Дело № 2-1-1175/2025

УИД 57RS0012-01-2025-002007-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 августа 2025 года г. Ливны Орловской области

Ливенский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего -судьи Башкатовой Е.В., 

при секретаре Смоляковой О.Ю., 

с участием истца ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Ливенского районного суда гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области об обязании засчитать период работы в стаж для назначения пенсии по старости, и назначить пенсию с момента обращения, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области об обязании засчитать период работы в стаж для назначения пенсии по старости, и назначить пенсию с момента обращения, в обоснование указав, что с 1984 г. он работал на различных предприятиях и имеет стаж для назначения пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, поскольку его трудовой стаж составляет 42 года. 

01 июля 2025 года он обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области с документами о назначении ему пенсии по старости с учетом периодов работы в Донецкой Народной Республике.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области ему было отказано в назначении пенсии, мотивируя тем, что период работы на территории Украины с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на Славянском ордена трудового Красного знамени арматурно-изоляторном заводе им. Артема, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на Славянском заводе строительных машин, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на Славянском арматурно-изоляторном заводе, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на Заводе по производству полихлорвиниловых пленок г.Славянска не могут быть учтены в стаж для определения права на досрочную страховую пенсию по старости за длительный стаж в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Закона №400-ФЗ, поскольку выполнялись за пределами территории Российской Федерации. 

Считает данный отказ в зачете в страховой стаж работы неправомерным и нарушающим его права, а именно право на получение пенсии, поскольку в связи с отказом в зачете ему указанного периода, он лишен права на пенсию. Указывает на то, что Донецкая Народная Республика ДД.ММ.ГГГГ вошла в состав Российской Федерации как новый субъект, в связи с чем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал на территории Донецкой области, на настоящий момент территория ДНР входит в состав Российской Федерации.

Просит суд обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области засчитать периоды его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на Славянском ордена трудового Красного знамени арматурно-изоляторном заводе им. Артема, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на Славянском заводе строительных машин, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на Славянском арматурно-изоляторном заводе, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на Заводе по производству полихлорвиниловых пленок г.Славянска в страховой стаж для назначения пенсии и назначить ему пенсию с момента обращения - ДД.ММ.ГГГГ. 

В судебном заседании истец ФИО1 свои исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. 

В судебное заседание представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области по доверенности ФИО2 не явилась, направила в суд возражения на исковые требования ФИО1, в которых просила о рассмотрении данного дела в отсутствие представителя Отделения, в удовлетворении исковых требований отказать. 

Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В силу ч.2 ст. 6, ч.1 ст. 17, ст.ст. 18, 19, 46 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

Статья 39 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

На основании части 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с ч. 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная частью 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, начиная с 1 января 2016 года ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Частью 1 статьи 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (часть 2 статьи 11 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Пенсионное обеспечение граждан государств - участников Содружества Независимых Государств до 01 января 2023 года (в отношении Российской Федерации с другими государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе с Украиной) осуществлялось в соответствии с законодательством государства проживания гражданина и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года (далее - Соглашение от 13 марта 1992 года).

Российской Федерацией в рамках Соглашения от 13 марта 1992 года в страховой стаж включались периоды работы, приобретенные на территории других государств - участников Содружества Независимых Государств, для определения права на страховую пенсию и исчисления ее размера до 1 января 2002 года независимо от уплаты страховых взносов, а после 1 января 2002 года - для определения права на пенсию при условии уплаты страховых взносов в компетентные органы соответствующих государств, где осуществлялась работа.

С 1 января 2023 года между Российской Федерацией и Украиной отсутствует договор о социальном (пенсионном) обеспечении.

С 1 марта 2023 года вступил в силу Федеральный закон от 17 февраля 2023 года №17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» (далее - Федеральный закон № 17-ФЗ), которым установлены особенности пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территориях новых субъектов Российской Федерации по состоянию на 30 сентября 2022 года или постоянно проживавших на территориях ДНР, ЛНР в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года и выехавших в эти периоды за пределы указанных территорий в Российскую Федерацию, в том числе предусмотрен учет периодов работы, иной деятельности и иных периодов, включаемых (засчитываемых) в страховой (трудовой) стаж, имевших место на территории Украины по 29 сентября 2022 года, на территориях ДНР и ЛНР с 11 мая 2014 года по 31 декабря 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 30 сентября по 31 декабря 2022 года.

Указанным Федеральным законом № 17-ФЗ вопрос учета украинского стажа урегулирован для ограниченного круга лиц.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации права гражданина в области пенсионного обеспечения производны от его трудовой или иной общественно полезной деятельности. Пенсии по старости, назначаемые в связи с трудовой или иной деятельностью, которую законодатель признает общественно полезной, заработаны, заслужены предшествующим трудом, военной службой, выполнением других значимых для общества обязанностей. Этим предопределяются содержание и характер обязанностей государства по отношению к тем гражданам, которые приобрели право на получение таких пенсий (определение от 1 марта 2001 года № 49-О; постановление от 15 июня 1998 года N 18-П).

Конституционный Суд Российской Федерации в ряде постановлений указывал на недопустимость формального применения норм права. В случаях, когда суды не исследуют по существу обстоятельства дела, ограничиваясь только установлением формальных условий применения нормы, право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции, оказывается существенно ущемленным, а конституционным правам и свободам не обеспечивается реальное действие (постановления от 30 июня 2020 года №, от 11 июля 2017 года № 20-П, от 14 июля 2003 года № 12-П).

Судом установлено и следует из материалов гражданского дела, что 1 июля 2025 года ФИО1, зарегистрированный в системе обязательного пенсионного страхования (страховой номер индивидуального лицевого счета 028-681-844 87), обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области с заявлением о назначении ему страховой пенсии по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в назначении пенсии отказано ввиду отсутствия требуемого страхового стажа (42 года).

Страховой стаж ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ определен продолжительностью 38 лет 10 месяцев 8 дней (при необходимом 42 года).

В страховой стаж при назначении пенсии не учтены периоды работы ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности токаря на Славянском ордена трудового Красного знамени арматурно-изоляторном заводе им. Артема, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности токаря на Славянском заводе строительных машин, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности токаря на Славянском арматурно-изоляторном заводе, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности токаря на Заводе по производству полихлорвиниловых пленок г.Славянска.

Спорные периоды работы подтверждены записями в трудовой книжке истца.

Федеральный закон от 13 декабря 2024 года № 455-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих периоды работы на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, о признании утратившей силу части 5 статьи 5.1 Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и внесении изменений в статьи 6 и 8 Федерального закона «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» установил особенности пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих периоды работы и (или) иной деятельности на территории Украины и (или) территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, предусмотренные статьей 2 настоящего Федерального закона, за исключением граждан из числа лиц, указанных в части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и части 1 статьи 1 Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области».

Так, в соответствии с частью 2 статьи 1 указанного Федерального закона от 13 декабря 2024 года № 455-ФЗ, вступившим в законную силу с 01 июля 2025 года гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, страховые пенсии устанавливаются в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 2 указанного Федерального закона от 13 декабря 2024 года № 455-ФЗ, вступившего в законную силу с 01 июля 2025 года, при установлении страховых пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, в страховой (трудовой) стаж включаются:

1) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Украины с 1 января 1991 года по 23 февраля 2022 года;

2) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

3) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территориях Запорожской области и Херсонской области с 24 февраля по ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 3 указанного Федерального закона предусмотрены особенности исчисления размера страховой пенсии. Периоды работы и (или) иной деятельности, указанные в статье 2 настоящего Федерального закона, подтверждаются документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, в том числе содержащимися в выплатном деле.

Таким образом, законодатель подтвердил право граждан Российской Федерации на включение в страховой (трудовой) стаж периодов работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Украины с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При указанных обстоятельствах, суд отклоняет довод представителя ответчика об отсутствии оснований для удовлетворения иска, поскольку на момент обращения ФИО1 с заявлением о назначении пенсии договор в области пенсионного обеспечения между Российской Федерацией и Украиной отсутствовал. 

Поскольку факт работы истца в спорные периоды подтвержден записями в трудовой книжке, выполненными без замечаний и исправлений, принимая во внимание конституционные принципы справедливости и равенства, лежащие в основе системы пенсионного обеспечения граждан в Российской Федерации, общеправовой принцип справедливости, который исключает формальный подход и предполагает учет особенностей жизненной ситуации, в которой находится гражданин, что позволяет обеспечить справедливое соотношение прав и законных интересов такого гражданина с правами и законными интересами пенсионного органа, суд приходит к выводу о наличии у истца права на назначение пенсии в соответствии со ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты обращения в пенсионный орган – с 1 июля 2025 года. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области засчитать ФИО1, 03 

<

данные изъяты> периоды его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на Славянском ордена трудового Красного знамени арматурно-изоляторном заводе им. Артема, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на Славянском заводе строительных машин, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на Славянском арматурно-изоляторном заводе, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на Заводе по производству полихлорвиниловых пленок г.Славянска в страховой стаж для назначении пенсии, назначив ему пенсию с момента обращения – ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 29.08.2025. 

Судья