Дело № 2- 1105/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Первомайский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Валитовой М.С. 

при секретаре Аримбековой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 

в городе Омске 18 мая 2017 года

дело по иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по 

<

адрес> о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ФСИН России, УФСИН России по 

<

адрес> о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет.

В обоснование требований указала, что является 

<

данные изъяты>, выслуг лет составляет 

<

данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УФСИН России по 

<

адрес> с рапортом о принятии ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, представив необходимые документы.

Решением комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в постановке на учет для получения такой выплаты в связи с непредставлением обязательных документов (а именно информации о ее сыне за 

<

данные изъяты>

Однако с момента рождения ее дети нигде не были зарегистрированы, соответственно она не имела возможности представить такого рода документы. 

Считает решение комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ необоснованным и просит признать его незаконным, обязать ответчика поставить ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 

Истец в судебном заседании требования поддержала в полном объеме и пояснила, что 

<

данные изъяты> проживала вместе с мужем, а потом и сыном Фёдором в комнате в общежитии по 

<

адрес>, принадлежавшей матери. Она не имела возможности зарегистрировать сына ввиду отсутствия согласия матери. 

С 

<

данные изъяты> с мужем и двумя детьми проживает в двухкомнатной квартире родственников 

<

данные изъяты> на 

<

адрес>, где зарегистрированы постоянно. 

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности (л.д.31), в судебном заседании позицию своего доверителя поддержал. 

Представитель ответчиков ФИО3, действующая на основании доверенностей (л.д.28,29), в судебном заседании требования не признала ввиду их необоснованности. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу ст.4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах РФ.

На основании п.4 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

В судебном заседании установлено, 

<

данные изъяты> службы ФИО1 состоит на службе в 

<

данные изъяты> (л.д.78). 

Единовременная социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения истцу и членам ее семьи ранее не предоставлялась.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в территориальную подкомиссию УФСИН России по 

<

адрес> с рапортом и необходимыми документами для постановки ее на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (л.д.76-77). 

ДД.ММ.ГГГГ на заседании территориальной подкомиссии УФСИН России по 

<

адрес> предоставленные истцом документы были проверены и направлены в комиссию ФСИН России для разрешения вопроса о постановке ее на учет (л.д.64-65). 

Решением комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в постановке на учет в связи с представлением документов не в полном объеме (отсутствие сведений о регистрации сына за последние пять лет) (л.д.16). 

Истец просит данное решение незаконным.

Однако суд соглашается с доводами представителя ответчиков, что решение об отказе в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является обоснованным по следующим основаниям.

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ случаях - членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (п. 1 Правил).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) члена его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (п.п. "б" п. 5 Правил).

Копии документов, указанные в п. 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (п. 6 Правил).

На основании заявления и документов, указанных в п.5 Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч. 3 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (п. 7 Правил).

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. 

При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в п. 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. 

Как указал Верховный Суд РФ в своем Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ16-3, органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами и Порядком. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами и Порядком требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Судом установлено, что при подаче рапорта истцом представлены, в том числе свидетельства о регистрации по месту жительства, согласно которым ее несовершеннолетние сыновья 

<

данные изъяты>. и 

<

данные изъяты>. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по месту жительства по адресу: 

<

адрес>. При этом сведения о месте регистрации сына 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за последние 

<

данные изъяты> с момента рождения и до момента регистрации ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства отсутствовали, также как и доказательства невозможности их получения. 

Данные обстоятельства не позволили комиссии при принятии решения удостовериться в отсутствии нарушений в силу ст.4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ.

Поскольку комиссия ФСИН России при принятии решения в соответствии с п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения основывалась на том объеме документов, который был представлен истцом, основания для признания этого решения незаконным суд не усматривает. 

В ходе рассмотрения дела истец представила суду справку 

<

данные изъяты> России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ее несовершеннолетний сын 

<

данные изъяты> в период с рождения до ДД.ММ.ГГГГ на территории 

<

адрес> зарегистрированным по месту жительства не значился, поэтому суд считает несостоятельными ее доводы, что она не могла представить такого содержания документ и ответчику для разрешения вопроса о нуждаемости в улучшении жилищных условий (л.д.113).

При таких обстоятельствах заявленные истцом требования не могут быть удовлетворены в полном объеме.

Истец и в настоящее время не лишена возможности обратиться в УФСИН России по 

<

адрес> с представленным полного объема документов, необходимых для постановки ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по 

<

адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет и возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Первомайский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

решение вступило в законную силу 02.08.2017