Дело № 2-116/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2018 года город Западная Двина

Западнодвинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи А.В. Потанина,

с участием помощника прокурора Западнодвинского района Тверской области В.О. Корсакова, 

представителя ответчика администрации Западнодвинского района Тверской области ФИО1,

при секретаре Т.В. Шилиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Западнодвинского района Тверской области о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений законодательства о противодействии коррупции, обязании принять меры к размещению информации, посвященной вопросам противодействия коррупции, в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 года № 530н, в срок до 01 октября 2018 года, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Западнодвинского района Тверской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Западнодвинского района Тверской области о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений законодательства о противодействии коррупции, обязании принять меры к размещению информации, посвященной вопросам противодействия коррупции, в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 года № 530н, в срок до 01 октября 2018 года.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Западнодвинского района Тверской области требований законодательства в сфере противодействия коррупции. Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на основных принциах, в том числе на принципе публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Во исполнение подп. «а» п. 6 Указа Президента РФ от 08.07.2013 года № 613 «Вопросы противодействия коррупции» приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 года № 530н утверждены требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов. Требования установлены в целях обеспечения открытости мер по противодействию коррупции. В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправения для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информации может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта РФ, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением. На основании ч. 2.1 ст. 7 Закона № 8-ФЗ общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных. Проведенной проверкой установлено, что на официальном сайте муниципального образования Западнодвинского района http://www.zapdvina.ru/, информация, посвященная вопросам противодействия коррупции, в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 года № 530н, размещена не в полном объеме. Так, Подраздел «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», который обеспечивает доступ к списку гиперссылок форм обращений, уведомлений, заявлений, справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, заполняемых гражданами, лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, служащими (работниками) в рамках реализации законодательства о противодействии коррупции не содержит: обращение гражданина, юридического лица по фактам коррупционных правонарушений; обращение бывшего служащего о даче согласия на замещение должности в коммерческой (некоммерческой) организации или выполнение работ на условиях гражданско-правового договора; уведомление представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения служащего (работника) к совершению коррупционных правонарушений; заявление служащего (работника) о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущзественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В подразделе «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)» какая-либо информация на сайте муниципального образования Западнодвинского района Тверской области не размещена, при переходе по ссылке указывается на обнаружение ошибки (по данному адресу публикаций на сайте не найдено, либо отсутствуетдоступ для просмотра информации по данному адресу). Отсутствие информации о деятельности муниципального образования, которая должна содержаться в сети «Интернет», противоречит одному из принципов коррупции – публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, а также противоречит одному из направлению государственной политики – повышению эффективности противодействия коррупции по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления, закрепленных в п. 3 ст. 3 и п. 7 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Неисполнение администрацией муниципального образования обязанности по размещению в сети Интернет вышеперечисленной информации нарушает право неопределенного круга лиц на получение необходимой информации о деятельности органа местного самоуправления. 

На основании ч. 4 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ, просят суд возложить на администрацию Западнодвинского района Тверской области обязанность по устранению нарушений законодательства о противодействии коррупции, а именно, обязать администрацию Западнодвинского района Тверской областив срок до 01 октября 2018 года принять меры к размещению информации, посвященной вопросам противодействия коррупции, в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07 октября 2013 года № 530н.

В судебном заседании помощник прокурора Западнодвинского района Тверской области Корсаков В.О., действующий в интересах неопределенного круга лиц, заявленные исковые требования к администрации Западнодвинского района Тверской области о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений законодательства о противодействии коррупции, поддержал в полном объеме. Просил суд обязать администрацию Западнодвинского района Тверской области принять меры к размещению информации, посвященной вопросам противодействия коррупции, в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 года № 530н, в срок до 01 октября 2018 года.

Представитель ответчика администрации Западнодвинского района Тверской области ФИО1 исковые требования прокурора признала в полном объеме, и обязуются в срок до 01 октября 2018 года принять меры к размещению информации, посвященной вопросам противодействия коррупции, в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 года № 530н. Правовые последствия признания иска разъяснены и понятны.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Статья 2 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определяет, что правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

Во исполнение подпункта «а» пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 08.07.2013 года № 613 «Вопросы противодействия коррупции» приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 года № 530н, утверждены требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, ЦБ РФ, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов (далее Требования). 

Требования установлены в целях обеспечения открытости мер по противодействию коррупции. 

Размещение и наполнение подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов государственных органов и их территориальных органов, фондов и их территориальных органов, корпораций, организаций и их филиалов (далее сайт) осуществляется в соответствии с настоящими Требованиями. 

Пункты 4,5 Требований определяют, что отдельная гиперссылка на подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, размещается на главной странице сайта. Размещение указанной гиперссылки во всплывающих окнах не допускается. Доступ в подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, осуществляется с главной страницы сайта путем последовательного перехода по гиперссылке. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более одного.

Согласно пункта 6 Требований в подразделе, посвященном вопросам противодействия коррупции (далее - раздел "Противодействие коррупции"), сайтов содержатся последовательные ссылки на следующие подразделы: "Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции"; "Антикоррупционная экспертиза"; "Методические материалы"; "Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения"; "Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера"; "Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия) и "Обратная связь для сообщений о фактах коррупции".

Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. 

Таким образом, при реализации приказа Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 года № 530н орган местного самоуправления относится к иным организациям, созданным на основании Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.

На основании ч. 2.1 ст. 7 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети "Интернет" в форме открытых данных.

Из акта проверки от 13.06.2018 года, проведенной помощником прокурора Западнодвинского района Тверской области Корсаковым В.О. в рамках проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции в период с 05.06.2018 года по 13.06.2018 год произведен мониторинг сайта сети Интернет http://www.zapdvina.ru/, являющийся официальным сайтом администрации муниципального образования Западнодвинского района Тверской области. 

Проведенной проверкой установлено, что на указанном сайте, информация, посвященная вопросам противодействия коррупции, в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 года № 530н, размещена не в полном объеме. Так Подраздел «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», который обеспечивает доступ к списку гиперссылок форм обращений, уведомлений, заявлений, справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, заполняемых гражданами, лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, служащими (работниками) в рамках реализации законодательства о противодействии коррупции не содержит: обращение гражданина, юридического лица по фактам коррупционных правонарушений; обращение бывшего служащего о даче согласия на замещение должности в коммерческой (некоммерческой) организации или выполнение работ на условиях гражданско-правового договора; уведомление представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения служащего (работника) к совершению коррупционных правонарушений; заявление служащего (работника) о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В подразделе «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)» какая-либо информация на сайте муниципального образования Западнодвинского района Тверской области не размещена, при переходе по ссылке указывается на обнаружение ошибки (по данному адресу публикаций на сайте не найдено, либо отсутствуетдоступ для просмотра информации по данному адресу).

Имеющимися в материалах дела скрин-копиями с официального сайта администрации Западнодвинского района Тверской области подтверждается, что информация о деятельности органа местного самоуправления Западнодвинского района Тверской области, посвященной вопросам противодействия коррупции, в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 года № 530н, размещена не в полном объеме.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что информация, подлежащая размещению в сети «Интернет» в соответствии с требованиями приказа Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 года № 530н, администрацией Западнодвинского района Тверской области должна быть размещена в сети «Интернет» на официальном Интернет-сайте Администрации Западнодвинского района, Тверской области http://www.zapdvina.ru/.

Неисполнение администрацией Западнодвинского района Тверской области обязанности по размещению в сети Интернет вышеперечисленной информации нарушает право неопределенного круга лиц на получение необходимой информации о деятельности органа местного самоуправления.

Доказательств того, что администрацией Западнодвинского района Тверской области размещена информация, посвященная вопросам противодействия коррупции, в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 года № 530н, в материалы дела не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, требования прокурора направлено на защиту и восстановление гражданских прав, и подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Признание иска представителем ответчика администрации Западнодвинского района Тверской области ФИО1 не противоречит вышеуказанным требованиям гражданского законодательства и не нарушает права и законные интересы других лиц, потому подлежит принятию судом.

Представителю тветчика администрации Западнодвинского района Тверской области ФИО1 разъяснены последствия признания иска, в соответствии с которыми при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии со ст.173 ГПК РФ принятое судом признание иска ответчиком является достаточным основанием для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора к администрации Западнодвинского района Тверской области о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений законодательства о противодействии коррупции, и обязании принять меры к размещению информации, посвященной вопросам противодействия коррупции, в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 года № 530н, подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Учитывая мнение прокурора, характер нарушения закона, суд полагает целесообразным установить ответчику срок для устранения нарушений закона до 01 октября 2018 года, оценивая его как разумный и достаточным для исполнения данной обязанности. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Западнодвинского района Тверской области в срок до 01 октября 2018 года принять меры к размещению информации, посвященной вопросам противодействия коррупции на официальном сайте муниципального образования Западнодвинский район http://www.zapdvina.ru/, в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07 октября 2013 года № 530.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Западнодвинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Потанин 

Мотивированное решение суда изготовлено и подписано 14 июля 2018 года.

Судья А.В. Потанин