Дело №12-29/2020 34MS0015-01-2019-002718-25

РЕШЕНИЕ

г.Калач-на-Дону

Волгоградской области 13 февраля 2020 года

Судья Калачёвского районного суда Волгоградской области Косолапова В.А., с участием должностного лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, ФИО1, представителя органа составившего протокол об административном правонарушении ФИО2,

рассмотрев административное дело по жалобе заместителя начальника Государственного учреждения-Центра по выплате пенсий и обработки информации Пенсионного фонда РФ по Волгоградской области С. на постановление мирового судьи судебного участка № 11 Волгоградской области от 17.12.2019, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекращено, в связи с внесением в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №11 Волгоградской области от 17.12.2019 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекращено, на основании пункта 8.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с внесением в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Не согласившись с указанным постановлением, заместителя начальника Государственного учреждения-Центра по выплате пенсий и обработки информации Пенсионного фонда РФ по Волгоградской области С. подала апелляционную жалобу. Свою жалобу мотивирует тем, что решение мирового судьи принято в нарушение норм действующего законодательства, без учета всех фактических обстоятельств. Полагает, что у мирового судьи отсутствовали основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, поскольку сроки представления сведений и их состав установлены статьей 11 Закона N 27-ФЗ от 01.04.1996. Согласно пункту 2 этой статьи страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, в которых, в частности, указывает дату приема на работу, дату увольнения, периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, суммы заработка и начисленных страховых взносов и другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.

При этом никаких исключений, в том числе в отношении круга страхователей, объема и срока представляемых сведений, пункт 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ не содержит.

Согласно пункту 3 этой же статьи при ликвидации страхователя - юридического лица (прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя) он представляет сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.4 настоящей статьи, в течение одного месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса (принятия решения о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя), но не позднее дня представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов для государственной регистрации при ликвидации юридического лица

Просит постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В судебном заседании представителя органа составившего протокол об административном правонарушении ФИО2, доводы жалобы поддержала по основаниям в ней изложенным, настаивала на отмене состоявшегося решения суда первой инстанции и направлении на новое рассмотрение. 

Должностное лицо, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, просил постановление суда первой инстанции оставить без изменения.

Выслушав стороны, проверив в полном объёме материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Статьей 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Как установлено ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно – установленные законом обязанности. Вступая в правоотношения в сфере обязательного пенсионного страхования, лицо должно знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

В соответствии с п.п.1 и 2 ст.8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, сведения о застрахованных лицах представляются страхователями в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации; сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В силу п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно ч.3 ст. 11 этого же закона, при ликвидации страхователя - юридического лица (прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя) он представляет сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.4 настоящей статьи, в течение одного месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса (принятия решения о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя), но не позднее дня представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов для государственной регистрации при ликвидации юридического лица (прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя). При ликвидации страхователя - юридического лица (прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя) в случае применения процедуры банкротства указанные сведения представляются до представления в арбитражный суд отчета конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".

На основании постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, сведения о застрахованных лицах предоставляются по форме СЗВ-М.

За непредставление в установленный Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке индивидуальных сведений, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде страхователь несет административную ответственность в соответствии со статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н).

Из материалов дела следует, что 02.04.2019 ООО «0207» ликвидировано, ФИО1 как учредитель юридического лица, являлся ликвидатором с 02.11.2018.

Ликвидатор ООО «0207» ФИО1 предоставил в УПФР в Волгоградской области сведения для индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М «Исходная форма» за март 2019 года 17.05.2019, при сроке предоставления данных сведений – не позднее 15.04.2019.

На основании п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, его законного представителя или законного представителя юридического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить его участие в составлении протокола.

Согласно ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям и должностным лицам организации, направляются по месту их жительства.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Государственного учреждения-Центра по выплате пенсий и обработки информации Пенсионного фонда РФ по Волгоградской области К. в отношении должностного лица - ликвидатора ООО «0207» ФИО1, в его отсутствие составлен протокол об административном правонарушении предусмотренный ст. 15.33.2 КоАП РФ.

При этом данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что на момент составления протокола у административного органа имелись сведения о надлежащем извещении ФИО1 по месту его жительства, указанному в протоколе, либо месту нахождения юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют. 

Согласно уведомлению о вызове для составления протокола об административном правонарушении ликвидатор ООО «0207» извещался по двум адресам: 

<

адрес>, 

<

адрес> и 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Согласно почтовому реестру извещение было отправлено по одному адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, которое не было получено адресатом, что подтверждается сведениями отслеживания заказных почтовых отправлений ФГУП «Почта России» с штриховым почтовым идентификатором №, сведения о извещении по месту нахождения юридического лица отсутствуют.

Из паспорта на имя ФИО1 следует, что последний постоянно зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, сведений о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах дела не имеется, ходатайство о составлении протокола в его отсутствие, не заявлялось.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие ФИО1 не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, и, с учетом конкретных обстоятельств дела, повлекло существенное нарушение его права на защиту.

Допущенные должностным лицом при производстве по настоящему делу об административном правонарушении существенные нарушения процессуальных требований, не позволили мировому судье полно, объективно и всесторонне рассмотреть дело.

Поскольку допущенные нарушения установленного порядка привлечения к административной ответственности невозможно устранить при рассмотрении дела, судья считает необходимым признать их существенными, что в силу ст. 30.7 КоАП РФ является основанием к отмене постановления.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым отменить постановление мирового судьи судебного участка № 11 Волгоградской области от 17.12.2019, по делу об административном правонарушении, в отношении должностного лица – ликвидатора ООО «0207» ФИО1 по ст. 15.33.2 КоАП РФ, а дело подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 11 Волгоградской области, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел (правонарушения в области страхового законодательства), на момент рассмотрения жалобы не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 17.12.2019 мировым судьей судебного участка № 11 Волгоградской области, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в отношении должностного лица – ликвидатора ООО «0207» ФИО1 по ст. 15.33.2 КоАП РФ, отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 11 Волгоградской области.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном для обжалования вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов.

Председательствующий судья В.А. Косолапова