Дело № 12 –107/2023

РЕШЕНИЕ

12 сентября 2023 года город Ишимбай

Судья Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан Сираева Инна Михайловна

с участием защитника- Султановой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (далее -Администарция) на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Ишимбайского МОСП УФССП по РБ ФИО1 от 07.07.2023 № 02021/23/415530 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

Постановлением начальником отделения- старшим судебным приставом Ишимбайского МОСП УФССП по РБ ФИО1 07.07.2023 № 02021/23/415530 юридическое лицо - администрация муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

С вынесенным постановлением Администрация не согласилась. В жалобе, поступившей в суд, защитник Султанова В.В. просит постановление от отменить, производство по делу прекратить, указав, что возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из федерального и республиканского бюджетов денежных средств в необходимом размере. администрацией муниципального района предпринимались реальные меры для исполнения решения суда, но оно не было исполнено по независящим от нее обстоятельствам. На обеспечение жилыми помещениями детей-сирот в 2023 году муниципальному району Ишимбайский район Республики Башкортостан распределены денежные средства в размере 38 171 529,00 руб., в том числе 7 700 865,48 руб. – за счет средств федерального бюджета и 1 466 831,52 руб. – за счет средств бюджета Республики Башкортостан (целевая статья расходов R0820) и 29 003 832,00 руб. за счет средств бюджета Республики Башкортостан (за исключением расходов, софинансируемых за счет средств федерального бюджета, целевая статья расходов 73360). По состоянию на 31.05.2023 администрацией муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан приобретено 10 жилых помещений. В первую очередь жильем обеспечиваются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в отношении которых приняты решения суда о предоставлении жилого помещения. Исполнение вынесенных в отношении Администрации судебных решений возможно только в рамках выделяемых субвенций из бюджета Республики Башкортостан. В целях надлежащего исполнения государственных полномочий Республики Башкортостан по жилищному обеспечению детей-сирот и лиц из их числа 07.03.2023 года в адрес Министерства финансов Республики Башкортостан направлено письмо исх. №1012 от 07.03.2023 с приложением списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2023 году за подписью главы администрации с просьбой предоставить муниципальному району средства, достаточные для приобретения жилых помещений для детей-сирот, стоящих в очереди на получение жилья. Ответным письмом на №М16-35-03-35 от 23.03.2023 Министерство финансов Республики Башкортостан указало, что увеличение объема средств бюджету отдельного муниципального района не представляется возможным. Также Администрацией на имя исполняющего обязанности министра строительства и архитектуры Республики Башкортостан ФИО2 было направлено письмо от 07.03.2023 № 1013 с просьбой предоставить муниципальному району Ишимбайский район Республики Башкортостан средств, достаточных для приобретения жилых помещений для детей-сирот, в отношении которых были приняты решения суда о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

На судебном заседании защитник привлекаемого к административной ответственности лица Султанова В.В. доводы жалобы поддержала, пояснила, что до мая 2023 денег было выделено на 20 детей-сирот, стоявших в списке ранее ФИО9. После совещания 07.07.2023 при министерстве строительства, были выделены дополнительно 4 млн. руб. в августе 2023 года, из которых было приобретено жилье и для ФИО4. На момент возбуждения дела этих денег у Администрации не было. Самостоятельно повлиять на получение дополнительных средств орган местного самоуправления не может.

Представитель ОСП по г. Ишимбаю и Ишимбайскому району ГУФССП по Республики Башкортостан на судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав доводы защитника, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан с ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Администрации муниципального района Ишимбайский район РБ ( далее Администрация) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении, постановлении должностного лица выводы о неисполнении Администрацией содержащегося в электронном исполнительном листе № 03RS0011#2-2118/2021#1, выданном Ишимбайским городским судом РБ 09.01.2023 по гражданскому делу № 2-2118/2021, требования о предоставлении ФИО10., относящегося к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, расположенного на территории Ишимбайского района РБ, соответствующее санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым для населенного пункта, где оно будет предоставлено, площадью не менее установленной нормы, по договору найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

12.01.2023 постановлением судебного пристава-исполнителя Ишимбайского МОСП УФССП по РБ на основании вышеуказанного исполнительного документа возбуждено исполнительное производство № 2682/23/02021-ИП. 

Данным постановлением должнику -Администрации установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Копия постановления Администрацией получена 02.02.2023 к установленному срока оно должником не исполнено.

24.03.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановлением о взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере 50 000 руб.Должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа- до 22.052023

К установленному сроку требования исполнительного документа Администрацией не исполнены.

30.05.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО3 в отношении Администрации составлен протокол № 277/23/02021-АП об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

07.07.2023 постановлением начальника отделения - старшим судебным приставом ОСП по г. Ишимбаю и Ишимбайскому району ГУФССП по Республики Башкортостан Администрация муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным Федеральным законом.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как указано выше, Администрация привлечена к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, за неисполнение содержащегося в исполнительном листе требования о возложении на Администрацию обязанности предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение до 22.05.2023 - срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии для детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.8 ст. 8 Закона Республики Башкортостан от 27.10.1998 № 188-з " О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам Республики Башкортостан.

В соответствии со ст. 8 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005 № 260-з "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, устанавливаемом законом Республики Башкортостан в бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год.

В силу ч.5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов

Анализ действующего законодательства, позволяет сделать вывод, что возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику в лице Администрации из Федерального и Республиканского бюджетов денежных средств в необходимом размере.

Установлено, что на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот в 2023 году муниципальному району Ишимбайский район Республики Башкортостан выделены денежные средства в размере 38 171 529,00 руб., в том числе 7 700 865,48 руб. – за счет средств федерального бюджета и 1 466 831,52 руб. – за счет средств бюджета Республики Башкортостан и 29 003 832,00 руб. за счет средств бюджета Республики Башкортостан.

Между администрацией муниципального района и Министерством строительства и архитектуры Республики Башкортостан на вышеуказанные средства заключено два соглашения о предоставлении субвенции:

- соглашение от 30.01.2023 г. №80631000-1-2023-006 на средства бюджета Республики Башкортостан на сумму 9 167 697,00 руб.

- соглашение от 01.03.2023 г. № 9 на средства бюджета Республики Башкортостан (за исключением расходов, софинансируемых за счет средств федерального бюджета) на сумму 29 003 832,00 руб.

Средства на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот были предусмотрены Законом Республики Башкортостан от 19.12.2022 г. №651-з «О бюджете Республики Башкортостан на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» и уточнены распоряжением Правительства РБ от 14.02.2023 года №94-p.

То есть общая сумма средств выделенных администрации муниципального района Ишимбайский район в 2023 до 22.05.2023 составила 38171529 руб., на 20 человек.

По состоянию на 31.05.2023 администрацией муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан на указанные средства приобретено 10 жилых помещений для лиц, решения судов, по которым вынесены раньше, чем по ФИО4

В целях надлежащего исполнения государственных полномочий Республики Башкортостан по жилищному обеспечению детей-сирот и лиц из их числа 07.03.2023 года в адрес Министерства финансов Республики Башкортостан направлено письмо исх. №1012 от 07.03.2023. с приложением списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2023 году за подписью главы администрации с просьбой предоставить муниципальному району Ишимбайский район Республики Башкортостан средства, достаточные для приобретения жилых помещений для детей-сирот, стоящих в очереди на получение жилья.

Ответным письмом на №М16-35-03-35 от 23.03.2023 Министерство финансов Республики Башкортостан указало, что увеличение объема средств бюджету отдельного муниципального района не представляется возможным.

07.03.2023 Администрацией муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в адрес Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан ФИО5, заместителя Премьер-министра – министра финансов Республики Башкортостан ФИО6, и.о. министра строительства и архитектуры Республики Башкортостан ФИО2 были направлены письма с просьбой предоставить муниципальному району Ишимбайский район Республики Башкортостан средств, достаточных для приобретения жилых помещений для детей-сирот, в отношении которых были приняты решения суда о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, где под № 20 указана фамилия ФИО11

По итогам совещания по вопросам реализации в 2023 году мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 07.07.2023 министерством строительства принято решение об обращении в Правительство с целью выделения дополнительных средств

Дополнительные средства в размере 4882755,60 руб. были выделены Минфином Республики Башкортостан администрации района лишь 22.08.2023.

25.08.2023 часть указанных средств была направлена на приобретение жилья ФИО12 на сумму 1660107,60 руб. 

С учетом вышеизложенного, оценив предоставленные доказательства, прихожу к выводу, что имелись обстоятельства, препятствующие исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя в установленные им сроки в связи с отсутствием надлежащего софинансирования из федерального бюджета и бюджета республики

Решение суда не исполнено Администрацией по независящим от нее обстоятельствам, при этом, Администрацией были предприняты необходимые меры для исполнения решения суда.

В судебное заседание участниками процесса не представлено доказательств, которые позволили сделать вывод о противоправном бездействии Администрации, осуществляющей государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исходя из размера доведенных лимитов финансирования.

Указанные выводы согласуются с позицией, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 30.05.2023 № 27-П, согласно которой при возложении судом на орган местного самоуправления обязанности, которая подлежит софинансированию из бюджета Российской Федерации или бюджета субъекта Российской Федерации в таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: в том числе и при отсутствии в действиях состава административного правонарушения.

Принимая во внимание вышеизложенное, судья не находит оснований для привлечения Администрации к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с чем, оспариваемое постановление считает необходимым отменить и производство по делу в отношении Администрации муниципального района Ишимбайский район РБ прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.6. - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан удовлетворить.

Постановление начальника отделения- старшего судебного пристава Ишимбайского ОСП по г. Ишимбаю и Ишимбайскому району ГУФССП по Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении в отношении Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ через Ишимбайский городской суд РБ в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья И.М. Сираева