Дело № 2- 46/2025. УИД 36RS0016-01-2024-001326-30.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Калач. «14» января 2025 года. 

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего Маликова Ю.Н.,

при секретаре Стаценко М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет на муниципальной службе, о возложении обязанности включить в стаж службы периода работы и назначить пенсию,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО3 обратилась с иском к Администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области просит суд:

- признать незаконным отказ администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области, выраженный в распоряжении администрации от 29.11.2024 года № 467, в назначении ей пенсии за выслугу лет на муниципальной службе,

- обязать администрацию Калачеевского муниципального района Воронежской области включить в её стаж муниципальной службы период работы с 02.10.1998 года по 20.12.2001 года в должности ведущего специалиста межрайонного пункта персонифицированного учета г. Калач государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда РФ по Воронежской области,

- обязать администрацию Калачеевского муниципального района Воронежской области назначить ей пенсию за выслугу лет на муниципальной службе со дня обращения, то есть с 13.11.2024 года.

В обоснование своих требований истец пояснила, что 13.11.2024 года истец обратилась в администрацию Калачеевского муниципального района с заявлением о включении в стаж муниципальной службы периода работы ведущим специалистом межрайонного пункта персонифицированного учета г. Калач государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области с 02.10.1998 года по 20.12.2001 года, и с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет на муниципальной службе. Уведомлением № 6868 от 29.11.2024 года ответчик отказал истцу в назначении пенсии за выслугу лет на муниципальной службе, сославшись на отсутствие необходимого стажа муниципальной службы, который должен составлять 16 лет 6 месяцев, а у истца, по мнению ответчика, этот стаж составляет 16 лет 01 месяц 15 дней. При этом ответчик не включил в стаж муниципальной службы период работы истца ведущим специалистом межрайонного пункта персонифицированного учета г. Калач государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области с 02.10.1998 года по 20.12.2001 года. С указанным решением ответчика истец не согласна, считает его незаконным. Федеральным законом от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23). Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону. Страховая пенсия по старости истцу установлена впервые 02.09.2019 года, и это означает, что в соответствии с приложением 2 к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» минимальная продолжительность стажа муниципальной службы, необходимого для назначения истцу пенсии за выслугу лет, составляет 16 лет 6 месяцев. Такой стаж у истца имеется, однако ответчик считает, что период работы истца ведущим специалистом межрайонного пункта персонифицированного учета г. Калач государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области с 02.10.1998 года по 20.12.2001 года не подлежит включению в этот стаж, так как занимаемая истцом должность не относилась к должностям муниципальной службы. Между тем, работая ведущим специалистом межрайонного пункта персонифицированного учета г. Калач государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области, истец осуществляла функцию государственного служащего. Согласно нормам статей 5, 6 и 13 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы действуют на основании названного Федерального закона; Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим; средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации являются федеральной собственностью; бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и отчет о его исполнении утверждаются ежегодно федеральными законами; Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, подготавливает обоснование тарифов страховых взносов, назначает (пересчитывает) и выплачивает трудовые пенсии, а также предусмотренные законодательством Российской Федерации другие виды пенсий, единовременные выплаты средств пенсионных накоплений и другие социальные пособия, составляет проект бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и обеспечивает его исполнение, осуществляет учет средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию, ведет государственный банк данных по всем категориям страхователей, развивает международные связи в области пенсионного страхования в Российской Федерации и др. Законом Российской Федерации от 06.07.1991 года «О местном самоуправлении в Российской Федерации» право осуществлять назначение и выплату пенсий предоставлено районным (городским) администрациям, как исполнительным органам государственной власти на местах. В силу Положения «О Пенсионном Фонде Российской Федерации», утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года, Пенсионный фонд России образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации от 27.09.2000 года № 1709 «О мерах по совершенствованию, управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» за Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами закреплены полномочия по выплате государственных пенсий. Согласно пункту 3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2001 года № 9-П Пенсионный фонд Российской Федерации наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе по назначению указанных пенсий, именно законом. Такие полномочия, по смыслу статей 7 (часть 2), 10, 11 (часть 1), 15 (часть 2), 39, 45 (часть 1, 71 (пункты «в», «ж»), 72 (пункт «ж» части 1), 78 (часть 1), 110, 114 (пункты «в», «г», «е» части 1) и ст. 115 Конституции Российской Федерации, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и её органов. Следовательно, работая с 02.10.1998 года по 20.12.2001 года ведущим специалистом межрайонного пункта персонифицированного учета г. Калач государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области, истец занимала должность в органе исполнительной власти, то есть должность государственной службы, поэтому данный период работы подлежит включению в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет на муниципальной службе.

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась от неё имеется заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель администрациии Калачеевского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, просит суд рассмотреть дело в его отсутствие, дополнений и возражений по рассматриваемому делу не имеют. 

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений (ст.56 ГПК РФ). Обязанность доказывания правомерности действий в рассматриваемом случае лежит на ответчике. 

Согласно положениям ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, который образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность.

В ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» указано, что:

1. Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

2. Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

3. Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Согласно п. 1 ст. 8 Закона Воронежской области от 28.12.2007 г. № 175-ОЗ «О муниципальной службе в Воронежской области» муниципальным служащим в Воронежской области (далее - муниципальный служащий) является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами Воронежской области, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

В ст. 1 Закона Воронежской области от 28.12.2007 г. № 175-ОЗ «О муниципальной службе в Воронежской области» указаны основные понятия:

1) муниципальная служба в Воронежской области (далее - муниципальная служба) - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта);

2) должность муниципальной службы в Воронежской области (далее - должность муниципальной службы) - должность в органе местного самоуправления, который образован в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения:

1) должностей муниципальной службы;

2) муниципальных должностей;

3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации;

4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов;

5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.

Согласно приложения № 1 к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденному Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» необходимый стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет в 2019 году составляет 16 лет 6 месяцев.

13.11.2024 года истец ФИО3 обратилась в администрацию Калачеевского муниципального района с заявлением о включении в стаж муниципальной службы перида замещения должности специалиста 1 категории, ведущего специалиста с 02 октября 1998 года по 20 декабря 2001 года, об определении стажа муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет. (л.д. 21).

13.11.2024 г. ФИО3 обратилась в администрацию Калачеевского муниципального района с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет. (л.д. 24).

Из протокола заседания комиссии по пенсионному обеспечению за выслугу лет Администрации Калачеевского муниципального района № 1 от 28.11.2024 г. следует, что комиссия решила после рассмотрения представленных документов уведомить ФИО3 в отказе назначения пенсии за выслугу лет в органах местного самоуправления т.к. согласно Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166 –ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет в 2019 г. должен составлять 16 лет 6 месяцев, а стаж заявительницы составил 16 лет 01 месяц 15 дней. (л.д. 25-26).

Решением комиссии по определению стажа муниципальной службы № 4 от 28.11.2024 г. определен ФИО3 стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет 16 лет 01 месяц 15 дней. (л.д. 27).

Из протокола № 2 заседания комиссии по определению стажа муниципальной службы муниципальных служащих в администрации Калачеевского муниципального района от 28.11.2024 г. следует, что в соответствии с Порядком включения в стаж муниципальной службы муниципальных служащих Калачеевского муниципального района Воронежской области периодов замещения отдельных должностей, утверждённого решением Совета народных депутатов Калачеевского муниципального района Воронежской области от 01.08.2014 г. № 62, «вопросы, связанные с включением в стаж муниципальной службы муниципальных служащих Калачеевского муниципального района Воронежской области (далее - муниципальный служащий) периодов замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией муниципального служащего», т.е. субъектами являются муниципальные служащие, заявительница на момент обращения не замещает должность муниципальной службы, в связи с чем не является субъектом в отношении которого могут быть включены в стаж муниципальной службы указанные периоды.» (л.д. 22-23).

Решением комиссии по определению стажа муниципальной службы муниципальных служащих в Администрации Калачеевского муниципального района от 28.11.2024 г. отказано во включении ФИО3 в стаж муниципальной службы периода работы в должности ведущего специалиста межрайонного пункта персонифицированного учёта г. Калач, ГУ – отделения Пенсионного фонда РФ по Воронежской области, замещения должности специалиста 1 категории в отделе персонифицированного учета отделения Пенсионного фонда РФ Воронежской области с 02.10.1998 г. по 20 декабря 2001 г., определен стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет ФИО3 16 лет 01 месяц 15 дней. (л.д. 22-23).

Решением комиссии по пенсионному обеспечению за выслугу лет Администрации Калачеевского муниципального района № 32 «Об отказе назначения пенсии за выслугу лет» от 28.11.2024 г. отказано ФИО3 в назначении пенсии за выслугу лет на муниципальной службе. 

Из копии архивной справки № 07-44/125, выданной администрацией Горшеченского района Курской области 25.09.2018 г., в документах архивного фонда Отдела социальной защиты населения исполнительного комитета Горшеченского районного Совета народных депутатов Курской области, в книге приказов заведующего отделом за 1982 год имеется приказ от 16.08.1982 года № 9 о приеме на работу ФИО4 инспектором с 16.08.1982 года. (л.д. 9).

Согласно сведениям, указанным в копии архивной справки № 07-44/125 администрации Горшеченского района Курской области от 25.09.2018 г. в документах архивного фонда Исполнительного комитета Горшеченского районного Совета народных депутатов Курской области, в книге лицевых счетов по начислению заработной платы рабочим и служащим райисполкома и его отделов за 1982 год значится ФИО4 (год рождения не указан) инспектор. (л.д. 9).

Из представленной копии свидетельства о заключении брака серии № следует, что ФИО4 заключила брак с ФИО1, после заключения брака присвоена фамилия жене «Мазепина». (л.д. 19).

Истец заключила брак с ФИО2, с присвоением фамилии после заключения брака «Гринева», что подтверждается копией свидетельства о заключении брака серии №. (л.д. 20).

Согласно имеющихся доказательств, 01.12.1982 г. истец принята на работу на должность инспектора в Калачеевский районный отдел социального обеспечения. 27.01.1992 г. истец уволена в связи с ликвидацией отдела.

ФИО3 в период с 02.10.1998 года по 20.12.2001 г. работала в должности специалиста 1 категории, ведущего специалиста в отделе персонифицированного учета Отделения Пенсионного фонда РФ Воронежской области, что подтверждается копией трудовой книжки №. (л.д. 10-15, 16).

В соответствии с п. 5 ст. 5 Закона Воронежской области от 02.07.2008 г. № 60-ОЗ «О стаже гражданской службы государственных гражданских служащих Воронежской области» документами, подтверждающими стаж гражданской службы, являются трудовая книжка, сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством порядке, военный билет, справка военного комиссариата и иные документы соответствующих государственных органов, архивных учреждений, установленные законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Федеральным законом от 12 декабря 2023 года № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с п. 1 Постановлением ВС РФ от 27.12.1991 г. № 2122-1 «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)» Пенсионный фонд Российской Федерации (России) (далее - ПФР) образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

Согласно п. 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 25.06.2001 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 года № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» финансирование выплаты назначенных в соответствии с данным Законом пенсий осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации за счет страховых взносов работодателей, граждан и ассигнований из федерального бюджета. Следовательно, Пенсионный фонд Российской Федерации наделен публично - властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий, именно законом. Такие полномочия, по смыслу статей 7 (часть 2), 10,11 (часть 1), 15 (часть 2), 39,45 (часть 1), 71 (пункты «в», «ж»),72 (пункт «ж» части 1), 78 (часть 1), 110,114 (пункты «в», «г», «е» части 1) и 115 Конституции Российской Федерации, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.

Следовательно истец, работая с 02.10.1998 года по 20.12.2001 года ведущим специалистом межрайонного пункта персонифицированного учета г. Калач государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области, занимала должность в органе исполнительной власти, то есть должность государственной службы, поэтому данный период работы подлежит включению в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет на муниципальной службе.

С учетом включения в стаж работы ФИО3 спорного периода работы, её стаж муниципальной службы на момент обращения за назначением пенсии, давал основания для назначения ей пенсии за выслугу лет. 

При таких обстоятельствах суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области, выраженный в распоряжении администрации от 29.11.2024 года № 467, в назначении ФИО3 пенсии за выслугу лет на муниципальной службе.

Обязать администрацию Калачеевского муниципального района Воронежской области включить в стаж муниципальной службы ФИО3 период работы с 02.10.1998 года по 20.12.2001 года в должности ведущего специалиста межрайонного пункта персонифицированного учета г. Калач государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда РФ по Воронежской области.

Обязать администрацию Калачеевского муниципального района Воронежской области назначить ФИО3 пенсию за выслугу лет на муниципальной службе со дня обращения, то есть с 13.11.2024 года.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения. 

Судья /Ю.Н. Маликов/.