УИД 48RS0001-01-2020-006514-29 Дело № 2-401/2021 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 марта 2021 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Животиковой А.В., 

при секретаре Дергуновой Т.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области, ФИО4 о признании незаконным и отмене решения, признании незаконным и отмене соглашения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась с административным исковым заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании незаконным и отмене решения Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области № «О перераспределении земельного участка, находящегося в собственности, земель, государственная собственность на которые не разграничена, ФИО4», соглашения № о перераспределении земельного участка, находящегося в собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена. В обоснование исковых требований истец указала, что обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с его целевым использованием – для огородного хозяйства, на праве аренды сроком на 3 года без проведения торгов, Управлением 11.11.2020 было принято решение № «О перераспределении земельного участка, находящегося в собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, ФИО4». О существовании данного решения истцу стало известно 11.11.2020, когда она получила копию решения, поэтому срок на его обжалование не пропущен. Полагает, что данным решением нарушены ее права, на его основании на истца возлагаются обязанности. Кроме того, ранее истец обращалась с заявлением в Управление имущественных и земельных отношений о предоставлении ей земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> его целевым использованием – для огородного хозяйсства сроком на 3 года без проведения торгов, решением Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области № от 26.03.2018 г. «Об утверждении схем расположения земельного участка, местоположение: ФИО1, 

<

адрес>, и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду ФИО3» утверждена схема расположения земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, относящегося к категории земель населенных пунктов, площадью 103 кв.м., находящегося в зоне запрещения нового жилищного строительства (Ж-5), для ведения огородничества, местоположение: ФИО1, 

<

адрес>, предварительно согласовано предоставление в аренду ФИО3 вышеуказанного земельного участка. 10.04.2018 г. истец обращалась в Комиссию по землепользованию и застройки г.Липецка за получением разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка — ведение огородничества, в связи с поступлением от ФИО4 возражений относительно использования земельного участка, ФИО2 было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка для ведения огородничества по 

<

адрес> в районе 

<

адрес>, в связи с прохождением по земельному участку инженерных коммуникаций (водоотведение), а также нарушением прав заинтересованных лиц. Истец повторно обращалась с заявлением в Комиссию по землепользованию и застройки г.Липецка за получением разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка — ведения огородничества, в чем ей вновь было отказано. Однако, ФИО4 получила разрешение на получение указанного земельного участка, что является незаконным, поскольку ФИО4 выделили земли, относящиеся к категории земель населенных пунктов, площадью 68 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена, с разрешенным использованием — индивидуальное жилищное строительство, однако, выделенный земельный участок находится в зоне Ж- 5 (зона запрещения нового жилищного строительства, таким образом, вынесенное решение не соответствует градостроительным и земельным нормам действующего законодательства. 

В связи с тем, что данное решение является незаконным, также является незаконным соглашение №, заключенное с ФИО4 30.10.2020. 

Определением Советского районного суда г. Липецка от 21.12.20202 года, постановлено: перейти к рассмотрению дела по исковому заявлению ФИО3 к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании незаконным и отмене решения № и соглашения № в порядке гражданского судопроизводства с учетом характера спорного правоотношения, из существа которого усматривается спор о праве на земельный участок.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика была привлечена ФИО4

В судебном заседании истец заявленные требования поддержала. Дополнительно пояснила, что спорный участок частично находится в водоохранной зоне. О проведении публичных слушаний истцу было известно, они были переведены в общественные слушания.

Уточнила, что ошибочно указала дату принятия оспариваемого решения, фактически оспаривает решение ответчика от 24.04.2020. 

Представитель ответчика Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области ФИО6, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, пояснила, что 26.03.2020 г в Управление обратилась ФИО4 с заявлением об утверждении расположения земельного участка площадью 707 кв.м., образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 48:20:0035207:56 площадью 639 кв.м. для индивидуального жилого дома. Спорный земельный участок расположен в зоне запрещения нового жилищного строительства (Ж-5). Согласно ст. 23 Правил землепользования и постройки города Липецка, утвержденных решением сессии Липецкого городского совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок для индивидуального жилищного строительства должен иметь минимальный размер - 400 кв.м, и максимальный размер - 1500 кв.м., ограничения использования земельного участка: новое индивидуальное жилищное строительство запрещено, разрешена реконструкция существующего жилого фонда. На основании изложенного, 24.04.2020 Управление утвердило схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 707 кв.м., относящегося к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, растасположенного: 

<

адрес>, находящегося в зоне запрещения нового жилищного строительства (Ж-5), образованного путем перераспределения (земельного участка с кадастровым номером № площадью 639 кв.м., и земель, государственная собственность на которые не разграничена. 30.10.2020 на основании решения Управления от ДД.ММ.ГГГГ №-з между управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области и ФИО4 было заключено Соглашение № о перераспределении земельного участка, находящегося в собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена. В связи с тем, что земельный участок 48:20:0035207:56 принадлежит на праве собственности ФИО4, а на земельном участке, относящегося к категории земель населенного пункта, площадью 68 кв.м, расположена система водоотведения, состоящая из канализационного колодца и трубопровода, также принадлежащая ФИО4 считают, что права и законные интересы ФИО3 не нарушены и никоим образом не затрагиваются. Следовательно, у ФИО3 отсутствуют основания для обращения в суд с требованиями о признании решения, соглашения незаконным и их отмене. Так как земельный участок площадью 68 кв.м., для индивидуального жилищного строительства меньше минимального размера, предусмотренного Правилами землепользования и застройки города Липецка (400 кв.м.), то использовать его как самостоятельный не представляется возможным, в связи с этим перераспределение земельного участка с кадастровым номером № площадью 639 кв.м., с образованием нового земельного участка с кадастровым номером 48:20:0035207:169, площадью 707 кв.м., законно, по причине того, что не нарушает Правил землепользования и застройки города Липецка и норм Земельного кодекса Российской Федерации. 

Соответчик ФИО4 и ее представитель адвокат Кострыкина Е.А., действующая на основании ордера, в судебном заседании заявленные требования не признали. Указали, что решение УИЗО Липецкой области от 24.04.2020г. принято законно и с соблюдением норм действующего законодательства. ФИО3 обратилась в УИЗО Липецкой области с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду 06.03.2018г. Срок действия Решения № от 26.03.2018г. об утверждении схемы расположения земельного участка, месторасположение ФИО1, 

<

адрес> и предварительное согласование предоставления земельного участка в аренду ФИО3 составлял 2 года (п.15 ст.11.10 Земельного кодекса РФ) (а не 3 года как указала ФИО3 в иске). Указанным Решением была утверждена схема расположения земельного участка, в границах которой находится построенная мной и введенная в 2017 году в эксплуатацию система канализации, данная канализация была согласована с АО ЛГЭК, канализация была поставлена соответчиком на учет, и она была нанесена на карту города Липецка. Также указали, что решением Левобережного районного суда г.Липецка от 20.09.2019г. ФИО3 было отказано в удовлетворении исковых требований в полном объеме к ответчикам и все указанные истцом доводы уже были предметом рассмотрения Левобережного районного суда г.Липецка и им была дана оценка. Ответчик получила земельный участок на законных основаниях, на протяжении 2 лет ответчик не могла оформить земельный участок и получала отказы, поскольку не истек предусмотренный законом срок действия ранее вынесенного решения по заявлению ФИО3, по истечении срока действия решения ФИО3 ответчик обратилась с заявлением в УИЗО Липецкой области, приложила все необходимые документы. Поскольку земельный участок является смежным с ее земельным участком, то был образован единый земельный участок через перераспределение, не изменяя категорию и вид разрешенного использования земельного участка. По заявлению ответчика были назначены общественные обсуждения, о дате и времени проведения которых, была уведомлена она и остальные собственники смежных земельных участков. 04.09.2020г. приказом Управления строительства и архитектуры Липецкой области № «О предоставлении и отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства» запрещено строительство новых жилых объектов, однако, дом на участке уже имеется. ФИО3 знала о действиях ответчика по оформлению земельного участка в собственность путем перераспределения участка площадью 639 кв.м, с земельным участком, находящегося в муниципальной собственности, что подтверждается заключением о результатах общественных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объектов капитального строительства от 14.08.2020г., 14.11.2020г. истек срок обжалования в соответствии со ст.219 КАС РФ, а требования о восстановлении пропущенного срока административным истцом не заявлено.

Также просили взыскать с ответчика судебные расходы на оплату представителя в сумме 24 000 руб.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Пунктами 45 и 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской федерации N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" предусмотрено, что в силу ст.ст. 304,304 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ч.3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с п.1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст. 260 ГК РФ).

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

В силу ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. Основной задачей санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека среды его обитания.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется судом путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В случае предъявления негаторного иска его содержанием является устранение созданных препятствий для собственника.

Особенности данного вида вещно-правовой защиты в том, что требования об устранении препятствий можно предъявлять только в момент нарушения прав собственника.

Согласно ч.1 ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

Судом установлено, что истцу ФИО3 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>.

06.03.2018г. истец обращалась в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области с заявлением о предоставлении данного земельного участка, площадью 103 кв.м., с его целевым использованием для огородного хозяйства на праве аренды сроком на 3 года без проведения торгов.

26.03.2018г. решением № Управление утвердило схему расположения земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, относящегося к категории земель населенных пунктов, площадью 103 кв.м., находящегося в зоне запрещения нового жилищного строительства (Ж-5), для ведения огородничества.

В соответствии с п. 2.1 ст. 22 Правил землепользования и застройки г.Липецка от 30.05.2017, земельный участок с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства имеет ограничения в использовании: запрещено новое индивидуальное жилищное строительство, разрешена реконструкция существующего жилого фонда.

Условием предоставления земельного участка является: получение разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – ведение огородничества.

Судом также установлено, что ФИО4 являлась собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 639 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

ФИО4 обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области с заявлением о перераспределении названного земельного участка с землями, находящимися в государственной собственности, данный земельный участок расположен в зоне запрещения нового жилищного строительства (Ж-5).

В соответствии со ст. 23 Правил землепользования и застройки города Липецка, утвержденных решением сессии Липецкого городского совета депутатов от 30.05.2017 № 399, земельный участок для индивидуального жилищного строительства должен иметь минимальный размер 400 кв.м. и максимальный размер 1 500 кв.м., ограничения использования земельного участка новое индивидуальное жилищное строительство запрещено, разрешена реконструкция существующего жилого фонда.

Решением Управления имущественных и земельных отношений по 

<

адрес> №з от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 707 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 48:20:0035207:56, площадью 639 кв.м и земель, государственная собственность на которые не разграничена. 

30 октября 2020 года между Управлением имущественных иземельных отношений Липецкой области и ФИО4 было заключено соглашение № о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

17 ноября 2020 года за ФИО4 зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 707 кв.м с кадастровым номером №

В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

2. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

3. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

4. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

5. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

6. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом.

7. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для последующего изъятия для государственных или муниципальных нужд может быть обеспечена лицом, в пользу которого изымается земельный участок.

8. В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

9. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа.

В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

10. Подготовка схемы расположения земельного участка в форме электронного документа может осуществляться с использованием официального сайта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или с использованием иных технологических и программных средств.

11. Орган регистрации прав обеспечивает возможность подготовки схемы расположения земельного участка в форме электронного документа с использованием официального сайта указанного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" любым заинтересованным лицом за плату. Размер такой платы и порядок ее взимания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подготовка схемы расположения земельного участка в форме электронного документа органами государственной власти или органами местного самоуправления с использованием официального сайта органа регистрации прав в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" осуществляется без взимания платы.

12. Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

13. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

14. В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

15. Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

16. Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

17. В случае, если границы земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, пересекаются с границами земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным после дня утверждения схемы расположения земельного участка и до истечения срока действия решения о ее утверждении, образование земельного участка осуществляется в соответствии с утвержденной схемой его расположения.

18. В решении об утверждении схемы расположения земельного участка указывается на право гражданина или юридического лица, обратившихся с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка и о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации или права муниципальной собственности на образуемый земельный участок.

19. Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.

20. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в орган регистрации прав указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.

21. Подготовка единым институтом развития в жилищной сфере схемы расположения земельного участка в форме электронного документа с использованием официального сайта органа регистрации прав в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" осуществляется без взимания платы.

Согласно ст. 32.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

2. В заявлении о перераспределении земельных участков указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить;

4) реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом;

5) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

3. К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются:

1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков;

3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя;

4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

4. Заявитель вправе представить документы, которые должны быть получены уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

5. Заявление о перераспределении земельных участков и прилагаемые к нему документы по выбору заявителя могут быть поданы или направлены в уполномоченный орган лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

6. Порядок и способы подачи заявлений о перераспределении земельных участков, если они подаются в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

7. В течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков.

8. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

8.1. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок, предусмотренный пунктом 8 настоящей статьи, может быть продлен, но не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков. О продлении срока рассмотрения указанного заявления уполномоченный орган уведомляет заявителя.

9. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 астоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

10. Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

11. Лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков.

12. Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого осуществляется перераспределение, не является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В этом случае заявитель обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельного участка, право собственности на который приобретает заявитель, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете такого земельного участка.

13. В срок не более чем тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания. Заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение тридцати дней со дня его получения.

14. Уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.

Судом установлено, что при комиссионном обследовании на местности указанного земельного участка, проведенного специалистами департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Липецка и АО «ЛГЭК» был установлен факт самовольного занятия земельного участка ФИО4 и ФИО3 под ведение огородничества, на участке расположена система водоотведения, состоящая из канализационного колодца и трубопровода d=100 мм, принадлежащая ФИО4, и расположен самотечный канализационный коллектор d=400 мм, принадлежащий Ао «ЛГЭК».

Согласно сообщению АО «ЛГЭК» от ДД.ММ.ГГГГ №, использование земельного участка для ведения огородного хозяйства в охранной зоне канализационного коллектора d=200 мм в районе 

<

адрес>, недопустимо. Это приведет к затруднению доступа к канализационному коллектору при проведении ремонтных и аварийных работ.

Судом установлено, что истец обращалась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 103 кв.м. с целевым использованием (под огород) на праве аренды бессрочно без проведения торгов, решением от ДД.ММ.ГГГГ №-з ей было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, в частности, образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне запрещения нового жилищного строительства (Ж-%), градостроительными регламентами которой ведение огородничества не предусмотрено; частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, ранее образованного в связи с принятием решения, срок действия которого не истек. 

Согласно ч.17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства; строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято в соответствии с нормами действующего законодательства (ст.ст.11.10,32.29 Земельного кодекса Российской Федерации, Законом Липецкой области от 26.12.2014 № 357-ОЗ, правилами землепользования и застройки города Липецка, утвержденными решением сессии Липецкого городского Совета депутатов от 30.05.2017 № 399), в пределах компетенции ответчика, с изучением представленных документов, в том числе, принимая во внимание решение Левобережного районного суда г.Липецка, которым дана оценка доводам истца, следовательно, основания для его отмены отсутствуют.

Ответчиком также обоснованно принято во внимание, что земельный участок № принадлежит соответчику ФИО4 на земельном участке, площадью 68 кв.м., относящемся к категории земель населенного пункта, расположена система водоотведения, состоящая из канализационного колодца и трубопровода, принадлежащего соответчику. Доказательств в опровержение истцом не представлено.

Ссылка истца на прохождение границы спорного земельного участка по границе принадлежащей истцу двухкамерной компостной ямы никакими убедительными и бесспорными доказательствами по делу не подтверждается.

Требования о признании незаконным и отмене соглашения №, заключенного с ФИО4 30.10.2020, также удовлетворению не подлежат, поскольку соглашение заключено на основании оспариваемого решения, котое является законным. 

Из ч. 1 ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Согласно ст. 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Согласно ст. 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся:

суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам;

расходы на оплату услуг переводчика, понесенные иностранными гражданами и лицами без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

расходы на проезд и проживание сторон и третьих лиц, понесенные ими в связи с явкой в суд;

расходы на оплату услуг представителей;

расходы на производство осмотра на месте;

компенсация за фактическую потерю времени в соответствии со статьей 99 настоящего Кодекса;

связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесенные сторонами;

другие признанные судом необходимыми расходы.

В силу ч.1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя и тем самым - на реализацию требования ч. 3 ст. 17 Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно практике Европейского суда по правам человека, при рассмотрении вопроса о разумности заявленных на адвокатов расходов учитываются следующие аспекты:

-объем работы, проведенный адвокатом, 

-сложность рассмотренного дела,

-результаты работы, достигнутые адвокатом.

Именно поэтому в ч. 1 ст. 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность суда установить баланс между правами лиц, участвующих в деле.

При этом, возмещение судебных расходов может производиться только в том случае, если сторона докажет, что несение указанных расходов в действительности имело место.

Согласно п.п. 12,13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ). При неполном (частичном) удовлетворении требований расходы на оплату услуг представителя присуждаются каждой из сторон в разумных пределах и распределяются в соответствии с правилом о пропорциональном распределении судебных расходов (статьи 98, 100 ГПК РФ).

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Разумность судебных издержек на оплату услуг представителя не может быть обоснована известностью представителя лица, участвующего в деле.

Судом установлено, что интересы ответчика ФИО4 в судебном заседании представляла адвокат Кострыкина Е.А. на основании ордера, которыя представляла интересы ответчика при подготовке дела к судебному разбирательству, а также в судебных заседаниях, готовила письменные возражения, соответчиком было оплачено 24 000 руб., согласно представленным квитанциям.

Таким образом/, исходя из сложности дела, степени оказанной услуги, а также требований разумности и справедливости, учитывая, что в удовлетворении иска было отказано в полном объеме, с истца в ползу соответчика ФИО4 подлежат взысканию судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме 7 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО3 к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области, ФИО4 о признании незаконным и отмене решения, признании незаконным и отмене соглашения отказать.

Взыскать с ФИО3 в пользу ФИО4 судебные расходы в сумме 7 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий (подпись)

Решение в окончательной форме принято, 

в соответствии с ч.3 ст. 107 ГПК РФ, 22.03.2021.