67RS0008-01-2024-000509-93

Материал № 12-23/2024

Р Е Ш Е Н И Е

(по делу об административном правонарушении)

г. Ярцево Смоленской области 26 апреля 2024 года

Судья Ярцевского городского суда Смоленской области Жевлакова Л.А., рассмотрев жалобу Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 29 февраля 2024 года № 140/24/98067-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 29 февраля 2024 года. № 140/24/98067-АП Администрация муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области обратилась в Ярцевский городской суд Смоленской области с жалобой, в которой просит данный акт государственного органа отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить. В обоснование жалобы указано, что не был соблюден порядок привлечения к административной ответственности юридического лица, в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении не указано место и время совершения административного правонарушения, не возбуждено дело об административном правонарушении, и не проведено административное расследование, исполнительный документ от 14.12.2023 г. с новым сроком исполнения решения суда в администрацию не направлялся, администрация привлечена к ответственности за нарушение требований имущественного характера, при том, что у администрации не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых она привлечена к административной ответственности.

Администрация муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области, надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения судом жалобы, представила ходатайство о рассмотрении материала в их отсутствие. 

Исследовав жалобу, материалы дела, административный материал, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, со ст. 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Исходя из ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

С учетом этого, защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Для состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП Российской Федерации характерным способом правонарушающего поведения является бездействие в форме неисполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера.

Из материалов дела усматривается, что решением Ярцевского городского суда Смоленской области от 24 января 2022 года по гражданскому делу № 2а-32/2022 постановлено: обязать Администрацию муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять следующие меры в отношении защитного сооружения гражданской обороны - убежища № 5, инвентарный номер 67-У-0201, расположенного в здании корпуса ткацкой 2-ой очереди ООО «СТК Производственная компания» по адресу: 

<

...>, а именно: выполнить мероприятия по оценке технического состояния защитного сооружения; подготовить к приему укрываемых лиц в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583; ограничить доступ посторонних лиц в защитное сооружение.

В соответствии с данным решением, вступившим в законную силу 19 апреля 2022 года, судом 20 сентября 2022 года выдан исполнительный лист ФС 033888632, на основании которого судебным приставом-исполнителем ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО2 23 марта 2023 года возбуждено исполнительное производство № 20158/23/67047-ИП.

В дальнейшем исполнительное производство было передано в СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России с установлением номера 22453/23/98067-ИП.

В связи с неисполнением Администрацией муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок в отношении заявителя 31 марта 2023 года временно исполняющим обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей, и должнику установлен новый срок исполнения решения суда до 10 мая 2023 года. 

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО4 14 декабря 2023 года было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения органом местного самоуправления требований исполнительного документа до 22 января 2024 года, в связи с нарушением которого, в отношении Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области судебным приставом-исполнителем 16 февраля 2024 года был составлен протокол № 140 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и постановлением от 29 февраля 2024 года № 140/24/98067-АП Администрация муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области признана виновной в совершении указанного административного правонарушения и подвергнута административному штрафу в размере 30 000 тысяч рублей. 

Приведенные выше обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами.

Учитывая изложенное, суд полагает, что должностное лицо Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России пришло к правильному выводу о наличии вины Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области в совершении вмененного ей правонарушения, поскольку должником не были приняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа. Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения заявителем содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора с органа местного самоуправления, а также о том, что нарушение данного срока вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения, не установлено.

Зная об установленном судебным приставом-исполнителем сроке исполнения требований исполнительного документа, заявитель к этому сроку обязан был принять все зависящие от него меры, направленные на исполнение этих требований в рамках правовых процедур, предусмотренных законом. При наличии объективных причин для неисполнения судебного акта Администрация муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области, как должник по исполнительному производству не была лишена права обратиться в суд с соответствующим ходатайством об отсрочке исполнения судебного акта и использовать иные правовые способы для разрешения возникшей ситуации, однако указанные активные действия должником своевременно осуществлены не были.

Ссылки Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области на недоказанность события административного правонарушения опровергаются материалами дела. 

Какие-либо доказательства исполнения требований названного исполнительного документа при рассмотрении представленной жалобы органом местного самоуправления не представлены. При этом сам факт длительного неисполнения решения Ярцевского городского суда от 24 января 2022 года органом местного самоуправления не опровергается.

В обжалованном постановлении, местом совершения административного правонарушения верно указан адрес регистрации Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской: 

<

...>.

Вопреки доводам заявителя судебный пристав-исполнитель определил дату 16 февраля 2024 года не как время совершения административного правонарушения, а как время, когда это правонарушение им было установлено, в связи с чем, и был составлен соответствующий протокол, в котором отражен тот факт, что после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора 31 марта 2023 года муниципальный орган не исполнил требования исполнительного документа до 22 января 2024 года.

Согласно правилам ст. 28.7 КоАП РФ после выявления административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, проведение административного расследования не является обязательным условием привлечения виновного лица к ответственности, и согласно материалам осуществление каких-либо экспертиз или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, по данному делу не требовалось.

Ссылка заявителя на то, что привлеченное к административной ответственности лицо не было уведомлено об установлении должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 22 января 2024 года, не может рассматриваться судом, как основание отмены постановления по делу об административном правонарушении, и подвергается судом критике, поскольку орган местного самоуправления на протяжении всего срока исполнительного производства знал о своей никем не отмененной обязанности, и глава Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области ФИО5 в своих объяснениях от 16 февраля 2024 года по факту совершенного правонарушения, не ссылался на эти обстоятельства.

При этом необходимо учитывать, что по смыслу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, составляет 1 год.

Доводы заявителя о том, что в нарушение действующего законодательства Администрация муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области была привлечена к административной ответственности за нарушение должником требований имущественного характера, противоречат сути обжалуемого постановления, и происходят из непонимания заявителем юридической природы обоснований данного акта государственного органа. 

Утверждение, что Администрация неоднократно обращалась в судебный орган с заявлением об отсрочке исполнения судебного решения, заявителем ничем не подтверждено, кроме одного случая, когда Администрация 15 февраля 2024 года, зная о вызове на 16 февраля 2024 года своего представителя для дачи объяснений по делу об административном правонарушении, обратилась в Ярцевский городской суд с подобным заявлением.

Таким образом, с учетом значительной длительности неисполнения заявителем упомянутого выше судебного решения, все доводы Администрации об отсутствии вины в совершении вмененного ей административного правонарушения со ссылкой на то, что бюджет района является дотационным, в связи с чем затруднено финансирование, суд признает несостоятельными. Доказательств того, что привлекаемым лицом предпринимались достаточные меры, направленные на получение указанного финансирования, в материалах дела не имеется, тогда, как длительное неисполнение заявителем требований соответствующего исполнительного документа посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Оснований для применения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не установлено.

При таких обстоятельствах, основания для отмены оспариваемого постановления отсутствуют. Указанное постановление вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено заявителю в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения и обстоятельств дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 29 февраля 2024 года № 140/24/98067-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области - без удовлетворения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения путем подачи жалобы через Ярцевский городской суд Смоленской области.

Судья подпись Л.А. Жевлакова