Дело № 2-718 (1)/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2017 года город Ртищево 

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Шароновой Е.С.,

при секретаре Туновой Е.А.,

с участием представителя истца помощника Ртищевского межрайонного прокурора Ворожбит Н.С.,

представителя ответчика администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности по государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество,

установил:

заместитель Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области (далее по тексту – прокурор) обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности по признанию объекта недвижимого имущества бесхозяйным.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что межрайонной прокуратурой в соответствии с решением коллегии прокуратуры Саратовской области проведена проверка соблюдения законодательства о сохранности объектов культурного наследия на территории муниципального образования г. Ртищево Ртищевского муниципального района Саратовской области. 

Проведенной проверкой установлено, что на территории муниципального образования г. Ртищево Ртищевского муниципального района Саратовской области расположен объект культурного наследия регионального значения - могила ФИО2, матроса крейсер «Аврора» 1893-1974 гг. (Ртищевский район, г. Ртищево, кладбище рощи «Третьяк»).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии со ст. 9.3. Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Исходя из положений п. 13 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения относится к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения. 

Проведенной проверкой установлено, что объект культурного наследия регионального значения - могила ФИО2, матроса крейсер «Аврора» 1893-1974 гг. (Ртищевский район, г.Ртищево, кладбище рощи «Третьяк») расположен на территории муниципального образования г.Ртищево Ртищевского района Саратовской области в г. Ртищево. 

В соответствии с положениями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ обязанность по сохранению объектов, увековечивающих память погибших, возложена на органы местного самоуправления. 

Вместе с тем, объект на учете в органах Росреестра не стоит, таким образом, фактически является бесхозяйным объектом недвижимости. 

Отсутствие правоустанавливающих документов на объект культурного наследия с учетом положений абзаца первого ч. 7 ст. 79.1 Бюджетного кодекса РФ не позволит включить их в планы капитального ремонта, проводить мероприятия, направленные на их сохранение и благоустройство.

Ненадлежащее содержание и благоустройство объектов культурного наследия нарушают права неопределенного круга лиц, поскольку в соответствии с преамбулой Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 2) вступившие в законную силу судебные акты.

Согласно распоряжению администрации муниципального образования г. Ртищево Ртищевского муниципального района Саратовской области от 26.04.2010 № 65-р могила ФИО2 поставлена на баланс в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу решения совета муниципального образования город Ртищево Ртищевского муниципального района Саратовской области от 03 октября 2013 года № 1-5 «О ликвидации администрации муниципального образования город Ртищево Ртищевского муниципального района» исполнение полномочий исполнительно-распорядительного органа муниципального образования город Ртищево возлагается на администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области. 

Вместе с тем, право собственности на указанный объект в установленном законом порядке не зарегистрировано. 

В судебном заседании помощник Ртищевского межрайонного прокурора Ворожбит Н.С. изменил предмет исковых требований, просит обязать Администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области в срок до 01 марта 2018 года обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество, с заявлением о государственной регистрации муниципальной собственности Ртищевского муниципального района Саратовской области на объект культурного наследия регионального значения - могилу ФИО2, матроса крейсер «Аврора» 1893-1974 гг. (Ртищевский район, г. Ртищево, кладбище рощи «Третьяк»). В остальном заявленные исковые требования поддержал, дал объяснения, аналогичные изложенному в заявлении, с учетом изменения предмета исковых требований.

Представитель ответчика администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что спорный объект культурного наследия включен в реестр объектов муниципального имущества, однако право собственности Ртищевского муниципального района Саратовской области на него в установленном порядке не зарегистрировано. 

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица Управление по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направило, об отложении слушания дела не ходатайствовало.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося третьего лица. 

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации предписывается, что каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Эта конституционная обязанность конкретизирована в Федеральном законе от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

Согласно преамбуле Федерального закона № 73-ФЗ в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. 

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Памятники истории и культуры в силу статьей 3 и 4 Федерального закона № 73-ФЗ относятся к объектам культурного наследия и подразделяются на следующие категории историко-культурного значения: объекты культурного наследия федерального значения, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации; объекты культурного наследия регионального значения, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации; объекты культурного наследия местного (муниципального) значения, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.

В соответствии статьей 9.3 Федерального закона № 73-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия отнесены, в числе прочего, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований, государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Согласно статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Статьей 48 того же Федерального закона установлено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом (ч. 1).

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) установлено, что муниципальное образование - это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

При этом муниципальный район определяется как несколько поселений или поселений и межселенных территорий (территория, находящаяся вне границ поселений), объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 14, п. 19.3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения и муниципального образования относится, в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселения и муниципального образования, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, расположенных на территории поселения и муниципального образования.

Пункт 5 части 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ устанавливает, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 ст. 14, частью 3 ст. 16 и частями 2 и 3 ст. 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 ст. 17 настоящего Федерального закона, в том числе имущество, необходимое для сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального образования, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

По результатам проведенной прокурором проверки установлено, что на территории муниципального образования г. Ртищево Ртищевского муниципального района Саратовской области расположен объект культурного наследия регионального значения- могила ФИО2, матроса крейсер «Аврора» 1893-1974 гг. (Ртищевский район, г. Ртищево, кладбище рощи «Третьяк»).

Согласно распоряжению администрации муниципального образования г. Ртищево Ртищевского муниципального района Саратовской области от 26.04.2010 № 65-р могила ФИО2 поставлена на баланс в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

В силу решения совета муниципального образования город Ртищево Ртищевского муниципального района от 03 октября 2013 года № 1-5 «О ликвидации администрации муниципального образования город Ртищево Ртищевского муниципального района» исполнение полномочий исполнительно-распорядительного органа муниципального образования город Ртищево возлагается на администрацию Ртищевского муниципального района. 

Вместе с тем, право собственности на указанный объект в установленном законом порядке не зарегистрировано. 

На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, решением Исполкома Саратовского областного совета народных депутатов от 24 февраля 1983 г. № 104 был утвержден перечень памятников истории и культуры Саратовской области, подлежащих государственному учету, в число которых включена могила ФИО2, матроса крейсер «Аврора» 1893-1974 г.г. (л.д. 7-15).

Из учетной карты объекта, представляющего собой историко-культурную ценность, следует, что могила ФИО2, матроса крейсер «Аврора» 1893-1974 г.г. расположена на территории городского кладбища по адресу: Саратовская область, г. Ртищево, роща «Третьяк» представляет собой могилу, на которой установлена плита из серого мрамора, на мраморном основании. На плите выбит силуэт крейсера «Аврора», пятиконечная звезда, цветная фотография матроса на эмалированном овале и надпись» «Член Судового Комитета крейсера «Аврора». Вокруг могилы уложена плита из бетона с мраморной крошкой, а сверху – бордюр из серого мрамора. Вокруг территории захоронения установлена металлическая невысокая ограда, окрашенная в серый цвет, вся площадка покрыта гранитным щебнем (л.д. 40-42).

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 5 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ). 

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 года № 424. 

Согласно п. 2 названного Порядка объектами учета в реестрах является находящиеся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости). 

Ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований (п. 3 Порядка).

Данный объект культурного наследия включен в реестр объектов муниципального имущества Ртищевского муниципального района Саратовской области, что подтверждается выпиской из реестра объектов муниципального имущества (л.д. 28).

В силу части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества (ч. 2 ст. 131 ГК РФ).

Исходя из положений части 2 статьи 131 ГК РФ осуществление ведения реестра муниципальной собственности не является тождественным государственной регистрации прав на такое имущество.

Как установлено судом и не оспаривается ответчиком, на момент судебного разбирательства право собственности на указанный объект. не зарегистрировано.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество (п. 2 ст. 130 ГК РФ). 

Согласно пункту 2 ст. 1 Федерального закона № 73-ФЗ предметом его регулирования являются особенности владения и пользования объектами культурного наследия, как особым видом недвижимого имущества.

Таким образом, объект культурного наследия регионального значения - могила ФИО2, матроса крейсер «Аврора» 1893-1974 гг. относится к особому виду недвижимого имущества и в целях обеспечения его государственной охраны, которая в силу ст. 6 Федерального закона № 73-ФЗ включает в себя учет объектов культурного наследия и принятие иных мер, предусматривающих финансовое и иное материально-техническое обеспечение, право собственности на него на основании вышеуказанных норм права подлежит государственной регистрации органом местного самоуправления, а именно, администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 321 ГПК РФ, суд 

решил:

исковое заявление заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области в срок до 01 марта 2018 года обратиться в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о государственной регистрации права собственности Ртищевского муниципального района Саратовской области на объект культурного наследия - могилу ФИО2, матроса крейсер «Аврора» 1893-1974 г.г..

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд Саратовской области путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором - представления в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись