УИД 65RS0001-01-2023-009828-89

Дело № 2а-1222/2024 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2024 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе

председательствующего судьи Перченко Н.Л., 

при секретаре Булановой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Южно-Сахалинска, Департаменту городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска, Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Южно-Сахалинска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор города Южно-Сахалинска обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в его обоснование привел следующие обстоятельства.

В ходе проведенной прокуратурой проверки об ответственном обращении с животными установлено, что на территории с. Синегорск городского округа «Город Южно-Сахалинск» не определены специальные территории для выгула собак в соответствии с Правилами благоустройства и СанПин 3.3686-21, чем нарушаются законодательство об охране окружающей среды и права неопределенного круга лиц на благополучные условия жизни в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством. Прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации города Южно-Сахалинска по непринятию мер к определению и оборудованию места выгула собак в с. Синегорск ГО «Город Южно-Сахалинск»; возложить обязанность на администрацию города Южно-Сахалинска в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить муниципальным нормативным правовым актом места для выгула домашних животных на территории с. Синегорск ГО «Город Южно-Сахалинск»; возложить обязанность на администрацию города Южно-Сахалинска, департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать на территории с. Синегорск ГО «Город Южно-Сахалинск» в соответствии с пунктом 3 статьи 26 Правил благоустройства территории ГО «Город Южно-Сахалинск», утвержденных решением Городской Думы г. Южно-Сахалинска от 24.06.2015 № п. 1790 СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 4, площадку для выгула собак, а именно: покрытием: часть площадки для выгула собак - газонное, обновляемое песчаное или песчано-земляное покрытие; остальная часть - твердые или комбинированные виды; покрытие подхода к площадке - твердое; произвести выравнивание поверхности (нормативный дренаж); ограждением: легкой металлической сеткой высотой не менее 1,5 метра. Расстояние между элементами и секциями ограждения, его нижним краем и землей не должно позволять животному покинуть площадку или причинить себе травму; малыми архитектурными формами: скамьями, урнами, контейнером; освещением и осветительным оборудованием, функциональным освещением (энергоэффективное оборудование); средствами наружной рекламы и информации: информационным стендом с правилами пользования площадкой.

Определением от 22.11.2023 года, занесённым в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего административного ответчика привлечен Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Южно-Сахалинска.

В судебном заседании прокурор ФИО административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель администрации города Южно-Сахалинска и заинтересованного лица - Департамента землепользования города Южно-Сахалинска - ФИО., представитель Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Южно-Сахалинска ФИО с административным иском не согласились по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами

Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать, в том числе, вопросы размещения и содержания площадок для выгула животных (статья 45.1 Закона № 131-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» создание мест для выгула животных относится к мероприятиям по благоустройству территории поселения. 

Не допускается выгул домашнего животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула (статья 13 Закона № 498-ФЗ).

Согласно пункту 1790 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21. Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 4, выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

Согласно Правилам благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденных решением Городской Думы г. Южно-Сахалинска от 24.06.2015 года № на территории города (сельского населенного пункта) организуются следующие виды площадок, в том числе, для выгула собак. Площадки рассматриваются как отдельные территории (объекты) благоустройства, нормы их обустройства приведены в главе 3 Правил благоустройства. Площадки для выгула собак размещаются на свободных от зеленых насаждений территориях общего пользования жилых микрорайонов, природного комплекса, под линиями электропередач с напряжением не более 110 кВт, за пределами санитарной зоны источников водоснабжения первого и второго поясов. Размеры площадок для выгула собак, размещаемые на территориях жилого назначения, составляют 400 - 600 кв. метров, на прочих территориях - до 800 кв. метров, в условиях сложившейся застройки - исходя из расчетов в соответствии с частью 2 настоящей статьи. Доступность площадок - не более 400 метров. На территории плотной жилой застройки - не более 600 метров. Расстояние от границы площадки до окон жилых и общественных зданий - не менее 25 метров, а до участков детских учреждений, школ, детских, спортивных площадок, площадок отдыха - не менее 40 метров (ч.ч. 1, 9 статьи 17 Правил благоустройства).

Пунктом 3 статьи 26 вышеуказанных Правил благоустройства установлено, что площадки для выгула собак должны быть оснащены: элементами инженерной подготовки и защиты территории: выравнивание поверхности, нормативный дренаж; озеленением: высокая живая изгородь из кустарника или сплошное вертикальное озеленение; видами покрытий: часть площадки для выгула собак - газонное, обновляемое песчаное или песчано-земляное, остальная часть - твердые или комбинированные виды; покрытие подхода к площадке - твердое; элементами сопряжения поверхностей: сопряжение с газоном - садовые бортовые камни; ограждением: легкая металлическая сетка высотой не менее 1,5 метра, расстояние между элементами и секциями ограждения, его нижним краем и землей не должно позволять животному покинуть площадку или причинить себе травму; малыми архитектурными формами: скамьи, урны, контейнер; освещение и осветительное оборудование: функциональное освещение, энергоэффективное оборудование; рекламные и информационные конструкции: информационный стенд с правилами пользования площадкой.

Из материалов дела следует, и не оспаривается стороной административного ответчика, что на территории с. Синегорск ГО «Город Южно-Сахалинск» не определены и не оборудованы места для выгула собак в соответствии с Правилами благоустройства территории городского округа «Южно-Сахалинск» и СанПин 3.3686-21, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В связи с указанными обстоятельствами, суд находит требования прокурора города Южно-Сахалинска о признании незаконным бездействия администрации города Южно-Сахалинска по непринятию мер к определению и оборудованию места для выгула собак в с. Синегорск, возложении обязанности совершить указанные в административном иске действия, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, оснований для удовлетворения требований о возложении обязанности совершить определенные действия на остальных административных ответчиков суд не усматривает, поскольку обязанность по организации и устройству мест для выгула домашних животных при реализации вопросов местного значения входит в компетенцию администрации города Южно-Сахалинска как органа местного самоуправления.

С учетом характера возложенной обязанности по организации проведения мероприятий, срок исполнения обязанности, испрашиваемый прокурором, суд признает обоснованным и разумным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора города Южно-Сахалинска удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации города Южно-Сахалинска по непринятию мер к определению и оборудованию места для выгула собак в с. Синегорск городского округа «Город Южно-Сахалинск».

Возложить обязанность на администрацию города Южно-Сахалинска в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить муниципальным нормативным правовым актом места для выгула собак на территории с. Синегорск городского округа «Город Южно-Сахалинск». 

Возложить обязанность на администрацию г. Южно-Сахалинска в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать на территории с. Синегорск городского округа «Город Южно-Сахалинск» в соответствии с пунктом 3 статьи 26 Правил благоустройства территории ГО «Город Южно-Сахалинск», утвержденных решением Городской Думы г. Южно-Сахалинска от 24.06.2015 №, пункта 1790 СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 4, площадку для выгула собак, а именно: покрытием: часть площадки для выгула собак - газонное, обновляемое песчаное или песчано-земляное покрытие; остальная часть - твердые или комбинированные виды; покрытие подхода к площадке - твердое; произвести выравнивание поверхности (нормативный дренаж); ограждением: легкой металлической сеткой высотой не менее 1,5 метра, расстояние между элементами и секциями ограждения, его нижним краем и землей не должно позволять животному покинуть площадку или причинить себе травму; малыми архитектурными формами: скамьями, урнами, контейнером; освещением и осветительным оборудованием: функциональным освещением (энергоэффективное оборудование); средствами наружной рекламы и информации: информационным стендом с правилами пользования площадкой.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления прокурора города Южно-Сахалинска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Перченко Н.Л.