Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2019 года г. Красногорск,

Московская область

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи Вердияна Г. В., 

при ведении протокола помощником судьи Железным А.К., 

с участием прокурора прокуратуры Московской области Ганцевой С. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-123/2019 по административным исковым заявлениям ФИО1 и ФИО2 о признании недействующим Постановления Правительства Московской области от 22 декабря 2016 года № 984/47 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Московской области» в редакции Постановления Правительства Московской области от 19 марта 2018 года № 162/9 «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Московской области от 22 декабря 2016 года № 984/47 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Московской области»,

у с т а н о в и л:

Постановлением Правительства Московской области от 22 декабря 2016 г. № 984/47 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, Московской области» (далее - Постановление № 984/47) утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, Московской области (далее также - Территориальная схема).

Постановлением Правительства Московской области от 19 марта 2018 года № 162/9 «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Московской области от 22 декабря 2016 года № 984/47 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, Московской области» (далее - Постановление № 162/9) в Постановление № 984/47 внесены изменения - Территориальная схема изложена в новой редакции.

ФИО1, зарегистрированная по адресу: 

<

данные изъяты>, и являясь депутатом Совета депутатов городского округа 

<

данные изъяты>, обратилась в суд с административным исковым заявлением и, уточнив его, просила о признании Постановления Правительства Московской области от 22 декабря 2016 года № 984/47 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Московской области» в редакции Постановления Правительства Московской области от 19 марта 2018 года № 162/9 «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Московской области от 22 декабря 2016 года № 984/47 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Московской области» с даты принятия.

В обоснование своего требования ФИО1 указывает на противоречие оспариваемого акта нормативным актам, имеющим большую юридическую силу: статье 42 Конституции Российской Федерации, предусматривающей право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; пунктам 5.4., 5.5., 5.6., 5.7., 5.9. Свода правил Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации СП 320.1325800.2017 «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация». Административный истец ФИО1 ссылается на то, что грунтовые и гидрогеологические условия площадки под размещение полигона в городском округе Кашира, не позволяют без нарушения указанных нормативных требований и, соответственно, её прав реализацию названного акта в оспариваемой части.

Кроме того ФИО1 отмечает, что, вопреки пункту 4 статьи 13.3. Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не проводилась процедура общественного обсуждения оспариваемых постановлений, что является основанием для признания их недействующими (л. д. 143-156 т. 2).

- ФИО2, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 580 кв. м., категория земли: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, и земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 500 кв.м., категория земли: земли поселений: вид разрешённого использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим Постановления Правительства Московской области от 22 декабря 2016 года № 984/47 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Московской области» в редакции Постановления Правительства Московской области от 19 марта 2018 года № 162/9 «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Московской области от 22 декабря 2016 года № 984/47 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Московской области».

В обоснование своего требования ФИО2 ссылается на то, что оспариваемое Постановление, вопреки требованиям пункта 4 статьи 13.3 Федерального закона от 26 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», принято без проведения общественных обсуждений.

Также ФИО2 указывает, что увеличение количества объектов, предназначенных для обращения с отходами в Коломенском городском округе, умаляет экологические права жителей муниципального образования, в том числе и его. Отмечается, что земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, на котором будет производиться строительство КПО, не может использоваться для строительства объекта по обращению с отходами, поскольку противоречат пунктам 5.5., 5.9. Свода правил Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации СП 320.1325800.2017 «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация» относительно соответствия гидрогеологическим условиям площадки под размещение полигона. Также, по мнению административного истца ФИО2 нарушены требования статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ.

Определением Московского областного суда от 21 октября 2019 года дело № 3а-765/19 по административному исковому заявлению ФИО2 объединено в одно производство с делом № 3а-123/19 по административному исковому заявлению ФИО1 с присвоением административному делу единого номера 3а-123/19 (л. д. 132-134 т. 3).

Представителем административного ответчика – Правительства Московской области, заинтересованными лицами - Министерством экологии и природопользования Московской области, Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области суду представлены письменные возражения на заявленные административные иски в которых обосновывается позиция о их несостоятельности, в связи с чем просят отказать в удовлетворении исков.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора прокуратуры Московской области Ганцевой С. В., полгавшей отказать в удовлетворении заявленных административных исков, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых нормативным правовым актом вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу положений части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Статьями 71 и 72 Конституции Российской Федерации определены предметы ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу пунктов «д», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся, в том числе охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, а также законодательство об охране окружающей среды.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями 1 и 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Федеральным законом от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон от 24 июня 1998 № 89-ФЗ.

Согласно абзацу девятнадцатому статьи 6, части 1 статьи 133указанного Федерального закона в целях организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

В подпункте 71 пункта 2 статьи 263 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законодателем к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено решение вопросов утверждения территориальной схемы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Подпунктом «д» пункта 1 статьи 12 Закона Московской областиот 08 ноября 2001 № 171/2001-ОЗ «Об отходах производства и потребления в Московской области» предусмотрено, что утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, отнесено к полномочиям Правительства Московской области.

Оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при реализации требований федерального закона, в пределах его компетенции.

Постановление Правительства Московской области от 19 марта 2018 года № 162/9 опубликовано на официальном Интернет-портале Правительства Московской области www.mosreg.ru 21 марта 2018 года, а также в издании «Информационный вестник Правительства Московской области» от 28 августа 2018 года № 13.

Доводы административных истцов о том, что Постановление № 162/9 принято с нарушением процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, поскольку общественные обсуждения органами государственной власти не проводились в соответствии Правилами раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 года № 851, и о том, что Общественная палата Московской области не может являться организатором общественных обсуждений по проектам нормативных правовых актов, лишены правовых оснований.

Пунктом 4 статьи 133 Федерального законоа от 24 июня 1998 № 89-ФЗ установлено, что территориальная схема обращения с отходами разрабатывается, проходит процедуру общественного обсуждения, включающую представление заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложений, замечаний к проекту этой территориальной схемы и подготовку органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по результатам рассмотрения таких предложений и замечаний соответствующего заключения, утверждается и корректируется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем утверждены постановлением Правительства Российской Федерацииот 22 сентября 2018 года № 1130.

На момент принятия Постановления № 162/9 отсутствовал установленный Правительством Российской Федерации порядок разработки, проведения процедуры общественного обсуждения, утверждения и корректировки территориальной схемы обращения с отходами.

Однако, несмотря на отсутствие такого утвержденного порядка и процедуры установления организатора общественных обсуждений во время принятия оспариваемого нормативного правового акта, а также в связи с тем, что при принятии таких актов государственные органы не освобождаются от обязанности проведения процедуры общественного обсуждения, в целях реализации прав и законных интересов граждан и организаций, общественные обсуждения были проведены Общественной палатой Московской области в соответствии с действующим законодательством. 

Так, в соответствии с положениями Федерального закона от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», Федерального закона от 23 июня 2016 года №183-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации» и Закона Московской области от 06 июля 2017 года №110/2017-ОЗ «Об Общественной палате Московской области» Общественная палата Московской области является субъектом общественного контроля и признана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан, некоммерческих организаций, органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития субъекта Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан, развития демократических институтов.

В части 1 статьи 17 Закона Московской области «Об Общественной палате Московской области» закреплено, что общественная палата может организовать проведение общественного обсуждения по обращению органов и организаций либо по результатам общественного мониторинга, проведенного Общественной палатой.

Судом установлено, что 26 января 2018 года с целью проведения общественного обсуждения проект Постановления № 162/9 был размещен на официальном сайте Министерство экологии и природопользования Московской области (далее – Минэкологии Московской области) (www.mep.mosreg.ru). Информация о начале проведения процедуры общественного обсуждения, сроках проведения, месте проведения была размещена на официальных сайтах Правительства Московской области (www.mosreg.ru) 07 февраля 2018 года, Общественной палаты Московской области (www.opmo.mosreg.ru) 07 февраля 2018 года, Минэкологии Московской области (www.mep.mosreg.ru) 08 февраля 2018 года. По результатам общественного обсуждения Общественной палатой Московской области составлен протокол от 28 февраля 2018 года, содержащий информацию о инициаторе общественного обсуждения (Минэкологии Московской области), организаторе общественного обсуждения (Общественная палата Московской области), форме проведения (общественное обсуждение через информационно-коммуникативную сеть «Интернет»), месте размещения (официальный сайт Общественной палаты Московской области в сети «Интернет», в разделе «Общественное обсуждение» www.opmo.mosreg.ru), сроках проведения (09:00 08.02.2018 – 09:00 27.02.2018), целях проведения общественного обсуждения, количестве поступивших обращений (3010), принятом решении по итогам общественного обсуждения проекта Постановления № 162/9. Данный протокол поступил в Минэкологию Московской области 28 февраля 2018 № 24вх-8048. Минэкологией Московской области по результатам рассмотрения обращений подготовлено Заключение по итогам общественного обсуждения проекта Постановления №162/9, направленное в адрес Общественной палаты Московской области письмом от 05 марта 2018 года № 24Исх-3091. 

Данные обстоятельства подтверждены вступившим в законную силу решением Московского областного суда от 5 июня 2019 года по делу № 3а-298/2019 по административному исковому заявлению ФИО3 о признании недействующим Постановления Правительства Московской области от 22 декабря 2016 года № 984/47 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Московской области» в редакции Постановления Правительства Московской области от 19 марта 2018 года № 162/9 «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Московской области от 22 декабря 2016 года № 984/47 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Московской области» в части размещения мусороперерабатывающего комплекса и полигона твердых коммунальных отходов в Сергиево-Посадском районе (л.д. 23-43 т. 5).

Таким образом, Правительством Московской области соблюден установленный порядок принятия и опубликования нормативного правового акта.

Оспариваемой частью Территориальной схемы обращения в редакции Постановления №162/9 предусматривается размещение мусороперерабатывающего комплекса и полигона твердых коммунальных отходов, в том числе, в городском округе Кашира и Коломенском городском округе Московской области. При этом Территориальная схема не содержит указания на расположение планируемого к застройке мусороперерабатывающего комплекса и полигона твердых коммунальных отходов на земельных участках в определённых границах с соответствующими кадастровыми номерами.

Согласно пункту 2 статьи 13.3 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) территориальная схема обращения с отходами разрабатывается в соответствии с документами территориального планирования.

Территориальная схема должна включать в себя: данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации); данные о количестве образующихся отходов на территории субъекта Российской Федерации с разбивкой по видам и классам опасности отходов; данные о целевых показателях по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, установленных в субъекте Российской Федерации (с разбивкой по годам); данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации; данные о месте нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов; данные о месте нахождения объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов; оценку объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов; прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, рассчитанные в соответствии с требованиями к составу и содержанию территориальных схем; сведения о зонах деятельности регионального оператора; электронную модель территориальной схемы обращения с отходами (пункт 3 статьи 13.3 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ).

В соответствии с частями 1, 3 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, содержащие положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения.

Согласно части 5 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации на картах планируемого размещения объектов регионального значения отображаются планируемые для размещения объекты регионального значения.

В силу изложенного территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, разрабатываемая в соответствии со схемой территориального планирования, представляет собой перспективный документ, на основе которого предусматривается стратегическое планирование деятельности по обращению с отходами, образующимися в результате потребления товаров, осуществляется деятельность регионального и других операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, разрабатываются и проводятся конкретные мероприятия по реконструкции, модернизации и строительству объектов размещения, захоронения, хранения и обезвреживания отходов и иных объектов, необходимых в области обращения с отходами, создаются места накопления твердых коммунальных отходов, разрабатываются мероприятия по предотвращению, снижению вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Этот нормативный документ подлежит корректировкам в связи с дальнейшими изменениями в комплексном развитии субъекта Российской Федерации, реализации и развития системы обращения с отходами на территории субъекта.

Анализ приведенных положений нормативных правовых актов позволяет сделать вывод, что включение в территориальную схему обращения с отходами данных о планируемых к эксплуатации объектах размещения отходов соответствует приведенным положениям действующего законодательства, в том числе пункту 3 статьи 13.3 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ. При этом требование о необходимости отражения в территориальной схеме обращения с отходами места расположения планируемого к застройке объекта размещения отходов нормами Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ и иных нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, не предусматривается.

Согласно пункту 5 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ, предусматривающей требования к объектам размещения отходов, запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 6 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ).

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Поскольку в Постановлении № 162/9 не определено конкретное место застройки планируемых объектов размещения полигона твердых коммунальных отходов в городском округе Кашира и Коломенском городском округе Московской области, оно не противоречит требованиям федерального законодательства, при этом на момент принятия указанного постановления данные объекты не были возведены, не было принято решение о разрешении их строительства.

Из приведенного следует, что оспариваемый нормативный правовой акт, является всего лишь перспективным документом, сама же его реализация предусматривает специальную, предусмотренную законодательством процедуру, которая является следующим этапом его обеспечения, при соблюдении определенных условий. В случае нарушения прав и интересов как административных истцов, так и иных лиц в ходе реализации оспариваемого акта или впоследствии, они не лишены права оспаривания решений и действий в ином судебном производстве.

Таким образом, оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исков.

Доводы, изложенные в административных исковых заявлениях и высказанные в судебном заседании представителем административных истцов, не заслуживают внимания, как основанные на собственном и неправильном понимании норм материального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

в удовлетворении административных исковых заявлений о признании недействующим Постановления Правительства Московской области от 22 декабря 2016 года № 984/47 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Московской области» в редакции Постановления Правительства Московской области от 19 марта 2018 года № 162/9 «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Московской области от 22 декабря 2016 года № 984/47 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Московской области» ФИО1 и ФИО2 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление прокурором в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г. В. Вердиян