дело № 71-286/2025

УИД: 66RS0002-01-2025-000878-60

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург 6 августа 2025 года

Судья Свердловского областного суда Филиппова Ю.А. рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга Гулиева Г.И. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 21 мая 2025 года № 5-169/2025, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунальным хозяйством Ленинского района» (далее – ООО «УЖКХ Ленинского района», общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

постановлением судьи районного суда производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «УЖКХ Ленинского района» прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В протесте прокурор Ленинского района г. Екатеринбурга просит об отмене постановления судьи, настаивая на виновности ООО «УЖКХ Ленинского района» в совершении административного правонарушения. 

Проверив материалы дела и доводы протеста, заслушав защитника Репета М.А., старшего помощника прокурора Кузнецову Е.С., прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, и влечет наложение административного штрафа юридических лиц от 50 000 до 100 000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Полномочия прокурора определены Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»).

Согласно п. 1 ст. 21 и ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу п. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Пунктом 3 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки по обращению О и Щ заместителем прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга в адрес ООО «УЖКХ Ленинского района» 9 января 2025 года внесено представление № 3101ж-2024 об устранении нарушений закона, в котором предъявлены требования безотлагательно рассмотреть представление, заблаговременно известив прокурора о дате, времени и месте рассмотрения представления; принять конкретные меры к устранению нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, в том числе по их недопущению в дальнейшем; о принятых мерах сообщить в прокуратуру в письменном виде в установленный месячный срок (л.д. 10-11). Указанное представление получено обществом 13 января 2025 года.

На указанное представление ООО «УЖКХ Ленинского района» даны ответы от 10 и 12 февраля 2025 года, которые были направлены сотруднику прокуратуры.

Из представленных ответов следует, что общество уведомило совет многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, о несоответствии установленного ограждения требованиям, установленным муниципальным актом г. Екатеринбурга, и о необходимости принятия на общем собрании решения об источнике финансирования работ по изменению его высоты в том случае, если работы по благоустройству выполнены в текущем году не будут. Также общество инициировало проведение общего собрания собственников помещений, и начало выполнение организации места накопления твердых коммунальных отходов для потребителей в зависимости от результатов совместного определения места расположения контейнерной площадки одновременно с согласованием с органом местного управления. 

По результатам рассмотрения дела судья районного суда не установил в действиях ООО «УЖКХ Ленинского района» состава административного правонарушения, поэтому прекратил производство по делу.

Вместе с тем выводы судьи об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения являются несостоятельными и не могли быть основанием к прекращению производства по делу по следующим обстоятельствам.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Проанализировав обстоятельства дела, а также положения ст. 24.1, 26.1, 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о том, что судьей районного суда неправильно применены нормы права, дело рассмотрено не всесторонне, не полно и не объективно.

Частью 3 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор или его заместитель, в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27 30 и 33 указанного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что заместителем прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга в адрес ООО «УЖКХ Ленинского района» внесено 9 января 2025 года представление № 3101ж-2024 об устранении нарушений закона, в котором предъявлены требования безотлагательно рассмотреть представление, заблаговременно известив прокурора о дате, времени и месте рассмотрения представления; принять конкретные меры к устранению нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, в том числе по их недопущению в дальнейшем; о принятых мерах сообщить в прокуратуру в письменном виде в установленный месячный срок.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в умышленном невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В представлении заместителя прокурора от 9 января 2025 года № 3101ж-2024, в том числе в одном из пунктов предъявлено обществу требование об извещении прокурора о дате, времени и месте рассмотрения представления.

Согласно материалам дела, общество должно было рассмотреть представление заместителя прокурора в месячный срок, то есть до 12 февраля 2025 года (л.д. 10-11).

Между тем, 10 февраля 2025 года общество направило ответ на представление заместителя прокурора, о его рассмотрении уведомление в прокуратуру Ленинского района г. Екатеринбурга не направлялось. 

Из выкопировки журнала регистраций исходящей корреспонденции следует, что 10 февраля 2025 года направлен итоговый ответ о рассмотрении представления (л.д. 37). 

Указанное обстоятельство о неизвещении прокурора на рассмотрение представления судьей районного суда при прекращении производства по делу оставлено без внимания. Основанием для прекращения производства по делу в связи с отсутствием в действиях ООО «УЖКХ Ленинского района» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей районного суда указано, что обществом ответ на представление прокурора дан в установленный срок.

Между тем, в силу ч. 3 ст. 7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Следовательно, изложенное в представлении требование о его рассмотрении с участием представителя прокуратуры основано на нормах названного Закона и обязывало руководителя ООО «УЖКХ Ленинского района» как уведомить прокурора о времени и месте рассмотрения представления, так и рассмотреть его с участием представителя прокуратуры.

Соответственно, выводы судьи районного суда об отсутствии в деянии ООО «УЖКХ Ленинского района» состава административного правонарушения преждевременны.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики № 2 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 июня 2021 года (ответ на вопрос № 12), пересматривая в порядке ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении не вступившее в законную силу решение судьи районного суда о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса) либо в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении, судья вышестоящего суда вправе вынести решение об отмене решения судьи районного суда и прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса), если установит, что производство по делу об административном правонарушении было необоснованно прекращено по одному из указанных выше оснований.

С учетом неполного исследования доказательств по делу об административном правонарушении вынесенное по настоящему делу постановление судьи районного суда не может быть признано законным и подлежит отмене. 

В настоящее время исключена возможность возобновления производства по делу, устранения допущенной на предыдущей стадии производства по делу ошибки путем возвращения дела на новое рассмотрение и правовой оценки действий ООО «УЖКХ Ленинского района», поскольку установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности, равный 90 календарным дням, истек.

В силу ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении данного срока вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу и возвращение его на новое рассмотрение невозможны, так как это ухудшает положение данного лица.

Учитывая изложенное, производство по делу об административном правонарушении на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 21 мая 2025 года № 5-169/2025, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунальным хозяйством Ленинского района» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Свердловского 

областного суда Ю.А. Филиппова