РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Иловля 7 июня 2021 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Ревенко О.В.,

при секретаре Богатырёвой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли,

УСТАНОВИЛ:

администрация Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области обратилась в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее ТУ Росимущества в Волгоградской области) о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли.

В обоснование своих требований истец указал то, что на основании постановления администрации Иловлинского района Волгоградской области № 193 от 21 июня 1994 года был утвержден список сопайщиков на сельскохозяйственные угодья площадью 52223000 кв.м. АО «Авиловское» с установлением доли каждого сопайщика в 21,2 га в границах земельного участка с кадастровым номером 34:08:000000:16, расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория Авиловского сельского поселения. На основании данного постановления были предоставлены в собственность доли ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, которые при жизни не воспользовались своим правом на земельную долю и не зарегистрировали право собственности, а также не распорядились ими в течению трех и более лет.

Согласно полученным сведениям, вышеуказанные граждане не числятся среди живых, наследственные дела не заводились. В ЕГРН сведения о регистрации прав на данные земельные доли за вышеперечисленными гражданами отсутствуют.

В соответствии с положениями ст. 12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» истец провел мероприятия по признанию данных земельных долей невостребованными, а именно в средствах массовой информации были опубликованы списки лиц, земельные доли которых могут быть невостребованными, также было опубликовано сообщение о созыве собственников земельных долей Авиловского сельского поселения на собрание по вопросу утверждения списков невостребованных земельных долей, приватизированных из земель АО «Авиловское». Данное собрание не состоялось в связи с отсутствуем кворума.

В силу п.7 ст.12.1 названного закона главой администрации Авиловского сельского поселения было вынесено постановление № 2 от 25 января 2021 года, которым утвержден список невостребованных земельных долей.

По этим основаниям, с учетом уточнения исковых требований, администрация Авиловского сельского поселения просит признать право муниципальной собственности на земельные доли в количестве 6-ти штук, выделенных ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, общей площадью 127,2 га земельного участка, расположенного на территории Авиловского сельского поселения Иловлинского района в границах земельного участка с кадастровым номером 34:08:000000:16 за администрацией Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

Истец - администрация Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской – надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела. Представитель истца в судебное заседание не явился, от представителя истца ФИО7 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца.

Ответчик – ТУ Росимущества в Волгоградской области – надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела. Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, в которых просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении иска к данному ответчику отказать, поскольку ТУ Росимущества в Волгоградской области является ненадлежащим ответчиком по делу. 

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей истца и ответчика.

Суд, исследовав материалы дела, считает приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» от 04 сентября 1992 года №708 было утверждено Положение о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий.

Указанное Положение было разработано в соответствии с постановлением Правительства РФ «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» №86 от 29 декабря 1991 года и устанавливало порядок определения земельных и имущественных долей.

Так, в соответствии с указанным Положением, в каждом реорганизуемом колхозе, совхозе должны быть определены индивидуальные имущественные паи и земельные доли, которыми наделяются работники колхозов и совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, пенсионеры этих хозяйств, проживающие на их территории, лица, занятые в социальной сфере на селе (работники предприятий и организаций народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территориях сельскохозяйственных предприятий), временно отсутствующие работники (военнослужащие срочной службы, стипендиаты хозяйства), лица, имеющие право вернуться на прежде место работы, и лица, уволенные с этого предприятия по сокращению численности работников после 1 января 1992 года.

В судебном заседании установлено, что во исполнение указанных норм администрацией Иловлинского района Волгоградской области 21 июня 1994 года было вынесено постановление № 193 «О выдаче свидетельств собственникам земельных долей», которым было постановлено выдать свидетельства на право общей долевой собственности на землю лицам, имеющим право на получение земельного пая в АО «Авиловское», с земельной долей 21,2 га/1490,8 баллогектаров, согласно списку 744 человека (л.д. 8,9-25). 

В результате проведённых администрацией Авиловского сельского поселения мероприятий по выявлению невостребованных земельных долей было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 34:08:000000:16, площадью 52223000 кв.м., расположенном в границах Авиловского сельского поселения, числятся невостребованные доли, в том числе, невостребованные земельные доли, принадлежащие ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, которые с момента выдачи свидетельств в 1994 году и по настоящее время не воспользовались своим право и не распорядились земельными долями (л.д.34-39, 40-47, 120-139).

В соответствии со ст.18 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 года №101-ФЗ (в редакции ФЗ от 07 июня 2013 года №108-ФЗ), свидетельства о праве на земельные доли, выданные до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а при их отсутствии выписки из принятых до вступления в силу указанного Федерального закона решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, удостоверяющие права на земельную долю, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

На основании ст. 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей).

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Как следует из материалов дела, на основании пунктов 3 и 5 статьи 12.1 названного Федерального закона был составлен список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, а также список невостребованных земельных долей. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 12.1 названного Федерального закона администрацией Авиловского сельского поселения, не менее чем за 3 месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности на земельный участок, в ежедневной областной общественно-политической газете «Волгоградская правда» и в общественно-политической газете Иловлинского муниципального района «Донской Вестник» были опубликованы списки невостребованных земельных долей. Также данный список был размещён на официальном сайте администрации Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области и на информационных щитах в Авиловском сельском поселении (л.д. 40-43).

Собрание собственников земельных участков о признании земельных участков невостребованными не состоялось в связи с отсутствием кворума.

В связи с отсутствием кворума, предусмотренного ч.5 ст.14.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ, решение об утверждении списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, а также об утверждении списка земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными, не принято.

В этой связи 25 января 2021 года главой администрации Авиловского сельского поселения в соответствии с п. 7 ст.12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» было издано постановление № 2, в котором утвержден список невостребованных земельных долей, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 34:08:000000:16 из земель сельскохозяйственного назначения в границах землепользования на территории Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области (л.д.44-47). 

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» одним из важнейших принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение целевого использования земельных участков.

ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, которым в соответствии с постановлением администрации Иловлинского района Волгоградской области №193 от 21 июня 1994 года были предоставлены в собственность сельскохозяйственные доли в АО «Авиловское» площадью 21,2 га, согласно списку собственников, при жизни не воспользовались своим правом на земельную долю и не зарегистрировали право собственности, а также не распорядились ею в течении трех и более лет. 

ФИО1 умерла 11 мая 1995 года, ФИО3 умерла 28 июня 2004 года, ФИО4 умер 4 июня 2000 года, ФИО5 умер 8 июля 1995 года. Наследственные дела после смерти указанных сопайщиков не заводились (л.д.27-28, 29, 30, 31-32 33, 109, 111, 112, 113).

Учитывая то, что наследники не заявили свое право на исключение из списков лиц земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, среди которых числится их умершие родственники в течение трех месяцев с момента опубликования списков в средствах массовой информации, не явились на собрание собственников общедолевой собственности, а также не распорядились ею в течении трех лет и более, с момента утверждения их права собственности постановлением администрации Иловлинского района Волгоградской области № 193 от 21 июня 1994 года истец имеет право приобрести в муниципальную собственность доли на земельный участок, выделенные ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, так как, выполнив процедуру по признанию данных земельных долей невостребованными предусмотренную законом №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», данная земельная доля признана невостребованной.

Согласно п.1 ст.1151 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158), имущество умершего считается выморочным.

Поэтому, в силу приведённых выше положений закона, 4 спорных невостребованных земельных доли умерших лиц являются выморочным имуществом.

В силу п.8 ст.12.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

В силу ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом

Доказательств того, что в течение трёх лет с момента приобретения права на спорные земельные доли, вышеуказанные лица воспользовались своим правом и распорядились земельными долями.

Поэтому, в силу приведённых выше правовых норм, право собственности ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 на указанные земельные доли подлежит прекращению. 

При таких обстоятельствах исковые требования администрации Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании права муниципальной собственности Авиловского сельского поселения на данные земельные доли являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объёме.

Довод представителя ответчика - ТУ Росимущества в Волгоградской области о том, что Управление является ненадлежащим ответчиком по делу, основан на неверном понимании норм действующего законодательства.

Из материалов дела следует, что истцом заявлены требования о признании права собственности за ним на выморочное имущество - земельные доли умерших лиц, наследство, к имуществу которых кем-либо не принималось. В качестве ответчика по делу привлечено ТУ Росимущества в Волгоградской области.

Согласно п.п.1, 2 ст.1151 Гражданского кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.

Порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяется законом.

На момент разрешения спора по существу такой закон на территории Российской Федерации не принят. Вместе с тем, орган, уполномоченный на принятие в собственность Российской Федерации выморочного имущества, нормами федерального законодательства определен.

В соответствии с п.5.35 Положения «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года №432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом принимает в установленном порядке выморочное имущество, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации переходит в порядке наследования в собственность Российской Федерации.

Принимая во внимание данные положения гражданского законодательства, установленные по делу обстоятельства, суд считает, что надлежащим ответчиком по разрешенному спору о признании права муниципальной собственности на выморочное имущество в виде невостребованных земельных долей является территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, ФИО2 умер 21 декабря 1993 года, ФИО6 умер 13 октября 1992 года (л.д.110,114), т.е. до вынесения администрацией Иловлинского района Волгоградской области № 193 от 21 июня 1994 года «О выдаче свидетельств собственникам земельных долей».

В соответствии со ст. 17 Гражданского кодекса РФ, гражданской правоспособностью признается способность иметь гражданские права и нести обязанности; гражданская правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью.

Исходя из установленных обстоятельств и смысла положений ст. 17 Гражданского кодекса РФ, на момент издания уполномоченным органом акта о выделении в собственность земельных долей ФИО2 и ФИО6, правоспособность последних была прекращена в связи со смертью. Таким образом, ФИО2 и ФИО6 земельные доли фактически в собственность не выделялись, в связи с чем в отношении указанных земельных долей не применима процедура признания их невостребованными в соответствии с положениями Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу положений ст.2, ч.1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, а также прав и интересов муниципальных образований. Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

По смыслу указанных положений закона условием применения судебной защиты в порядке гражданского судопроизводства является наличие у лица тех прав, свобод или законных интересов, которые он просит защитить, а также факт их нарушения или оспаривания.

Выбор способа защиты нарушенного права зависит от специфики права, характера нарушения и обстоятельств дела, и должен привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, в связи с чем оснований для признания земельных долей (размером по 21,2 га), на которые на основании постановления администрации Иловлинского района Волгоградской области № 193 от 21 июня 1994 года ФИО2 и ФИО6 были выданы свидетельства о праве собственности, не имеется, и в этой части иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования администрации Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли удовлетворить частично.

Признать право муниципальной собственности Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области на 4 невостребованные земельные доли общей площадью 84,8 га, ранее принадлежащие ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 34:08:000000:16, местоположение: Волгоградская область, Иловлинский район, территория Авиловского сельского поселения. 

В удовлетворении иска администрации Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в части признания права на невостребованные земельные доли, предоставленные на основании постановления администрации Иловлинского района Волгоградской области № 193 от 21 июня 1994 года «О выдаче свидетельств собственникам земельных долей» ФИО2 и ФИО6, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись О.В. Ревенко

Мотивированное решение составлено 11 июня 2021 года.

Председательствующий подпись О.В. Ревенко