Дело №12-257/2019

РЕШЕНИЕ

29 ноября 2019 года г. Алушта

Судья Алуштинского городского суда Республики Крым Захарова Т.Л., 

при секретаре Лебединской Е.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по 

<

адрес> и 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя УФАС от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.

В жалобе ФИО1 просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить, считая данное постановление незаконным, принятым с нарушением норм действующего законодательства.

Жалоба мотивирована тем, что ДД.ММ.ГГГГ им получена копия обжалуемого постановления. Поскольку он не мог найти себе защитника при получении уведомления о составлении протокола об административном правонарушении, а также при получении сведений о рассмотрении дела об административном правонарушении в УФАС по 

<

адрес> и 

<

адрес> он направлял ходатайства об отложении даты составления протокола об административном правонарушении и его рассмотрении, направляя их по адресу электронной почты управления. Считает, что было нарушено его право на защиту.

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просил отменить постановление УФАС по 

<

адрес> и 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить. Также дополнив жалобу указаниями, что материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств его вины, поскольку в них отсутствуют: заявка ИП ФИО4 на участие в конкурсе, жалоба ФИО4 на действия должностных лиц и ее пояснения, документы, подтверждающие наличие конкурса, то, что он принимал участие в заседании конкурсной комиссии. 

Представитель УФАС по 

<

адрес> и 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении, возражений в суд не поступало. Оригинал дела об административном правонарушении суду не представлен.

Выслушав заявителя, изучив доводы жалобы, исследовав представленные доказательства, прихожу к следующим выводам.

В силу статей 24.1, 30.6, 30.9 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса

Приказом ФАС России от 10.02.2010 №67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов н право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» установлен исчерпывающий перечень требований к составу заявки на участие в аукционе для претендентов с соответствующим правовым статусом. Не допускается требовать от заявителей иное, за исключением документов и сведений, прямо предусмотренных правилами (П.п.53,122 Правил).

В соответствии с п. «д» п.121 Правил, заявка на участие в аукционе должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством РФ, учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключение договора, внесение задатка или обеспечение исполнения договора являются крупной сделкой.

Согласно абз. «б» п.п.1 п.121 Правил заявка на участие в аукционе должна содержать полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона

Аналогичное требование к содержанию заявки установлены в п.п. «б,д» п.7.2 Документации об аукционе на право заключения договора аренды имущества.

Протоколом № рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО4 отказано в допуске, в связи с несоответствием заявки на участие в конкурсе требованиям документации об аукционе, поскольку заявка не содержит решения об одобрении или о совершении крупной сделки лицо копию такого решения согласно п.п. «д» п.7.2 ст.7 Документации об аукционе №, копии документа, удостоверяющего личность представлены не в полном объеме. (представлены копии страниц паспорта №,3,6,7).

ИП ФИО4 обратилась в антимонопольный орган с жалобой на действия организатора проведения торгов – Управления имущественных и земельных отношений Администрации 

<

адрес> при проведении аукциона на право заключения договора аренды имущества муниципального образования, ввиду неправомерного отклонения поданной нею заявки.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было направлено уведомление о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ, которое им получено ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по электронной почте направил заявление об отложении даты составления протокола об административном правонарушении, ввиду необходимости поиска защитника. Получение указанного заявления подтверждается копией административного материала, представленного суду.

ДД.ММ.ГГГГ в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, был составлен протокол об административном правонарушении по делу №.32.4-1305/2019 г. в отношении ФИО1 по ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, который был им получен ДД.ММ.ГГГГ 

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной антимонопольной службы по 

<

адрес> и городу Севастополю вынесено постановление, которым член аукционной комиссии, председатель постоянно действующей комиссии по вопросам муниципальной собственности ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 6 ст. 7.33.4 КоАП РФ, за неправомерное отклонение заявку ИП ФИО4 

В соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

Названные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 должностным лицом УФАС по 

<

адрес> и 

<

адрес> соблюдены не в полной мере.

Из представленных суду материалов дела видно, что при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом УФАС не рассмотрено ходатайство ФИО1, поданное им по электронной почте.

В материалах дела отсутствует определение об отказе в удовлетворении ходатайства ФИО1 равно как отсутствуют данные, указывающие на то, что ходатайство было удовлетворено и предприняты меры, направленные на исполнение содержащейся в нем просьбы.

Таким образом, должностным лицом УФАС не были соблюдены требования 24.4 КоАП РФ, заявленное ходатайство не рассмотрено, что повлекло за собой нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Изложенное свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об от-мене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В виду этого обжалуемое постановление подлежит отмене с возвращением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела антимонопольному органу необходимо устранить указанные нарушения и принять законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Крымского Управления Федеральной антимонопольной службы по 

<

адрес> и 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности члена аукционной комиссии, председателя постоянно действующей комиссии по вопросам муниципальной собственности ФИО1 по ч.6 ст.7.33.4 КоАП РФ, отменить, дело направить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по 

<

адрес> и 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Т.Л. Захарова