Дело №2-26/2019 год

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 января 2019 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Михайловой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Садиковой В.С.,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика - ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) об отмене решения пенсионного органа об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов прохождения курсов повышения квалификации и нахождения в учебных отпусках, а также назначении страховой пенсии по старости с момента обращения за ней, 

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонному) (далее по тексту – пенсионный фонд, ответчик) о признании недействительным решения пенсионного органа №427472/18 от 29.11.2018 г. об отказе в установлении (выплате) пенсии в части невключения в специальный стаж для льготного назначения досрочной страховой пенсии периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы с сохранением среднего заработка: с 01.04.2002 г. по 06.04.2002 г., с 22.04.2002 г. по 27.04.2002 г., с 30.03.2009 г. по 11.04.2009 г., с 11.09.2017 г. по 22.09.2017 г.; нахождения в учебных отпусках с сохранением среднего заработка: с 25.05.2015 г. по 02.06.2015 г., с 18.01.2016 г. по 07.02.2016 г., с 11.05.2016 г. по 29.05.2016 г., с 16.01.2017 г. по 05.02.2017 г., с 15.03.2017 г. по 30.03.2017 г., с 18.05.2017 г. по 28.06.2017 г.; о признании за ней право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с пп. 19 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013 г. со дня возникновения права на досрочную страховую пенсию; об обязании включить в специальный стаж для льготного назначения досрочной страховой пенсии вышеуказанных периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках и назначить досрочную страховую пенсию со дня возникновения права на досрочную страховую пенсию. Требования мотивированы тем, что 17 сентября 2018 г. она обратилась в Максатихинский отдел Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Бежецком районе Тверской области по вопросу назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, так как по ее подсчетам ей должна быть назначена указанная пенсия на основании имеющегося стажа педагогической деятельности 25 лет, дающего право на досрочное назначение пенсии. Рассмотрев представленные ею документы, а также документы, собранные в ходе подготовки и формирования пенсионного дела, пенсионным органом было принято решение об отказе в установлении ей досрочной пенсии. Ответчиком не были засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периоды прохождения учебы на курсах повышения квалификации с отрывом от работы, на которые ее направляли работодатели с 2002 г. по 2017 г. (в общей сумме 37 дней), и периоды нахождения в учебных отпусках с 2015 г. по 2017 г. (в общей сумме 128 дней). Она не согласна с выводами и решением ответчика и считает, что незасчитанные им перечисленные периоды должны быть засчитаны в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, и ей должна быть назначена указанная пенсия с момента ее первого обращения. Право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ (часть 1 статьи 39), и главной целью пенсионного обеспечения является предоставление человеку средств к существованию. С 01 января 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях». На основании подпункта 19 части 1 статьи 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в подпункте 19 пункта 1 статьи 27 предусматривает назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначена трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами. Порядок включения в специальный стаж периодов отпусков названными Правилами не урегулирован. Согласно п.2 указанных выше правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. №516. В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено этими правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Частью 1 ст.11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч.1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Трудовым законодательством (статья 187 Трудовою кодекса Российской Федерации, статья 112 КЗоТ РСФСР) предусмотрено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, в связи с чем работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Таким образом, невключение в льготный стаж периодов нахождения работников в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав. Исходя из приведенного правового регулирования в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Таким образом, невключение в льготный стаж периодов нахождения работников в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав. Это подтверждается многочисленной судебной практикой, например, определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации №55-КГ16-5, апелляционным определением Московского городского суда от 06 июля 2017 г. по делу №33-25816/17 и другими судебными актами. Согласно записям в ее трудовой книжке, справкам работодателей, имеющимся в пенсионном деле, в период осуществления педагогической деятельности она находилась на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках на основании приказов, в указанные периоды за ней сохранялись место работы и заработная плата, с которой производились отчисления, в том числе, и в Пенсионный фонд РФ. Поэтому указанные периоды курсов повышения квалификации и учебных отпусков, неучтенные ответчиком, должны быть засчитаны в стаж работы дающей право на досрочное назначение страховой пенсии. На день обращения к ответчику за назначением досрочной страховой пенсии, а именно на 17.09.2018 г., в отказе ответчика указано, что стаж ее работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составляет 24 года 08 месяцев и 21 день. По ее расчетам, если к указанному стажу прибавить не засчитанные ответчиком периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы с сохранением среднего заработка и периоды нахождения в учебных отпусках с сохранением среднего заработка в общей сумме 165 дней, то на день обращения к ответчику за назначением досрочной страховой пенсии, а именно на 17.09.2018 г., ее стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составляет 25 лет 2 месяца и 6 дней. Так как до дня обращения к ответчику за назначением досрочной страховой пенсии и после этого у истца была педагогическая деятельность, право на назначение ей досрочной страховой пенсии по старости возникает с июля 2018 года. Поэтому с июля месяца 2018 года ей должна быть назначена досрочная страховая пенсия в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Из разъяснений №4 «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий», утверждённых Постановлением Минтруда РФ от 17.10.2003 г. №70 следует, что за гражданами, приобретшими пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшими на момент приобретения права. Это полностью согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в Постановлении от 24.05.2001 г. №8-П и Определении от 05.11.2002 г. №320-О. Право на включение периодов работы в любом случае признается в соответствии с ранее действовавшим законодательством, а непосредственно сам порядок исчисления специального стажа зависит от того, выработал или нет гражданин необходимый специальный стаж для назначения пенсии за выслугу лет на момент отмены ранее действовавшего закона или иного нормативного правового акта, предусматривавшего включение соответствующей работы в специальный стаж. Кроме того в соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. №2-П, введение Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» с 01.01.2002 г. нового правового регулирования, не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично). В отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. С учетом указанной правовой позиции при рассмотрении дела подлежат также применению нормы пенсионного законодательства, действовавшие в спорный период ее работы (учебы) в случае если они предоставляли льготы и гарантии, не предусмотренные Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» и Федеральным законом «О страховых пенсиях».

В судебном заседании истец ФИО2 уточнила исковые требования, просила суд отменить решение ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонного) №427472/18 от 29.11.2018 г. об отказе в установлении ей пенсии; обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01.04.2002 г. по 06.04.2002 г., с 22.04.2002 г. по 27.04.2002 г., с 30.03.2009 г. по 11.04.2009 г., с 11.09.2017 г. по 22.09.2017 г.; в учебных отпусках с 25.05.2015 г. по 02.06.2015 г., с 18.01.2016 г. по 07.02.2016 г., с 11.05.2016 г. по 29.05.2016 г., с 16.01.2017 г. по 05.02.2017 г., с 15.03.2017 г. по 30.03.2017 г., с 18.05.2017 г. по 28.06.2017 г.; и назначить ей страховую пенсию по старости с момента обращения за ней, т.е. с 17.09.2018 г. Дополнительно пояснила, что 17.09.2018 г. она обратилась в пенсионный фонд с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости, т.к. по ее подсчетам ее педагогический стаж составил 25 лет. Решением пенсионного органа в ее стаж не были включены периоды учебных отпусков и курсов повышения квалификации, с чем она не согласна. Во время нахождения в учебных отпусках и на курсах за ней сохранялось место работы и выплачивалась заработная плата. И повышение квалификации и получение ею среднего профессионального образования – это обязательные условия для продолжения ее работы в должности воспитателя. Если бы она не повышала квалификацию и не получила среднее профессиональное образование, то ее не допустили бы до работы. Считает, что данные периоды подлежат зачету в стаж ее работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, а пенсия должна быть ей назначена с момента обращения за ней, т.е. с 17.09.2018 г. 

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) ФИО3 требования истца не признала, просила в иске отказать, поддержав доводы, изложенные в возражениях на иск, согласно которым 17.09.2018 г. ФИО2 обратилась в УПФР в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей. Для назначения пенсии ФИО2 представлены следующие документы: трудовая книжка; справка от 09.11.2018 г. №83, уточняющая особый характер работы или условия труда, выданная МБДОУ «Детский сад № 8»; справка от 14.11.2018 г. №75, уточняющая особый характер работы или условия труда, выданная МБОУ «Основная общеобразовательная школа №28»; свидетельство о заключении брака; свидетельства о рождении детей. Кроме представленных ФИО2 документов в распоряжении Управления имелась выписка из индивидуального лицевого счет ФИО2 (дата регистрации в системе обязательного пенсионного страхования 24.11.1997 г.). При подсчете стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и периоды учебных отпусков не включены в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовом пенсии по старости, по следующим основаниям. Согласно трудовой книжки AT-III №8686745 oт 25.07.1985 г. ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. работала: в Ривзаводских яслях-саду воспитателем с 22.09.1986 г. по 01.08.1988 г.; с 31.10.1988 г. по 09.12.1991 г. в яслях-саду №147 в должности воспитателя; с 08.11.1995 г. по настоящее время (17.09.2018 г. – дата подачи заявления о назначении пенсии) воспитателем в МБДОУ «Детский сад №8» (Ривзаводские ясли-сад). В трудовой книжке ФИО2 имеются сведения о переименовании Ривзаводских яслей-сада в Детский сад №8. В уточняющей справке от 09.11.2018 г. №83, выданной МБДОУ «Детский сад №8», указано, что ФИО2 полный рабочий день в должности воспитателя работала с 22.09.86 г. по 01.08.1988 г. и работает с 08.11.1995 г. по настоящее время. За время работы имелись: отпуска без сохранения заработной платы - с 08.07.2010 г. по 31.10.2010 г.; отпуск по уходу за ребенком - с 17.09.1987 г. по 23.07.1988 г., с 04.09.1997 г. по 19.01.1999 г.; курсы повышения квалификации - с 01.04.2002 г. по 06.04.2002 г., с 22.04.2002 г. по 27.04.2002 г., с 30.03.2009 г. по 11.04.2009 г., с 11.09.2017 г. по 22.09.2017 г.; учебные отпуска - с 25.05.2015 г. по 02.06.2015 г., с 18.01.2016 г. по 07.02.2016 г., с 15.03.2017 г. по 30.03.2017 г., с 18.05.2017 г. по 28.06.2017 г.; работа на 0,9 ставки c 01.09.2014 г. по 31.08.2015 г. Номера и даты приказов, указанные в трудовой книжке ФИО2, совпадают с номерами и датами приказов, указанными в уточняющей справке. Также уточняющая справка содержит сведения о переименовании учреждения. Включение в стаж работы учителей и других работников просвещения время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность и периодов нахождения на курсах повышения квалификации было предусмотрено только Положением о порядке исчислении стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением от 17.12.1959 г. №1397. Однако, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 г. №953 признано утратившим силу постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397 и с 01.10.1993 г. данное постановление не применяется на территории РФ. Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. №665 определено, что постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397 подлежит применению только к периодам работы, имевшим место до 01.01.1992 г. Все периоды нахождения на курсах повышения квалификации и учебные отпуска истца проходили после 01.01.1992 г. и 01.10.1993 г., поэтому применять данное постановление правовых оснований не имеется. Все последующие Правила не предусматривали и не предусматривают включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, периодов нахождения на курсах повышения квалификации и периодов учебных отпусков. В соответствии с пунктом 5 Правил 516, предусмотрено включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов получения пособия по государственному социальному страхованию и нахождения в ежегодных оплачиваемых основном и дополнительных отпусках. Включение в специальный стаж периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках данным постановлением не предусмотрено. Согласно статье 116 Трудового кодекса РФ, расположенной в главе 19 Кодекса «Отпуска», ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, то есть это отпуска, связанные с работой в определенных условиях. Статьями 173.1, 174 Трудового кодекса РФ, расположенной в главе 26 Кодекса «Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением», предусмотрено предоставление работодателем дополнительного отпуска работникам, направленным на обучение работодателем пли поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего и среднего профессиональною образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в указанных учреждениях. Анализ положений Трудового кодекса РФ и Федерального закона «Об образовании в РФ» позволяет сделать вывод о том, что отпуска в связи с обучением являются дополнительной льготой для лиц, совмещающих работу с обучением, и не относятся ни к ежегодному основному, ни к ежегодным дополнительным отпускам, подлежащим включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Закона №400-ФЗ. В соответствии с действующим законодательством периоды работы, в том числе на соответствующих видах работ, как до регистрации, так и после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Индивидуальные сведения за периоды прохождения курсов повышения квалификации, учебных отпусков ФИО2 представлены организацией без указания кода льготной работы. Помимо указанного выше, обращают внимание суда на следующее. Пунктом 5 Правил №516 предусмотрено, что периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением отдельных случаев. Таким образом, включение в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, отдельных периодов применяется только в отношении периодов работы. Данное положение объясняется различной правовой природой соответствующих периодов и соответствует принципу охраны здоровья и компенсации гражданам повышенных психических и эмоциональных нагрузок, вызванных длительным неблагоприятным воздействием на организм человека работы, а не иных периодов, которые протекают в нормальных условиях и не отличаются интенсивным вредным воздействием на организм человека. Иное понимание приведенных норм противоречит принципу справедливости при назначении пенсии лицам, непосредственно осуществляющим деятельность, оказывающую неблагоприятное воздействие на организм, наравне с лицами, временно не осуществлявшими такую деятельность. В системе ныне действующего правового регулирования пенсионного обеспечения для лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, система льготных условий для приобретения права на страховую пенсию по старости (так же как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в прежнем пенсионном законодательстве) направлена, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение страховой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности. Учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностей лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях. Исходя из правовой позиции Конституционного суда РФ, выраженной в постановлении №11-П от 03.06.2004 г., различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо всего прочего, запрет на введение таких различии в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания. Обращают внимание на выделение истцом по тексту искового заявления упоминания о том, что в оспариваемые периоды работы ему выплачивалась заработная плата, с которой работодателем в полном объеме исчислялись и уплачивались страховые взносы, и это истец считает одним из основополагающих аргументов для включения оспариваемых периодов в свой специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Те же самые основания указаны в ст. 11 Закона №400-ФЗ. Все вышеуказанные (оспариваемые) периоды включены в страховой стаж истца. Право на досрочное пенсионное обеспечение связывается законодателем в первую очередь с работой в должностях и учреждениях, предусмотренных определенными нормативными актами. Рассмотрев трудовую книжку, справки, уточняющие характер работы, выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО2 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п.19 ч.1 ст.30 Закона №400-ФЗ Управлением не засчитаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации и периоды учебных отпусков. Таким образом, стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Закона №400-ФЗ, ФИО2 на 17.09.2018 г. (дата обращения за назначением пенсии) составляет 24 года 8 месяцев 21 день. Управление считает, что решение об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости принято в строгом соответствии с действующим пенсионным законодательством, следовательно, является законным и обоснованным. На основании вышеизложенного Управление не согласно с исковыми требованиями ФИО2 и просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, материалы пенсионного дела ФИО2 в совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно Конституции РФ в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7, ст.37 ч.3, ст.39 ч.1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии с ч.2 ст.39 Конституции РФ устанавливаются законом.

В силу ч. 1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции Закона, действовавшей на момент обращения истца в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. 

По правилам п.19 ч.1 ст.30 вышеуказанного Федерального закона (в редакции Закона, действовавшей на момент обращения истца в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч.2 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях»).

Согласно ч.ч. 3, 4 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «м» п.1 данного Постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п.2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Согласно п.2 указанных выше Правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О-вых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11июля 2002г. №516. 

В соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч.1 ст.4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п.4 Правил №516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

По свидетельству о заключении брака, имеющемуся в материалах пенсионного дела, ФИО1 и ФИО5 23.08.1986 г. заключили брак, после регистрации брака жене присвоена фамилия – Зарицкая.

Трудовой книжкой АТ-III №8686745, оформленной 25 июля 1985 г., подтверждается трудовая деятельность ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в том числе в спорные периоды: 

- запись №16 - 08.11.1995 г. принята в Ривзаводские ясли-сад на должность воспитателя (приказ №14 от 08.11.1995 г.);

-запись №17 - 05.02.1997 г. Д/с «Ласточка» и «Ривицкий» переименованы в д/с №8 (приказ №18(а) от 13.02.1997 г.);

- запись №18 - 24.12.2008 г. присвоена вторая квалификационная категория по должности «воспитатель» (приказ №39 от 24.12.2008 г. по МДОУ Д/с №8);

- запись №19 - 01.01.2012 г. Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад №8 (МДОУ Детский сад №8) переименовано в Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад №8 (МБДОУ Детский сад №8) (распоряжение главы администрации Максатихинского района от 03.11.2011 г. №276-ра).

В должности воспитателя МБДОУ Детский сад №8 ФИО2 работает по настоящее время.

Из пенсионного дела ФИО2 следует, что она 17 сентября 2018 г. обратилась в пенсионный фонд с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости.

Решением ГУ УПФР в Бежецком районе Тверской области (межрайонного) №427472/18 от 29.11.2018 г. ФИО2 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по причине отсутствия на дату обращения требуемого стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013 г. – 25 лет педагогической деятельности.

Как следует из указанного решения не засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в том числе периоды прохождения ФИО2 курсов повышения квалификации с 01.04.2002 г. по 06.04.2002 г., с 22.04.2002 г. по 27.04.2002 г., с 30.03.2009 г. по 11.04.2009 г., с 11.09.2017 г. по 22.09.2017 г. (не предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пениях в Российской Федерации»); учебные отпуска с 25.05.2015 г. по 02.06.2015 г., с 18.01.2016 г. по 07.02.2016 г., с 11.05.2016 г. по 29.05.2016 г., с 16.01.2017 г. по 05.02.2017 г., с 15.03.2017 г. по 30.03.2017 г., с 18.05.2017 г. по 28.06.2017 г. (не предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пениях в Российской Федерации»). Стаж работы ФИО2, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. составил 24 г. 08 мес. 21 день.

ФИО2 в периоды с 01.04.2002 г. по 06.04.2002 г., с 22.04.2002 г. по 27.04.2002 г., с 30.03.2009 г. по 11.04.2009 г., с 11.09.2017 г. по 22.09.2017 г. находилась на курсах повышения квалификации с сохранением средней заработной платы, что подтверждается справкой МДОУ «Детский сад №8», уточняющей характер работы или условия труда, работа в которых засчитывается в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, а также соответствующими удостоверениями и свидетельством о повышении квалификации. 

Также справкой МДОУ «Детский сад №8» подтверждается, что ФИО2 были предоставлены учебные отпуска с сохранением средней заработной платы с 25.05.2015 г. по 02.06.2015 г. (пр. ОО №7-ЛС от 22.05.2015 г.), с 18.01.2016 г. по 07.02.2016 г. (пр. ОО №1-ЛС от 18.01.2016 г.), с 11.05.2016 г. по 29.05.2016 г. (пр. ОО №4-ЛС от 11.05.2016 г.), с 16.01.2017 г. по 05.02.2017 г. (пр. ОО №1-ЛС от 16.01.2017 г.), с 15.03.2017 г. по 30.03.2017 г. (пр. ОО №4-ЛС от 15.03.2017 г.), с 18.05.2017 г. по 28.06.2017 г. (пр. ОО №8-ЛС от 18.05.2017 г.).

Обучение истца в Государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении «Бежецкий колледж им. А.М. Переслегина» подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании от 26.06.2017 г., регистрационный номер 937.

В силу положений ч.1 ст.116 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Как следует из положений ст. 174 ТК РФ работникам, успешно осваивающим имеющие государственную аккредитацию образовательные программы среднего профессионального образования по заочной и очно-заочной формам обучения, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Аналогичные положения были предусмотрены статьей 112 Кодекса законов о труде РФ 1971 года, утратившего силу с 1 февраля 2002 года. Согласно ст. 112 КЗоТ РФ при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (учебные отпуска), а также периоды прохождения работником курсов повышения квалификации, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для отдельных категорий работников, в частности, педагогических, каковым является ФИО2, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. 

Доводы представителя ответчика о том, что спорные периоды прохождения курсов повышения квалификации, учебных отпусков нельзя зачесть истцу в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, поскольку в лицевом счете застрахованного лица работодателем не был проставлен код льготы за данные периоды, не могут быть приняты судом во внимание, так как данные сведения представляет в пенсионный орган не истец, а работодатель, на котором лежит ответственность за своевременность и достоверность представляемых сведений. 

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что периоды прохождения ФИО2 курсов повышения квалификации, а также нахождениявучебныхотпускахподлежитвключениювстаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Оспариваемый период в общей сложности составляет более 05 месяцев. 

Суд признал установленным, что с учетом не оспариваемого пенсионным органом специального стажа продолжительностью 24 года 08 месяцев 21 день, и подтвержденного в судебном заседании при рассмотрении гражданского дела продолжительностью более 05 месяцев, всего специальный стаж ФИО2 составил более 25 лет, что свидетельствует о наличии необходимого специального стажа, предусмотренного п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

Согласно ст.22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

ФИО2 обратилась к ответчику 17 сентября 2018 г., что не оспаривается сторонами, в связи с чем пенсия подлежит назначению с 17 сентября 2018 г.

При изложенных обстоятельствах, исковые требования истца об отмене решения №427472/18 от 29.11.2018 г. ГУ УПФР в Бежецком районе Тверской области (межрайонного) об отказе ФИО2 в досрочном назначении страховой пенсии по старости, включении в стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусках, назначении страховой пенсии по старости подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

Исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежецком районе Тверской области (межрайонному) удовлетворить. 

Отменить решение ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонного) №427472/18 от 29.11.2018 г. об отказе в установлении (выплате) пенсии ФИО2

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды прохождения ФИО2 курсов повышения квалификации с 01.04.2002 г. по 06.04.2002 г., с 22.04.2002 г. по 27.04.2002 г., с 30.03.2009 г. по 11.04.2009 г., с 11.09.2017 г. по 22.09.2017 г. г.; периоды нахождения ФИО2 в учебных отпусках с 25.05.2015 г. по 02.06.2015 г., с 18.01.2016 г. по 07.02.2016 г., с 11.05.2016 г. по 29.05.2016 г., с 16.01.2017 г. по 05.02.2017 г., с 15.03.2017 г. по 30.03.2017 г., с 18.05.2017 г. по 28.06.2017 г., и назначить ФИО2 страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения за ней, т.е. с 17 сентября 2018 года. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Бежецкий городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий 

Решение в окончательной форме изготовлено 17 января 2019 года.