Дело № 2а-228/2024

УИД 52RS0028-01-2024-000013-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Володарск 14 февраля 2024 года

Володарский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Белоусовой М.В.,

с участием старшего помощника прокурора Игнатова С.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кресновой И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Володарского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области о признании бездействия администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области по сносу расселенного аварийного дома незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Володарского района Нижегородской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, обратился в суд с административным иском к Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области о признании бездействия администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области по сносу расселенного аварийного дома незаконным.

Заявленные требования административный истец мотивировал тем, что в рамках исполнения указания прокуратуры Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при переселении граждан из аварийного жилищного фонда» прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Володарского муниципального округа закона при обеспечении сноса расселенных аварийных домов.

На территории Володарского муниципального округа по адресу: 

<

адрес>, расположен многоквартирный дом, признанный в установленном порядке аварийным и расселенный в рамках реализации Программы.

В целях защиты неопределенного круга лиц, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Володарского района главе местного самоуправления Володарского муниципального округа Нижегородской области внесено представление об устранении нарушений закона, выразившихся в нарушение срока сноса расселенного многоквартирного домов, установленного Программой. О результатах рассмотрения представления администраций Володарского муниципального округа Нижегородской области сообщено в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, до настоящего времени расселенный многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, не снесен.

Непригодные для проживания дома ухудшают облик города Володарска, сдерживают развитие инфраструктур, что снижает инвестиционную привлекательность территории. Наличие свободного доступа в неснесенный аварийный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе поджога, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц.

Администрация Володарского муниципального округа Нижегородской области, обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязана создать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда. Поэтому в случае признания дома аварийным и непригодным для проживания в полномочиях органов местного самоуправления организовать и проконтролировать снос дома. Такая обязанность не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

По указанным основаниям административный истец просил суд признать бездействие администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области незаконным; обязать администрацию Володарского муниципального округа Нижегородской области организовать снос расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>; установить срок для исполнения решения суда. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство строительства Нижегородской области.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Володарского района Нижегородской области И.С.С. заявленные требования поддержал, просил признать бездействие администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области по сносу расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, незаконным, установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик Администрация Володарского муниципального округа Нижегородской области в лице представителя по доверенности К.А.К. в судебном заседании пояснила, что между администрацией Володарского муниципального округа и Министерством строительства Нижегородской области заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Володарского муниципального округа Нижегородской области, в рамках которого предусмотрено софинансирование в 2024 году мероприятий по сносу расселенных многоквартирных жилых домов. Так в соответствии с приложением № к настоящему соглашению, многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, включен в перечень адресов, по которым планируется предоставление субсидии для организации мероприятий по сносу. Просила установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку могут возникнуть обстоятельства, препятствующие исполнению решения до ДД.ММ.ГГГГ, по сложившейся судебной практики отсрочка исполнения решения суда администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области не предоставляется.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства Нижегородской области в судебное заседание не явился, в материалы дела представлен отзыв на административное исковое заявление, Министерство строительства Нижегородской области просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возраста, недееспособности и других уважительных причин не может сам обратиться в суд.

Советом при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам утвержден Паспорт национального проекта «Жилье и городская среда». В рамках исполнения указанного национального проекта Володарский муниципальный район Нижегородской области являлся участником региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2023 годы», утвержденной Постановлением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции изменений, внесенных Постановлением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в государственную региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019 - 2023 годы», утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №») и предусматривающей помимо переселения граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, ликвидацию существующего аварийного жилищного фонда.

Согласно Приложению № к региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2023 годы», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до ДД.ММ.ГГГГ включен многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> указанием сведений о расселении до ДД.ММ.ГГГГ, планируемая дата окончания переселения ДД.ММ.ГГГГ (л.

<

данные изъяты>).

Согласно статье 2 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; стимулируют жилищное строительство; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 15 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе, вопросы обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3 Федерального закона №384-ФЗ от 30 декабря 2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования в указанном законе являются здания и сооружения любого назначения, а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Федеральный закон № 384-Ф3 распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружений. При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение (ч.1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ).

Судом установлено, что заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ на основании акта обследования межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (

<

данные изъяты>).

Согласно акта обследования межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ в описании многоквартирного жилого дома, расположенный по адресу: 

<

адрес>, указано – дом одноэтажный, щитковой, 6-квартирный, проведение ремонтно-восстановительных работ нецелесообразно (

<

данные изъяты>).

Постановлением Администрации городского поселения рабочий поселок Решетиха Володарского района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ перечень многоквартирных домов, расположенных на территории городского поселения рабочий поселок Решетиха Володарского района Нижегородской области, в том числе дом по адресу: 

<

адрес> признаны аварийными и подлежащими сносу на основании заключений межведомственной комиссии, утвержденной постановлением администрации городского поселения рабочий поселок Решетиха Володарского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании межведомственной комиссии по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции»; отселение жителей из аварийных многоквартирных домов произвести в срок до ДД.ММ.ГГГГ; после переселения администрации городского поселения рабочий поселок Решетиха принять меры по ограничению доступа посторонних лиц в жилые помещения, расположенные по вышеуказанным адресам, а также в установленный законом срок произвести снос многоквартирных домов (

<

данные изъяты>

На основании Закона Нижегородской области от 04 мая 2022 года №54-З «О преобразовании муниципальных образований Володарского муниципального района Нижегородской области» (принят постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ N 269-VII) муниципальные образования - городские поселения 

<

адрес>, рабочий 

<

адрес>, рабочий 

<

адрес>, рабочий 

<

адрес>, рабочий 

<

адрес>, рабочий 

<

адрес>, рабочий 

<

адрес>, сельские поселения Золинский сельсовет, Ильинский сельсовет, сельсовет 

<

адрес>, Мулинский сельсовет Володарского муниципального района Нижегородской области преобразованы в соответствии с частью 3.1-1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и Володарского муниципального района Нижегородской области. Вновь образованное в результате объединения муниципальных образований, указанных в части 1 настоящей статьи, муниципальное образование наделить статусом муниципального округа с наименованием - Володарский муниципальный округ Нижегородской области.

В соответствии с Законом Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О преобразовании муниципальных образований Володарского муниципального района Нижегородской области» решением Совета депутатов Володарского муниципального округа Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Володарского муниципального района Нижегородской области переименована в администрацию Володарского муниципального округа Нижегородской области, администрация Володарского муниципального округа Нижегородской области реорганизована в форме присоединения к ней администрации городского поселения город 

<

адрес>, администрации городского поселения рабочий поселок 

<

адрес>, администрации городского поселения рабочий 

<

адрес>, администрации городского поселения рабочий поселок 

<

адрес>, 

<

адрес> поселковой администрации, 

<

адрес> поселковой администрации, администрации городского поселения рабочий поселок 

<

адрес>, администрации Золинского сельсовета, администрации 

<

адрес> сельсовета, администрации сельсовета 

<

адрес>, 

<

адрес> сельской администрации.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского поселения рабочий поселок Решетиха Володарского района Нижегородской области вынесено постановления № «О распределении жилых помещений», которым утверждено Приложение № о распределении жилых помещений гражданам, зарегистрированных в аварийных домах городского поселения рабочий 

<

адрес>, подлежащих переселению, в том числе по дому 

<

адрес> (л

<

данные изъяты>

Согласно Приложению № к Постановлению Администрации городского поселения рабочий поселок Решетиха Володарского района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О распределении жилых помещений» квартиры №№ 

<

адрес> находились в муниципальной собственности, 

<

адрес> находилась в частной собственности (

<

данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Володарского муниципального округа Нижегородской области вынесено Постановление №10 «О переселении граждан, предоставлении жилых помещение и заключении договоров социального найма жилого помещения с гражданами, зарегистрированными в аварийных многоквартирных домах городского поселения рабочий поселок Решетиха», в том числе о переселении граждан, проживающих в аварийном многоквартирном 

<

адрес> в квартирах №№5, находящейся в муниципальной собственности (

<

данные изъяты>).

При этом, согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении объекта недвижимости - 

<

адрес> (находившейся в частной собственности Т.Е.В. на дату постановления Администрации городского поселения рабочий поселок Решетиха Володарского района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ), указанная квартира находится в собственности Володарского муниципального округа Нижегородской области, государственная регистрация права от ДД.ММ.ГГГГ (

<

данные изъяты>).

Согласно сведениям по карточке многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> данного многоквартирного дома указан статус квартир «расселено», по 

<

адрес> - указан статус «пустующие» (

<

данные изъяты>).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Володарского муниципального округа и Министерством строительства Нижегородской области заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Володарского муниципального округа Нижегородской области, согласно которого предусмотрено предоставление из областного бюджета бюджету Володарского муниципального округа Нижегородской области в 2024 году субсидии на софинансирование мероприятий по сносу расселенных многоквартирных жилых домов в муниципальных образованиях 

<

адрес>, признанных аварийными. В соответствии с приложением № к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, включен в перечень адресов, по которым планируется предоставление субсидии для организации мероприятий по сносу (

<

данные изъяты>

Прокуратурой Володарского района Нижегородской области проведена проверка исполнения администрацией Володарского муниципального округа законодательства при сносе расселенных аварийных домов, которой установлено, что на территории Володарского муниципального округа, по адресу: 

<

адрес>, расположен многоквартирный дом, признанный в установленном порядке аварийным и расселенный в рамках реализации Программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории 

<

адрес> на 2019-2023 годы», утвержденной постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Прокуратурой Володарского района главе местного самоуправления Володарского муниципального округа 

<

адрес> внесено представление о сносе расселенных многоквартирных домов 

<

данные изъяты>), однако действенных мер не принято, до настоящего времени расселенный многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, не снесен. В расселенный многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> беспрепятственный доступ не ограничен, дверные и оконные проемы открыты, нарушена целостность конструкции (л.д. 8-10). Наличие свободного доступа в заброшенные здания способствует совершению правонарушений и преступлений, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Также наличие свободного доступа создает возможность проживание в нем лиц без определенного места жительства, незаконных мигрантов. Должные и эффективные меры, направленные на обеспечение безопасного состояния заброшенных зданий администрацией не приняты.

На представление прокурора Володарского района Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ администрацией Володарского муниципального округа Нижегородской области дан ответ №№, согласно которому снос жилых домов, в том числе по адресу: 

<

адрес>, запланирован в 2024 году (

<

данные изъяты>

Непригодные для проживания дома ухудшают облик Володарского муниципального округа, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории. Наличие свободного доступа в неснесенный аварийный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе поджога, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что имеются основания для признания бездействия администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области по сносу расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, незаконным и возложении на администрацию Володарского муниципального округа Нижегородской области обязанности организовать снос расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в связи с чем требования прокурора Володарского района Нижегородской области подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Рассматривая вопрос об установлении срока исполнения решения суда, принимая во внимание, что по условиям соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Володарского муниципального округа и Министерством строительства Нижегородской области предусмотрено предоставление из областного бюджета бюджету Володарского муниципального округа 

<

адрес> в 2024 году субсидии на софинансирование мероприятий по сносу расселенных многоквартирных жилых домов в муниципальных образованиях 

<

адрес>, признанных аварийными, а также учитывая, какие мероприятия необходимо выполнить, суд полагает необходимым установить срок для исполнения настоящего решения до 31 декабря 2024 года. 

Доводы Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области о необходимости установления срока исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку могут возникнуть обстоятельства, препятствующие исполнению решения до ДД.ММ.ГГГГ, по сложившейся судебной практики отсрочка исполнения решения суда администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области не предоставляется, какими-либо доказательствами не подтверждены и не свидетельствуют о недостаточности срока для исполнения настоящего решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд полагает, что срок для исполнения настоящего решения до 31 декабря 2024 года является разумным и достаточным для исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Володарского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области о признании бездействия администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области по сносу расселенного аварийного дома незаконным удовлетворить.

Признать бездействие администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области по сносу расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, незаконным.

Обязать администрацию Володарского муниципального округа Нижегородской области организовать снос расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Установить срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Володарский районный суд Нижегородской области.

Судья М.В. Белоусова

Резолютивная часть решения объявлена ДД.ММ.ГГГГ

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ