Дело № 2а-1-168/2024 

УИД 73RS0011-01-2024-000214-87

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Майна 13 мая 2024 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Копылова И.Н., при секретаре Воржецовой Л.А., с участием представителей административного истца помощника прокурора Майнского района Осипова К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Майнского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к муниципальному дошкольному образовательному учреждению Майнский детский сад №2 «Сказка», Администрации муниципального образования «Майнский район» о возложении обязанности исполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Майнского района Ульяновской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному дошкольному образовательному учреждению Майнский детский сад №2 «Сказка» (далее – МДОУ Майнский детский сад №2 «Сказка»), Администрации муниципального образования «Майнский район» о возложении обязанности исполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности. 

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей и антитеррористической защищенности образовательных объектов, в результате которой в деятельности Администрации муниципального образования «Майнский район», МДОУ Майнский детский сад №2 «Сказка», в ходе которой выявлены нарушения в указанной сфере.

В соответствии с актом обследования и категорирования объекта МДОУ Майнский детский сад №2 «Сказка» присвоена 4 категория опасности, утвержден паспорт безопасности.

Вместе с тем до настоящего времени здание МДОУ Майнский детский сад №2 «Сказка», расположенное в р.п. Майна Майнского района Ульяновской области системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудовано.

Просил возложить на МДОУ Майнский детский сад №2 «Сказка» в срок до 01 марта 2025 года за счет средств бюджета муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области оборудовать здание МДОУ Майнский детский сад №2 «Сказка», расположенное по адресу: ***, ***, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены Главное управление МЧС России по Ульяновской области, Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области, муниципальное учреждение «Управление образования муниципального образования «Майнский район».

Представитель административного истца помощник прокурора Майнского района Ульяновской области Осипов К.А. в судебном заседании поддержал доводы иска в полном объеме, просил его удовлетворить. 

Представитель административного ответчика МДОУ Майнский детский сад №2 «Сказка» ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. В письменном отзыве, не возражая против административного иска, указала, что 23 декабря 2023 года между Министерством просвещения и воспитания Ульяновской области и Администрацией муниципального образования «Майнский район» заключено соглашение №47-7/1 о предоставлении субсидий бюджету муниципального образования «Майнский район» на финансирование расходных обязательств, возникающих в связи с реализацией мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов муниципальных образовательных организаций, а именно на установку средств оповещения и управления эвакуацией. В плане финансово-хозяйственной деятельности МДОУ Майнский детский сад №2 «Сказка» на 2024 год и плановый период 2025-2026 гг. заложено 100000 рублей на 2025 год в раздел «Антитеррористическая защищенность. 

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Майнский район» ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания, просила рассмотреть дело в отсутствие. В письменном отзыве результат рассмотрения дела оставила на усмотрение суда. 

Представитель заинтересованного лица муниципального учреждения «Управление образования муниципального образования «Майнский район» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие. 

Представители заинтересованных лиц - Главного управления МЧС России по Ульяновской области, Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии со ст. ст. 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В связи с чем, прокурор Майнского района Ульяновской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, вправе обратиться в суд с административным иском об устранении нарушений законодательства о противодействию террористической деятельности.

Статьей 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) определено, что противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно пп.7,12 ст. 2, ст. 3 Закона №35-ФЗ одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации определены приоритеты мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, то есть выявление и последующее устранение причин и условий, способствовавших совершению террористических актов. 

При этом одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее – Требования) определены требования антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно п. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования). 

В соответствии с п. 2 Требований в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

В 4 пункте Требований указано, что перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите определяются Министерством просвещения Российской Федерации - в отношении объектов (территорий), правообладателем которых является Министерство просвещения Российской Федерации, а также в отношении подведомственных Министерству просвещения Российской Федерации организаций; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования.

Согласно п.5 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу п. 24 и п. 25 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей и четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе путем оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с ч. 6. Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: 1) обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; 2) создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; 3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Из материалов дела следует и судом установлено, что прокуратурой Майнского района Ульяновской области проведена проверка деятельности соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей и антитеррористической защищенности образовательных объектов, в результате которой в деятельности Администрации муниципального образования «Майнский район», МДОУ Майнский детский сад №2 «Сказка». 

Так, установлено и ответчиками не оспаривается, что в нарушение требований вышеизложенного законодательства здание МДОУ Майнский детский сад №2 «Сказка», расположенное по адресу: ***, ***, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудовано.

В соответствии с паспортом безопасности здание МДОУ Майнский детский сад №2 «Сказка», расположенное по адресу: ***, р.***, имеет 4 категорию безопасности. 

Согласно договору *** от 15 октября 2012 года здание детского сада, расположенное по адресу: ***, ***, закреплено за МДОУ Майнский детский сад №2 «Сказка» на праве оперативного управления.

В соответствии с п.1.3 Устава МДОУ Майнский детский сад №2 «Сказка» учредителем учреждения является муниципальное образование «Майнский район». Функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляет Администрация муниципального образования «Майнский район».

Источниками формирования имущества и финансового обеспечения учреждения являются, в том числе, имущество, приобретенное учреждением за счет средств, выделенных учредителем, средства бюджетов (п. 8.6 Устава).

В силу п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий в местных бюджетах должны предусматриваться средства, направляемые на исполнение указанных расходных обязательств.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 123.21, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации финансирование образовательных учреждений должно возлагаться на Администрацию муниципального образования «Майнский район», которая как орган местного самоуправления является собственником и учредителем создаваемых им учреждений.

Суд принимает во внимание то обстоятельство, что МДОУ Майнский детский сад №2 «Сказка» не является организацией, которая самостоятельно за счет внутренних резервов может в полной мере выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности. 

МДОУ Майнский детский сад №2 «Сказка» является муниципальным образовательным учреждением, а учредителем названного муниципального образовательного учреждения является муниципальное образование «Майнский район», а функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация муниципального образования «Майнский район».

Из положений приведенных выше нормативных правовых актов следует, что обязанность по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, возлагается на орган местного самоуправления не только как на орган публичной власти, но и как на собственника объекта образовательной деятельности.

Закрепление Администрацией муниципального образования «Майнский район» зданий и помещений образовательного учреждения на праве оперативного управления за дошкольным образовательным учреждением при недостаточности у нее правовых и финансовых инструментов для принятия надлежащих мер антитеррористической защищенности нельзя признать надлежащим исполнением предусмотренных законом обязанностей, что влечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, исковые требования прокурора Майнского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ Майнский детский сад №2 «Сказка», Администрации муниципального образования «Майнский район» подлежат удовлетворению путем возложения на МДОУ Майнский детский сад №2 «Сказка» за счет средств бюджета муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области оборудовать здание, расположенное по адресу: ***, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчиков, учитывая объёмы финансирования и производства работ, находит целесообразным установить срок для исполнения заявленных требований до 01 марта 2025 года.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Майнского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Майнский детский сад №2 «Сказка» в срок до 01 марта 2025 года за счет средств бюджета муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области оборудовать здание Муниципального дошкольного образовательного учреждения Майнский детский сад №2 «Сказка», расположенное по адресу: ***, ***, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.Н. Копылов

Мотивированное решение изготовлено 21 мая 2024 года.