Р Е Ш Е Н И Е

 УИД 50RS0№-05

Дело №

14 октября 2024 г. 

<

адрес>

Судья Видновского городского суда Московской Фишер А.А., рассмотрев жалобу ООО «Инвест Сервис» на постановление заместителя начальника территориального отдела № территориального управления Юг Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору 

<

адрес> - заместителя главного государственного жилищного инспектора 

<

адрес> по городским округам Ленинский. Домодедово. Котельники. Дзержинский. Ступино. Кашира. Серебряные Пруды, Зарайск, Луховицы, старшего государственного административно-технический инспектора 

<

адрес>, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды 

<

адрес> ААА №ОСГ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.

<

адрес> № «

<

адрес> об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении

ООО «Инвест Сервис», зарегистрированного по адресу: 142000, 

<

адрес>, ИНН 

<

данные изъяты>, ОГРН 

<

данные изъяты>, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника территориального отдела № территориального управления Юг Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору 

<

адрес> - заместителя главного государственного жилищного инспектора 

<

адрес> по городским округам Ленинский. Домодедово. Котельники. Дзержинский. Ступино. Кашира. Серебряные Пруды, Зарайск, Луховицы, старшего государственного административно-технический инспектора 

<

адрес>, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды 

<

адрес> ААА № № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Инвест Сервис» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.

<

адрес> № «

<

адрес> об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Инвест Сервис» его обжаловало, просило отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Законный представитель ООО «Инвест Сервис» ФИА в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом.

Представитель ООО «Инвест Сервис» ШАВ в судебное заседание явилась, поддержала доводы жалобы по основаниям, в ней изложенным. Также пояснила, что указанные в оспариваемом Постановлении отходы не являются ОССиГ, поскольку они смешаны с ТКО, на них не выдается талон ОССиГ. По мнению заявителя, юридическим лицом, обязанным получать талоны ОССиГ (в случае наличия ОССиГ), в данной ситуации является Оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Группа Компаний Современные Экологические Технологии» (ООО «ГК СЭТ)», а не ООО «ИНВЕСТ СЕРВИС» с которым у заявителя заключен договор. В случае наличия ОССиГ ООО «ГК СЭТ», являющийся Оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в подсистеме «Электронный талон ОССиГ» получает электронный талон, в котором указано- какой объем ОССиГ, на каком транспортном средстве с какого адреса и на какой объект обработки, обезвреживания, утилизации и размещения будет перемещен.

Также представитель заявителя ссылается на заключенный ООО «ИНВЕСТ СЕРВИС» с Региональным оператором договор на вывоз ТКО, но в рамках исполнения данного договора был заключен еще один договор с ООО «Эко-Стрим», который и везет ТКО на склад ТКО.

Указанные договоры были заключены именно на перевозку ТКО (твердых коммунальных отходов), а не ОССиГ, и автомобиль, зафиксированный камерой видеонаблюдения, хоть и принадлежит заявителю - ООО «ИНВЕСТ СЕРВИС», однако перевозил не ОССиГ, а ТКО в рамках заключенного договора на перевозку ТКО, поскольку фактически региональный оператор фактически сам не перевозит ТКО, для этого заключаются дополнительные договоры с исполнителями. 

Свидетель - представитель Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору 

<

адрес> в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

Согласно обжалуемому постановлению «ДД.ММ.ГГГГ, 

<

данные изъяты>, 

<

адрес> с использованием транспортного средства марки МК 4412-04 государственный регистрационный знак 

<

***> осуществлено перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений. в том числе грунтов (далее - ОССиГ), в нарушение порядка, установленного ч. 16 ст. 

<

адрес> № «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в 

<

адрес>», и иных нормативных правовых актов 

<

адрес>».

Согласно сведениям, содержащимся в подсистеме Электронный талон ОССиГ государственной информационной системы Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственного 

<

адрес>, государственных органов 

<

адрес>, органов местного самоуправления муниципальных образований 

<

адрес>» (далее - подсистема Электронный талон ОССиГ). электронный талон на транспортное средство марки МК 4412-04 государстве й регистрационный знак 

<

***> на "18" июня 2024 г. 10 ч. 56 мин, отсутствовал.

Собственником транспортного средства марки МК 4412-04, государственный регистрационный знак 

<

***>, с использованием которого совершено рассматриваемое административное правонарушение, на момент фиксации нарушения, по данным ГИБДД МВД России являлось ООО «Инвест Сервис», зарегистрированное по адресу: 

<

адрес>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>. 

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших его совершению.

В соответствии со ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении указываются дата, место составления постановления, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья, предусматривающая административную ответственность, мотивированное решение по делу. 

Данные требования должностным лицом выполнены. 

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса РФ приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

Грунт это любая горная порода или почва, а также твердые отходы производственной и хозяйственной деятельности человека, представляющие собой многокомпонентную систему, изменяющуюся во времени, и используемые как основание, среда или материал для возведения зданий и инженерных сооружений. Классификация грунтов указана в ГОСТе 25100-2020 «Межгосударственный стандарт. Грунты. Классификация», к грунтам относится и плодородный слой почвы.

Частью 1 ст. 6.

<

адрес> № «

<

адрес> об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории 

<

адрес>, наказание за которое предусматривается для юридически лиц в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 16 закона 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в 

<

адрес>» (принят постановлением Мособлдумы от ДД.ММ.ГГГГ №- П) юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории 

<

адрес>, или физические лица при осуществлении обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, обязаны соблюдать требования, установленные порядком обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории 

<

адрес>, утверждаемым уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти 

<

адрес> специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории 

<

адрес> в сфере охраны окружающей среды.

Перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, до объектов их обработки, обезвреживания, утилизации и размещения осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с Порядком обращения с отходами строительства и сноса на основании разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, выданного исполнительным органом государственной власти 

<

адрес> специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории 

<

адрес> в сфере охраны окружающей среды.

Процедура, порядок выдачи и форма разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, устанавливаются уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти 

<

адрес> специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории 

<

адрес> в сфере охраны окружающей среды.

Согласно п.1.2 Распоряжения Минэкологии МО от ДД.ММ.ГГГГ №-РМ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории 

<

адрес>» установленный порядок обязателен для исполнения всеми юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, в результате деятельности которых образуются ОССиГ или осуществляющих деятельность в области обращения с ОССиГ на территории 

<

адрес>. Настоящий Порядок подлежит применению в процессе обращения с ОССиГ на всех этапах технологического цикла, от образования до вовлечения извлекаемых вторичных материальных ресурсов в хозяйственный оборот в качестве сырья.

Согласно п. 5.2 вышеуказанного распоряжения перемещение ОССиГ по территории 

<

адрес> осуществляется отходоперевозчиками на основании разрешения на перемещение ОССиГ, получаемого в соответствии с пунктом 8.1 раздела 8 настоящего Порядка, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 3.7.1 пункта 3.7 раздела 3 настоящего Порядка. Отходопроизводитель, отходополучатель вправе самостоятельно осуществлять перемещение ОССиГ при наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (при перемещении отходов III-IV классов опасности). Перемещение ОССиГ в рамках разрешения на перемещение ОССиГ подтверждается электронным талоном, сформированным лицом, получившим разрешение на перемещение ОССиГ в соответствии с подпунктом 3.7.2 пункта 3.7 раздела 3 настоящего Порядка либо лицом, указанным в разрешении на перемещение ОССиГ, выданном в соответствии с подпунктом 8.1.4 пункта 8.1 раздела 8 настоящего Порядка в личном кабинете ИС Электронный талон ОССиГ, с указанием: даты перемещения ОССиГ; адреса объекта образования ОССиГ; вида транспортного средства, его государственного регистрационного знака, вместимости кузова (м3); вида или группы однородных ОССиГ (с указанием кодов ФККО) и объема перемещаемого ОССиГ; адреса станции перегруза ОССиГ (при направлении ОССиГ на станцию перегруза ОССиГ в соответствии с подпунктом 3.2.1 пункта 3.2 раздела 3 настоящего Порядка) либо наименования отходополучателя и адреса объекта приема (переработки) ОССиГ.

При этом при интеграции ИС Электронный талон ОССиГ с государственными информационными системами Правительства Москвы формирование электронного талона в рамках разрешения на перемещение ОССиГ, выдаваемого в соответствии с подпунктом 8.1.4 пункта 8.1 раздела 8 настоящего Порядка, в ИС Электронный талон ОССиГ осуществляется в автоматическом режиме с использованием необходимой для формирования электронного талона информации, содержащейся в указанных системах.

Электронный талон формируется на дату, в которую планируется осуществить перевозку ОССиГ, и подлежит учету (погашению) отходополучателем незамедлительно после приема ОССиГ на объекте приема (переработки) ОССиГ или станции перегруза ОССиГ (в ред. распоряжения Минэкологии МО от ДД.ММ.ГГГГ №-РМ).

Согласно п. 5.9 Порядка обращения с ОССиГ нарушением порядка перемещения ОССиГ являются: перемещение ОССиГ без разрешения на перемещение ОССиГ и (или) электронного талона; перемещение ОССиГ с объекта образования ОССиГ на объект приема (переработки) ОССиГ на транспортном средстве, которое не указано в электронном талоне; перемещение ОССиГ с нарушением срока действия электронного талона.

В соответствии со ст. 14 закона 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об отходах производства и потребления в 

<

адрес>» (принят решением Мособлдумы от ДД.ММ.ГГГГ №) юридические лица и индивидуальные предприниматели, чья деятельность приводит к образованию отходов или связана с обращением с ними, обязаны, в том числе осуществлять деятельность по обращению с отходами только при наличии разрешительной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации; получать разрешение на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, при их образовании и последующей транспортировке самостоятельно или с привлечением подрядных организаций до объектов обработки, обезвреживания, утилизации и размещения.

Согласно представленному материалу и фотоматериалу, зафиксировавшему перемещение автомобиля марки МК 4412-04, государственный регистрационный знак 

<

***>, принадлежащего ООО «Инвест Сервис», в кузове указанного автомобиля имеется навал, состоящий из отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов (ОССиГ), также представлены фотографии, фиксирующие и дальнейшее перемещение указанного автомобиля в указанный день с указанным содержимым в кузове, что, по мнению суда, безусловно свидетельствует о перемещении ООО «Инвест Сервис» на принадлежащем ему транспортном средстве указанных отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, при этом в отсутствие электронного талона на такое перемещение.

Вина ООО «Инвест Сервис» в совершении правонарушения подтверждается сведениями об отсутствии электронного талона, результатами поверки камеры, свидетельством об утверждении типа средства измерений, запросом в ГИБДД, карточкой учета транспортного средства, выпиской из ЕГРЮЛ. 

Вышеприведенные доказательства согласуются между собой и в совокупности подтверждают совершение заявителем указанного административного правонарушения. Данных, свидетельствующих о том, что названные доказательства получены с нарушением закона, не имеется. Перечисленные доказательства являются допустимыми, получены надлежащим образом, с соблюдением требований административного законодательства.

Довод представителя ООО «Инвест Сервис» об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения в связи с заключенными ООО «Инвест Сервис» (заказчик) с ООО «Группа Компаний Современные Экологические Технологии» (ООО «ГК СЭТ») (Оператор) договором возмездного оказания услуг № Ю-Т12-ИНВ-2024 от ДД.ММ.ГГГГ по транспортированию ТКО с территории ЮАО 

<

адрес>, предметом которого является транспортирование ТКО, включая ГОО и КГОО, с мест их накопления на территории ЮАО 

<

адрес>, а также договором № ИС от ДД.ММ.ГГГГ на прием отходов между ООО «Инвест Сервис» (заказчик) и ООО «ЭКО-СТРИМ» (исполнитель), предметом которого в свою очередь является прием отходов (под которыми понимается по договору совокупность отходов I-V класса опасности по Федеральному Классификационному Каталогу Отходов) на объекте перегруза и самостоятельное и/или с привлечением соисполнителей осуществление их сортировки и транспортирование и размещение отходов, на объекты размещения, не может повлечь удовлетворение жалобы, поскольку данные договоры регулируют отношения сторон по перевозке ТКО (твердых коммунальных отходов), а в рассматриваемом случае на оборотной стороне обжалуемого постановления отчетливо без обладания специальными знаниями усматривается именно ОССиГ, а не ТКО.

Согласно Приказу Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации» твердые коммунальные (бытовые) отходы - отходы, входящие в состав отходов потребления и образующиеся в многоквартирных и жилых домах в результате потребления товаров (продукции) гражданами, а также товары (продукция), использованные ими в указанных домах в целях удовлетворения личных потребностей и утратившие свои потребительские свойства.

Как следует из ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ТКО - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

На представленных же суду фотоматериалах отчетливо видно, что транспортное средство, принадлежащее заявителю, перевозит не ТКО, а ОССиГ.

Довод заявителя о возможных примесях ОССиГ в ТКО не является основанием, опровергающим факт перевозки ОССиГ, поскольку доказательств обратного суду не представлено, на фото изображено ОССиГ (в уменьшенном и увеличенном размере).

В виду изложенного, представленные договоры и приобщенные к ним платежные поручения не могут быть основанием для освобождения от административной ответственности.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд полагает возможным согласиться с выводом должностного лица о виновности юридического лица, поскольку представленные заявителем документы не могут быть приняты во внимание, так как из них безусловно не следует, что транспортное средство в момент фиксации правонарушения находилось в безвозвратном владении и пользовании иного лица, и использовалось не в интересах ООО «Инвест-Сервис». 

Исходя из представленных материалов дела, требуемый в соответствии с п.п. 5.2-5.3 Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории 

<

адрес>, утвержденного распоряжением Министерства экологии и природопользования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РМ, электронный талон ООО «Инвест-Сервис» получен не был.

В связи с изложенным, суд, исследуя представленные материалы, изучив доводы жалобы, приходит к выводу об обоснованности привлечения ООО «Инвест-Сервис» к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.

<

адрес> № «

<

адрес> об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку судом установлено, что ООО «Инвест-Сервис» нарушен порядок обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, учитывая, что перемещение указанных объектов и является одним из видов обращения с данными объектами.

Доказательств невозможности исполнения ООО «Инвест-Сервис» требований закона, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины юридического лица во вменяемом правонарушении применительно к положениям ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка и сроков привлечения ООО «Инвест-Сервис» к административной ответственности, а также оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах, предусмотренных санкцией ч. 1 ст. 6.

<

адрес> № «

<

адрес> об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ

Порядок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюден, с учетом, в том числе фотофиксации правонарушения.

Нарушений процессуального закона при рассмотрении административного дела не установлено.

Иные доводы жалобы направлены на иную, субъективную оценку обстоятельств произошедшего и собранных по делу доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы должностного лица, в связи с чем подлежат отклонению как несостоятельные.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника территориального отдела № территориального управления Юг Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору 

<

адрес> - заместителя главного государственного жилищного инспектора 

<

адрес> по городским округам Ленинский. Домодедово. Котельники. Дзержинский. Ступино. Кашира. Серебряные Пруды, Зарайск, Луховицы, старшего государственного административно-технический инспектора 

<

адрес>, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды 

<

адрес> ААА №ОСГ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.

<

адрес> № «

<

адрес> об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ООО «Инвест Сервис», зарегистрированного по адресу: 142000, 

<

адрес>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. 

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Правонарушитель, не представивший суду в 60-тидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу документ, свидетельствующий об уплате штрафа, может быть привлечен к административной ответственности с наложением административного наказания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа согласно ст. 20.25 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Видновский городской суд в течение 10 дней.

Судья Фишер А.А.