Дело № 12-435/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

25 мая 2017 года город Тверь

Судья Центрального районного суда г.Твери Сельхова О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери жалобу ФИО3 на постановление главного государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Тверской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 №237 от 21 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением главного государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Тверской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 №237 от 21 марта 2017 года ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит суд признать оспариваемое постановление незаконным и его отменить.

В обоснование жалобы указано, что основания для привлечения его к административной ответственности отсутствовали, так как он не использовал автобус для осуществления регулярных перевозок. В соответствии с действующим законодательством пассажирские перевозки могут осуществляться как пассажирские регулярные перевозки, так и перевозки по договору перевозки неопределенного круга лиц пассажиров по заказу. 02.02.2017 ФИО3 управлял транспортным средством 

<

данные изъяты> гос.рег.знак № на основании путевого листа, выданного ООО «Центр», по заданию ООО «Родные просторы». В соответствии с договором фрахтования, заключенным между ООО «Центр» и ООО «Родные просторы», данная перевозка пассажиров являлась заказной. Транспортное средство было оборудовано в соответствии с требованиями п.п.95-98 постановления Правительства РФ от 14.02.2009 №112. Кроме того, вопреки требованиям ст.24.4 КоАП РФ должностным лицом не были разрешено ходатайство ФИО3 о предоставлении квалифицированной юридической помощи, что нарушает положения ст.48 Конституции РФ. 

В судебном заседании ФИО3 и его защитник Шаманский В.Г., поддержали доводы жалобы, по основаниям изложенным в ней и просили оспариваемое постановление отменить.

В судебном заседании представитель УГАДН по Тверской области ФИО5, действующая на основании доверенности, возражала против доводов жалобы. 

Заслушав ФИО3, защитника Шаманского В.Г., представителя УГАДН по Тверской области ФИО5, действующую на основании доверенности, исследовав материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

При этом согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.4 ст.11.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа в размере 5000 рублей.

Согласно ч.3 ст.35 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок. 

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 N220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N220-ФЗ) карта маршрута регулярных перевозок - это документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Статьей 14 Федерального закона N 220-ФЗ, устанавливающей организацию регулярных перевозок по регулируемым тарифам, предусмотрено, что государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта (часть 8).

Организация регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам предусмотрена ст. 17 Федерального закона N 220-ФЗ, в соответствии с которой право осуществления регулярных перевозок по таким тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2).

Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута (часть 3).

Согласно ст. 28 Федерального закона N 220-ФЗ бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки. В карте маршрута указываются, в числе прочего, следующие сведения:

- регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок;

- наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту;

- наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по данному маршруту;

- вид транспортного средства и класс транспортного средства;

- срок действия карты маршрута регулярных перевозок, если в соответствии с настоящим Федеральным законом она выдана на ограниченный срок.

Таким образом, карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, которая подтверждает на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок, при отсутствии которого соответствующий субъект, использующий транспортное средство для перевозки пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок может быть привлечен к административной ответственности.

При рассмотрении дела установлено, что 02.02.2017 с 10 час.30 мин. по 10 час.50 мин. по адресу: 

<

...>, водитель ФИО3 использовал для осуществления регулярных перевозок пассажиров по маршруту № 22Э «с.Никольское- ул.Фрунзе» транспортное средство 

<

данные изъяты>, рег. знак №, при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, когда такая карта является обязательной, что является нарушением требований ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

Факт совершения ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.11.33 КоАП РФ, подтверждается собранными по данному делу доказательствами: 

- протоколом №0118 об административном правонарушении от 07 февраля 2017, в котором изложено событие административного правонарушения;

- рапортом гл. госинспектора отдела АТ и АДН ФИО4 о проведении осмотров транспортных средств в процессе их эксплуатации от 02 февраля 2017 года;

- актом результата планового (рейдового) осмотра транспортного средства 02 февраля 2017 года, согласно которому 08 декабря 2016 года на основании планового (рейдового) задания был проведен осмотр принадлежащего ООО «Прометей-ТВ» транспортного средства автобуса 

<

данные изъяты>, гос.рег.знак № под управлением водителя ФИО3 (перевозчик ООО «Центр»), использовавшего данный автобус для перевозки пассажиров и багажа по маршруту №22Э «с.Никольское- ул.Фрунзе», вид сообщения: пригородный, при отсутствии карты маршрута;

- фотоматериалами, из которых следует, что автобус следует по маршруту №22Э «с.Никольское- ул.Фрунзе»;

- уведомлением УГАДН по Тверской области от 27 января 2017 года прокурору Тверской области о проведении проверки транспортных средств в процессе их эксплуатации в целях проведения мероприятия по контролю за выполнением обязательных требований;

- распоряжением УГАДН по Тверской области от 31 января 2017 года №003 о проведении планового (рейдового) осмотра транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта в процессе их эксплуатации; 

- письменным объяснением ФИО1. от 02 февраля 2017 года о том, что она регулярно пользуется маршрутом 22-Э, чтобы добраться на работу, экскурсию проводят голосово;

- письменным объяснением ФИО2 от 02 февраля 2017 года о том, что он регулярно пользуется маршрутом 22-Э, чтобы добраться на работу, экскурсию голосовая.

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется.

Все документы по делу об административном правонарушении составлены уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требований закона, влекущих признание их недопустимыми доказательствами, при их составлении, не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в указанных документах отражены.

К представленному в материалы дела договору 010917-01 от 09 января 2017 года фрахтования транспортных средств суд относится критически, поскольку он противоречит иным собранным по делу доказательствам.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009 года № 112 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – Правила перевозки). Раздел II Правил перевозок посвящен организации регулярных перевозок, а Раздел III перевозке пассажиров и багажа по заказу. 

В частности, перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставляемым на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (п.89 Правил перевозок).

Посадка лиц, определенных договором фрахтования в транспортное средство, предоставленное для заказной перевозки пассажиров и багажа, осуществляется при предъявлении указанными лицами фрахтовщику документов (служебного удостоверения, экскурсионной путевки и др.), удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве, и (или) в соответствии со списком пассажиров, представленным фрахтовщику фрахтователем (п.92 Правил перевозки). Такие списки отсутствовали. 

В случае если договором фрахтования предусматривается использование транспортных средств для перевозки неопределенного круга лиц, на правой стороне кузова по ходу транспортного средства устанавливается указатель маршрута, на котором проставляются наименования начального и конечного, а также промежуточных остановочных пунктов маршрута (при их наличии) (п.98 Правил перевозки). Пункты посадки (высадки) пассажиров, используемые при перевозках неопределенного круга лиц, оборудуются указателями, на которых размещается специальная информация (п.99 Правил перевозки). Такие указатели отсутствовали. 

В представленной в материалы дела копии путевого листа автобуса не общего пользования 69 №0202/10-02 от 02.02.2017 не указан маршрут следования, время следования, количество пассажиров, перевозимых на автобусе, что подтверждает правильность выводов заместителя начальника отдела АТ и АДН Управления государственного автодорожного надзора по Тверской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о совершении ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

С учетом вышеприведенных обстоятельств судья приходит к выводу, что водителем ФИО3 осуществлялись регулярные перевозки по маршруту № 22Э «с.Никольское- ул.Фрунзе», требующие наличие у водителя карты маршрута регулярных перевозок.

Вывод должностного лица о наличии события административного правонарушения и виновности ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.11.33 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Убедительных доказательств, подтверждающих доводы о следовании по заказному маршруту, ФИО3 в материалы дела не представлено. 

Напротив, имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают использование водителем ФИО3 указанного выше автобуса в целях осуществления регулярных перевозок. 

Процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления административным органом не допущено.

О дне, времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО3, а также о рассмотрении дела об административном правонарушении он был уведомлен надлежащим образом, при этом ФИО3 были разъяснены его права, как лицу, привлекаемому к административной ответственности, в том числе право иметь защитника. Своими правами ФИО3 распорядился по своему усмотрению, на составление протокола об административном правонарушении, а также на рассмотрение дела об административном правонарушении ФИО3 не явился, защитника не направил. При таких обстоятельствах полагать, что было нарушено право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, у суда не имеется.

Нарушение срока составления протокола об административном правонарушении, основанием к отмене обжалуемого постановления не является, поскольку данный срок пресекательным не является. 

Постановление должностного лица соответствует требованиям, предусмотренным ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Административное наказание в виде штрафа назначено с учетом положений ст.3.5, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с санкцией ч.4 ст.11.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности, наказание назначено в соответствии со ст.ст.4.1-4.3 КоАП РФ.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку по смыслу данной нормы, разъяснений в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, тогда как в данном случае административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.11.33 КоАП РФ свидетельствует о нарушении ФИО3 общественных правоотношений на транспорте, связанных с перевозкой граждан, в связи с чем нарушение установленных законодательством обязательных требований в сфере организации регулярных перевозок пассажиров подлежащих обязательному исполнению и соблюдению и обстоятельства совершения рассматриваемого административного правонарушения исключают возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ.

С учетом установленных обстоятельств оснований для удовлетворения жалобы не имеется. 

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

постановление главного государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Тверской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 №237 от 21 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.11.33 КоАП РФ, в отношении ФИО3 оставить без изменения, жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.Е. Сельхова