Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 апреля 2025 года г. Самара

Куйбышевский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Чернякова Н.Н.,

с участием помощника прокурора г.Самары - Кузьминой О.Ю., 

при секретаре Востриковой А.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-873/2025 по административному иску заместителя прокурора г.Самары к Департаменту образования г.о.Самары, МБДОУ «Школа №140» об устранении нарушений антитеррористической безопасности, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города Самары в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, указав, что прокуратурой в ходе проверки установлены нарушения МБОУ «Школа №140» г.о. Самара требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности объекта. По периметру школы нарушена целостность ограждения. 

С учетом уточнений административный истец просил признать незаконным бездействие МБОУ «Школа №140» г.о. Самара, выраженное в непринятии мер по устранению нарушений антитеррористической безопасности; обязать МБДОУ «Школа №140» в течение 9 месяцев со дня выделения денежных средств устранить нарушения антитеррористической безопасности, а именно: произвести замену ограждения (входные ворота, калитка) со стороны улицы Медицинской; отнести материальные расходы на мероприятия по устранению нарушений на Департамент образования г.о.Самары.

Административный истец доводы уточненного административного иска поддержал просил удовлетворить. 

Представитель административного ответчика – МБОУ «Школа №140» в судебное заседание не явилась, письменно просила рассмотреть дело в ее отсутствие. 

Представитель Департамента образования г.о.Самары предоставил письменный отзыв, указав, что школа огорожена капитальным ограждением, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Детство находится под защитой государства, что определено статьей 38 Конституции РФ.

Статьей 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 - ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Следуя п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об образовании в РФ») к компетенции образовательной организации в сфере образовательной деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Согласно ч. 6 ст. 28 «Об образовании в РФ» - образовательные организации обязаны создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» - образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

В соответствии с п. 17 Постановления Правительства Российской Федерации №1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (п. 18 Постановления). 

Пунктами 24 и 25 Постановления Правительства Российской Федерации № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) установлен определенный перечень мероприятий, обязательный для выполнения образовательными учреждениями.

При разрешении спора судом установлено, что прокуратурой г. Самары в ходе выездной проверки выявлено, что по периметру МБОУ «Школа №140» г.о. Самара по адресу: 

<

...>, нарушена целостность ограждения.

В адрес директора МБОУ «Школа №140» г.о. Самара внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищённости.

Образовательным учреждением представлен ответ о результатах указанного акта прокурорского реагирования, из которого следует, что ранее директором были направлены обращения в Департамент образования Администрации г.о. Самара с просьбой о замене ограждения, до настоящего времени денежные средства не выделены, в связи с чем нарушения не устранены. 

В соответствии с п. 2.2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 (ред. от 30.08.2024) "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (вместе с "СП 2.4.3648-20. Санитарные правила...") (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61573) собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Из письма Минкомсвязи России от 10.04.2020 N ЛБ-С-088-8929 "О направлении методических рекомендаций" (вместе с "Методическими рекомендациями для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности") следует, что санитарными нормами и другими нормами законодательства определены требования к территории общеобразовательной организации, в том числе к обеспечению ее безопасности и сохранности.

Территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по всему периметру. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Недостаточная защищенность объекта с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, может привести к негативным последствиям в случае возникновения ситуации, опасной для жизни здоровья граждан.

В этой связи необходимость устранения вышеуказанных нарушений антитеррористической безопасности не вызывает сомнения, а требования административного истца к МБОУ «Школа №140» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд полагает, что требование подлежит частичному удовлетворению, так как прокурор просит произвести замену ограждения (входные ворота, калитка), однако, административный ответчик вправе как установить ограждение, так и установить входные ворота, исключающие свободный доступ. Из представленных фотографий видно, что в указанном месте в настоящее время имеется шлагбаум, не позволяющий ограничить свободный проход. 

Разрешая заявленные требования к Департаменту, суд учитывает следующие обстоятельства. 

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно Департамент образования, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение Департамент образования к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Какие-либо требования к Департаменту административным истцом не заявлены, несмотря на указание в качестве административного ответчика, в связи с чем, оснований для удовлетворения иска к Департаменту не имеется. 

В целях восстановления нарушенных прав, с учетом сроков, порядка получения и осуществления бюджетного финансирования, необходимости заключения муниципальных контрактов, принимая во внимание характер нарушений правил антитеррористической безопасности, суд полагает необходимым возложить на МБОУ «Школа №140» в течение 9 месяцев обязанность по устранению нарушений с момента получения финансирования. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования заместителя прокурора г.Самары к Департаменту образования г.о.Самары, МБДОУ «Школа №140» г.о.Самара об устранении нарушений антитеррористической безопасности, - удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие МБДОУ «Школа №140» г.о.Самары, выразившееся в непринятии мер по обепсечению антитеррористической безопасности.

Обязать МБДОУ «Школа №140» г.о.Самары в течение 9 месяцев со дня выделения денежных средств устранить нарушения антитеррористической безопасности, а именно: установить на месте нахождения шлагбаума (въезд со стороны улицы Медицинской г.Самары) ограждение, исключающее свободный доступ посторонних лиц. 

Отнести материальные расходы на мероприятия по устранению нарушений на Департамент образования г.о.Самары.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде. 

Председательствующий Н.Н. Черняков 

Мотивированное решение изготовлено 06 мая 2025 года