17 мая 2019 года Дело № 12-145/2019

РЕШЕНИЕ

Судья Северодвинского городского суда Архангельской области Русанова Л.А., рассмотрев жалобу директора ООО «Северо-Западная компания» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО от 19.02.2019 № 29/12-1016-19-И,

установил:

обжалуемым постановлением ООО «Северо-Западная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, директор ООО «Северо-Западная компания» ФИО1 просит указанное постановление должностного лица отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

ООО «Северо-Западная компания», Государственная инспекция труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе Федеральной службы по труду и занятости, будучи надлежащим образом извещёнными о месте, дате и времени рассмотрения дела, на его рассмотрение в суд не явились.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как в порядке, установленном законом.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. 

Согласно ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъясняются их права и обязанности.

Указанные положения закона направлены на создание условий, необходимых для осуществления лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, права на защиту.

Из материалов дела следует, что 12.02.2019 в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие представителя юридического лица.

Уведомление о прибытии на составление протокола об административном правонарушении № 29/10-338-19-СП 05.02.2019 направлено Обществу заказным письмом по адресу: 

<

...>.

Согласно реестру почтовых отправлений от 05.02.2019 (лист 3№), указанному отправлению присвоен почтовый идентификатор 16399332877932.

Как следует из распечатки сведений указанного почтового идентификатора извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении Общество получило 14.02.2019, то есть после вынесения обжалуемого постановления.

Доказательств надлежащего и своевременного уведомления общества о дате, времени и месте составления прокола об административном правонарушении в материалах дела не имеется и подателем жалобы оспаривается.

Протокол об административном правонарушении 12.02.2019 вынесен в отсутствие представителя Общества.

Из материалов дела также следует, что 19.02.2019 в отношении ООО «Северо-Западная компания» главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ФИО3 рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Извещение о месте и времени рассмотрения дела об административном ООО «Северо-Западная компания» направлено должностным лицом в адрес Общества по адресу: Архангельская область, проезд Тепличный, д.5, что подтверждается сообщением о направлении административного материала от 14.02.2019 № 29/10-2864-18-СП. 

Согласно сведениям, представленным главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ФИО3, указанное извещение фактически было изготовлено 12.02.2019 и отправлено 13.02.2019, дата в указанном письме 14.02.2019 является технической опечаткой.

Согласно реестру почтовых отправлений от 13.02.2019 (лист 3№), указанному отправлению присвоен почтовый идентификатор 16399332878922.

Как следует из распечатки сведений указанного почтового идентификатора извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Общество получило 21.02.2019, то есть после вынесения обжалуемого постановления.

Таким образом, дело рассмотрено государственным инспектором труда в отсутствие заявителя.

Факт надлежащего извещения о времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении заявитель в жалобе оспаривает.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом в отсутствие представителя ООО «Северо-Западная компания» и данных о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Такое процессуальное нарушение лишило ООО «Северо-Западная компания» предоставленных ст.ст. 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, на заявление ходатайств, использование юридической помощи защитника. Такое нарушение порядка привлечения лица к административной ответственности является существенным.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление подлежит отмене.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения жалобы предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ООО «Северо-Западная компания» к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ не истёк, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ,

решил:

жалобу директора ООО «Северо-Западная компания» ФИО1 удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО от 19.02.2019 № 29/12-1016-19-И в отношении ООО «Северо-Западная компания» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении в Государственную инспекцию труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе на новое рассмотрение.

Настоящее решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.А. Русанова