Дело № 12-499/2025

Р Е Ш Е Н И Е

13 августа 2025 года город Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника администрации города Южно-Сахалинска ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Сахалинской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП от ДД.ММ.ГГГГ № по делу о привлечении администрации к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Сахалинской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП от 15 апреля 2025 года администрация города Южно-Сахалинска привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

На указанное постановление защитником администрации города Южно-Сахалинска ФИО1 принесена жалоба, в которой она просит его отменить, оспаривая наличие состава вмененного администрации административного правонарушения и полагая, что администрацией приняты все зависящие от нее меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника администрации города Южно-Сахалинска ФИО2, прихожу к следующему.

Согласно требованиям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение юридически значимых обстоятельств, предусмотренных статьей 26.1 указанного Кодекса по каждому делу, и разрешение его в соответствии с законом.

Своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения является одним из основных принципов исполнительного производства (пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ).

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с названным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. К таким действиям, в том числе относится взыскание исполнительского сбора (пункт 13 части 1 статьи 64 Федерального закона № 229-ФЗ).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства; исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, решением Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворено административное исковое заявление прокурора города Южно-Сахалинска в защиту интересов ФИО3, на администрацию города Южно-Сахалинска возложена обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры: систем газоснабжения, теплоснабжения, коммунального водоснабжения и водоотведения к земельному участку с кадастровым номером №, 

<

адрес>, предоставленному ФИО3 в собственность.

Решение 16 сентября 2021 года вступило в законную силу, 22 декабря 2021 года выдан исполнительный лист.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации города Южно-Сахалинска возбуждено исполнительное производство № и должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения постановления.

В связи с неисполнением исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Сахалинской области от 29 января 2024 года с администрации города Южно-Сахалинска взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей и должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 29 февраля 2024 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 6 марта 2025 года должнику установлен новый срок исполнения судебного акта до 26 марта 2025 года.

Между тем, установлено, что решение суда не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации города Южно-Сахалинска протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынесения начальником отделения - старшим судебным приставом специализированного отделения судебных приставов по Сахалинской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП оспариваемого постановления.

Факт совершения администрацией города Южно-Сахалинска административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Административная ответственность по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Такое постановление по данному делу вынесено. В срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения этого постановления, администрацией города Южно-Сахалинска не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, что образует состав указанного административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрацией города Южно-Сахалинска не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Действия администрации города Южно-Сахалинска правильно квалифицированы по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении администрации города Южно-Сахалинска к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

Объективная сторона вмененного административного правонарушения, состоит в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в установленный срок, а не в непринятии направленных на его исполнение мер, о чем в жалобе настаивает защитник администрации города Южно-Сахалинска.

Материалами дела подтверждено, что у должника при должной степени усердия, направленного на исполнение судебного акта, имелась возможность совершить все необходимые для данной цели действия. Вместе с тем, администрация города Южно-Сахалинска допустила бездействие и, несмотря на длительность времени, истекшего с момента вступления судебного решения в законную силу, пренебрегла обязанностью его исполнить.

Принимаемые администрацией города Южно-Сахалинска меры к исполнению исполнительного документа не ставят под сомнение выводы должностного лица о наличии в ее действиях состава вмененного административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, принятые администрацией меры по исполнению исполнительного документа не могут свидетельствовать об их достаточности, поскольку они не привели к исполнению судебного акта в полном объеме.

Ссылка в жалобе на длительность процедуры выполнения работ по подготовке проекта планировки и межевания территории села Старорусское, а также строительства сетей коммунального водоснабжения, сама по себе не подтверждает невозможность исполнения соответствующих требований исполнительного документа вследствие объективно препятствующих обстоятельств, находящихся вне контроля должника.

При этом, следует отметить, что решение суда от 23 апреля 2021 года вступило в законную силу 16 сентября 2021 года, однако возложенная на администрацию обязанность не исполнена и в 2025 году.

Утверждение администрацией Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат отдельным категориям граждан городского округа «Город Южно-Сахалинск» на приобретение локальных очистных сооружений канализации для их размещения на земельных участках, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, не свидетельствует о принятии мер к исполнению судебного акта, которым на администрацию возложена обязанность организовать мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры систем водоотведения. Способ исполнения решения суда в указанной части не менялся.

Частичное исполнение требований исполнительного документа, о чем указано в жалобе, не исключает административной ответственности администрации по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предоставление 18 июля 2025 года администрации города Южно-Сахалинска отсрочки исполнения решения суда на законность обжалуемого постановления не влияет, поскольку соответствующее определение вынесено судом после истечения нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем (26 марта 2025 года). 

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Сахалинской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменения, жалобу защитника администрации города Южно-Сахалинска ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 дней с момента получения или вручения копии решения.

Судья Южно-Сахалинского городского суда Е.Н. Лукша