№12-76/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

24.09.2020 г. Лесозаводск 

Судья Лесозаводского районного суда Приморского края Вечерская Г.Н., 

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела (государственного пожарного надзора, г. Владивосток) инспекции (государственного пожарного надзора по Восточному военному округу) от 06.05.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении врид начальника жилищно-коммунальной службы № 5 филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ (по Восточному военному округу) ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела (государственного пожарного надзора, г. Владивосток) инспекции (государственного пожарного надзора по Восточному военному округу) от 06.05.2020, врид начальника жилищно-коммунальной службы № 5 филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ (по Восточному военному округу) ФИО1 (далее - врид начальника ЖКС № 5 филиала «ЦЖКУ» МО РФ (по Восточному военному округу) привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Основанием к назначению наказания послужило то, что в нарушении п. 1 ст. 51 Ф от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 21 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, на территории войсковой части 58079, расположенной в г. Лесозаводске Приморского края, деревянные конструкции крыши штаба не обработаны огнезащитными составами. 

На постановление начальника отдела (государственного пожарного надзора, г. Владивосток) инспекции (государственного пожарного надзора по Восточному военному округу) от 06.05.2020, ФИО1 принесена жалоба, в которой он просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обосновании жалобы указал на то, что им (ФИО1) как врид начальника ЖКС № 5 филиала «ЦЖКУ» МО РФ (по Восточному военному округу), приняты все зависящие меры по противопожарным мероприятиям на имуществе, находящемся в оперативном управлении. В целях исполнения взятых на себя обязательств ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России 01.11.2019 направило в адрес МО РФ в лице заместителя командующего войсками Восточного военного округа по материально-техническому обеспечению заявочный план объектов КЖФ, требующих проведения капитального и текущего ремонта в 2020 году. Данный заявочный план был принят и утверждён, в него также вошли объекты в/ч 58079, расположенной в г.Лесозаводск Приморского края. 

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением.

Административный орган, вынесший обжалуемое постановление, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 для выполнения работ и оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства создано ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно положениям Приказа Министра обороны РФ от 30.12.2017 № 860 «Об утверждении Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации», ФГБУ «ЦЖКУ» относится к коммунально-эксплуатационным органам (организациям).

Пунктом 14 данного приказа ФГБУ «ЦЖКУ» установлено, что филиалы ФГБУ «ЦЖКУ» несут ответственность за обеспечение технической эксплуатации материально-технической базы.

В пунктах 15 и 16 указанного приказа указано, что ЖКС несет ответственность за правильную эксплуатацию систем энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, противопожарной защиты, электротехнического оборудования, осуществляет выявление случаев незаконных присоединений к инженерным сетям, устранение аварийных ситуаций, иную деятельность, предусмотренную уставом ФГБУ «ЦЖКУ».

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ) под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В силу статьи 38 названного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования зданий и сооружений, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год. В случае окончания гарантированного срока огнезащитной эффективности в соответствии с инструкцией завода-изготовителя и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования зданий и сооружений.

В соответствии с п. 1 ст. 58 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» огнестойкость и класс пожарной опасности строительных конструкций должны обеспечиваться за счет их конструктивных решений, применения соответствующих строительных материалов, а также использования средств огнезащиты.

Данные требования врид начальника ЖКС № 5 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по Восточному военному округу) ФИО1 не выполнены, что установлено должностным лицом отдела (государственного пожарного надзора по г. Владивосток) инспекции (государственного пожарного надзора по Восточному военному округу), в ходе проверки выполнения требований законодательства о пожарной безопасности в войсковой части 07059.

Вина ФИО1, как должностного лица ЖКС № 5 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по Восточному военному округу) подтверждается собранными по делу доказательствами, которые должностное лицо отдела (государственного пожарного надзора г. Владивосток) инспекции (государственного пожарного надзора по Восточному военному округу), оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, обоснованно пришло выводу о наличии в действия врид начальника ЖКС № 5 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по Восточному военному округу) состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ – нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Довод жалобы о том, что в целях исполнения взятых на себя обязательств должностными лицами ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России 01.11.2019 направило в адрес Минобороны России в лице заместителя командующего войсками Восточного военного округа по материально-техническому обеспечению заявочный план объектов КЖФ, требующих проведение капитального и текущего ремонта в 2020 году, тем самым фактически установлен факт принятия врид начальника ФГБУ «ЦЖУКУ» Минобороны России (по Восточному военному округу) ФИО1 всех зависящих мер по противопожарным мероприятиям на имуществе, находящемся в оперативном управлении, опровергается объяснением ФИО1 от 09.03.2020, данных им военному прокурору 32 военной прокуратуры гарнизона. Так, из объяснения следует, что обработка огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) деревянных конструкций крыши, перекрытий, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки) на территориях войсковой части 58079 в 2019 году и в истекшем периоде 2020 года не производилась.

Таким образом, доводы жалобы, по существу сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств, и не опровергают вину врид начальника ЖКС № 5 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по Восточному военному округу) ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку непринятие своевременных мер по противопожарной безопасности может повлечь за собой необратимые последствия, создание аварийной или чрезвычайной ситуации, привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, и, соответственно, нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем, основаниями к отмене постановления не являются.

Обжалуемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности, установленного ч. 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с соблюдением требований статей 3.4, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, личности лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Административное наказание в виде предупреждения назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по настоящему делу не допущено. Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены. Процессуальные нарушения, влекущие отмену оспариваемого постановления, отсутствуют. 

Таким образом, обжалуемое постановление законно и обоснованно, следовательно, жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела (государственного пожарного надзора г. Владивосток) инспекции (государственного пожарного надзора по Восточному военному округу) от 06.05.2020 № 1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении врид начальника ЖКС № 5 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации (по Восточному военному округу) ФИО1, оставить без изменения, жалобу врид начальника ЖКС № 5 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации (по Восточному военному округу) ФИО1, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Г.Н. Вечерская