Дело № 2-305/17 

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Камешково 21 августа 2017 года

Камешковский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Варламова Н.А., при секретаре судебного заседания Дербине С.А., с участием истца ФИО1, представителя ответчика государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Камешковском районе Владимирской области ФИО2, представившей доверенность № от 17.04.2017, рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Камешково гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Камешковском районе Владимирской области об оспаривании отказа в назначении досрочной пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Камешковском районе Владимирской области, в котором просит обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж в связи с осуществлением медицинской деятельности периоды: работы с 22.09.1986 по 10.06.1987 в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом ПМС-72, нахождения с 15.10.2007 по 20.12.2007 на курсах повышения квалификации, с 14.05.2012 по 08.06.2012 - в командировке; обязать ответчика назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности с момента обращения в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Камешковском районе Владимирской области, то есть с 30.09.2016.

В обоснование иска ФИО1 указала, что решением ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Камешковском районе от 22.11.2016, куда она обратилась 30.09.2016, ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по причине недостаточности продолжительности специального стажа. При этом в специальный стаж не включены спорные периоды работы. Полагает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировке подлежат включению в специальный трудовой стаж, поскольку в указанные периоды за истцом сохранялось рабочее место (должность), средняя заработная плата, производились отчисления в Пенсионный фонд РФ, а повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы для медицинских работников. Будучи заведующей ФАП ПМС-72 истец осуществляла обязанности фельдшера, соответствующая должность относится к среднему медицинскому персоналу, в связи с чем, по мнению истца, подлежит включению в специальный стаж. С учетом изложенного, истец просит удовлетворить заявленные ей требования. 

В судебном заседании ФИО1 поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в исковом заявлении, суду пояснила, что в период работы в ФАП ПМС-72 занималась лечебной деятельностью, связанной с оказанием медицинской помощи населению, штат указанного ФАП в соответствующий период состоял из ее должности и должности санитарки. 

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Камешковском районе Владимирской области - ФИО2 иск не признала, ссылаясь на отсутствие занятости истца полный рабочий день в спорные периоды времени, а также на то обстоятельство, что должность заведующей ФАП не поименована Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781. Кроме этого, исходя из представленного ответчиком суду отзыва следует, что периоды нахождения в командировке и на курсах повышения квалификации также не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку эти периоды не поименованы п.4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516. 

Заслушав истца и представителя ответчика, допросив свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч.2 ст.39 Конституции РФ).

В соответствии п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Установлено, что 30.09.2016 ФИО1 обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Камешковском районе Владимирской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Решением №52 от 22.11.2016 указанного государственного учреждения истцу отказано в досрочном назначении пенсии по причине отсутствия специального стажа, дающего право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013. При требуемом стаже 30 лет ФИО1 в соответствующий стаж ответчиком зачтено 29 лет 12 дней. 

В соответствии с указанным решением из специального стажа истца исключен период работы в должности заведующей ФАП ПМС-72 с 22.09.1986 по 10.06.1987, поскольку наименование должности не предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781. Кроме этого, из стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение исключены периоды пребывания истца на курсах повышения квалификации с 15.10.2007 по 20.12.2007 и ее нахождения в командировке с 14.05.2012 по 08.06.2012.

Рассматривая позицию ответчика о невключении в специальный стаж истицы периода замещения ей должности в ФАП ПМС-72, суд приходит к следующему.

Пенсионное обеспечение медицинских работников до 01.01.2002 регулировалось Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».

Пунктом 3 указанного Постановления предусмотрено, что в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, согласно которому в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). В данном Списке поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования и должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Вышеназванным Списком предусмотрены должности среднего медицинского персонала, в том числе заведующий: фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра) и учреждения: больницы всех наименований, фельдшерско-акушерский пункт.

Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15 октября 1999 года N 377, должность «заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер» отнесена к среднему медицинскому персоналу.

На момент работы истца в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом специальный стаж исчислялся по нормам Постановления Совета Министров СССР N 1397 от 17 декабря 1959 года «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

Согласно Спискам утвержденным, вышеуказанным постановлением, которые утратили силу с 1 октября 1993 года в связи с введением в действие «Списков» 6 сентября 1991 года N 464, в льготный стаж работы входила работа в должностях врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, и Правила исчисления этого стажа. Указанные Списки также состоят из двух разделов, предусматривающие конкретные наименования должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в льготный стаж.

Данным Списком предусмотрены аналогичные должность и наименование структурного подразделения организации «заведующая фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра)».

В соответствии с ранее действовавшим Положением о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом, утвержденным на основании приказа Министерства здравоохранения СССР № 566 от 27.07.1973, заведующий фельдшерско-акушерским пунктом, в том числе, оказывает доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности фельдшерско-акушерского пункта, ведет больных на дому, оказывает первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях с последующим вызовом врача к больному или направлением его в соответствующее ближайшее лечебно-профилактическое учреждение, независимо от ведомственной подчиненности, сопровождая больного в необходимых случаях лично, выполняет врачебные назначения, подготавливает больных к приему врачом на фельдшерско-акушерском пункте, участвует в диспансеризации населения, проводит лечебный массаж и физиотерапевтические процедуры, профилактические прививки и диагностические пробы взрослому населению, обеспечивает медицинскую помощь детям в детских яслях, садах, яслях-садах, детских домах, школах, расположенных на территории деятельности ФАП и не имеющих в своих штатах соответствующих средних медицинских работников. 

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года N 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж определенный период его работы, судам необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций в которых он работал и т.п.).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела в период времени с 22.09.1986 по 10.06.1987 ФИО1 состояла в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом ПМС-72 ...., в связи с пребыванием постоянно работающей в этой должности Свидетель №1 в отпуске по уходу за ребенком. 

Из показаний свидетелей Свидетель №1, Свидетель №2, работавшей санитаркой в ФАП ПМС-72 в период замещения истцом должности заведующей указанным ФАП, установлено, что в спорный период времени ФИО1, замещая соответствующую должность, фактически осуществляла лечебную деятельность, оказывала медицинскую помощь населению, в том числе делала перевязки, производила различные процедуры, выдавала больничные листы. 

Оснований не доверять показаниям указанных свидетелей у суда не имеется, поскольку они логичны, последовательны, непротиворечивы, взаимно дополняют друг друга, согласуются между собой, а также с объяснениями истца. 

Согласно представленному свидетелем Свидетель №1, исследованному в судебном заседании журналу учета выдачи больничных листов ФАП ПМС-72, в спорный период времени в данном журнале имеются отметки об оформлении и выдаче гражданам больничных листов ФИО1 

Таким образом, доводы истца о выполнении лечебной деятельности, связанной с оказанием медицинской помощи населению объективно подтверждаются совокупностью исследованных по делу доказательств.

При изложенных обстоятельствах, с учетом приведенных выше норм права суд считает требования истца о включении в льготный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периода работы в должности заведующей ФАП ПМС-72 с 22.09.1986 по 10.06.1987 (8 месяцев 20 дней) законными и обоснованными. 

Рассматривая позицию ответчика о невозможности включения в стаж истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периодов ее нахождения на курсах повышения квалификации с 15.10.2007 по 20.12.2007 и в командировке с 14.05.2012 по 08.06.2012, суд приходит к следующему. 

Согласно трудовой книжке с 1987 года ФИО1 постоянно работает в должности медицинской сестры в учреждении здравоохранения, в настоящее время именуемом ГБУЗ ВО «.... ЦРБ». 

В соответствии с представленной в материалы дела справкой от 27.01.2017 указанного учреждения с 15.10.2007 по 20.12.2007 истец проходила курсы повышения квалификации без отрыва от производства на базе Камешковской центральной районной больницы. За период обучения на курсах оплата производилась за полный рабочий день и полную ставку. 

На основании приказа работодателя от 12.05.2012 №а с 14.05.2012 по 08.06.2012 ФИО1 находилась в командировке. Исходя из представленной суду справки от 21.08.2017, выданной ГБУЗ ВО «Камешковская ЦРБ», в указанный период времени истец проходила курсы усовершенствования по специальности «Сестринское дело в педиатрии» на базе Областной детской больницы ...., с сохранением рабочего места, среднего заработка. 

На основании приведенных выше справки и приказа, сомневаться в объективности и достоверности которых у суда оснований не имеется, следует полагать, что спорный период нахождения истца в командировке фактически сопряжен с прохождением ей курсов повышения квалификации. 

Несмотря на то, что пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в том числе, связанные с командировками, прямо не предусмотрены в качестве предоставляющих право на досрочное пенсионное обеспечение, соответствующие периоды не следует исключать из льготного стажа истца.

Так, в названном Постановлении № 516 от 11.07.2002 не указано, что приведенный перечень периодов, включаемых в льготный стаж, является исчерпывающим, категорического запрета на включение других периодов (например, курсов повышения квалификации) Постановление не содержит.

Согласно ст. 187 ТК РФ, в редакции действовавшей на момент пребывания ФИО1 на курсах повышения квалификации, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Следовательно, трудовым законодательством предусмотрены гарантии для работников, направляемых работодателем для повышения квалификации и профессионального обучения, в виде сохранения места работы (должности) и оплаты труда.

Как отмечено выше, ФИО1 направлялись работодателем на курсы повышения квалификации с сохранением заработной платы по месту работы и соответствующего рабочего места.

При таком положении невключение в специальный стаж периодов нахождения медицинского работника по направлению работодателя на курсах повышения квалификации или ином виде профессионального обучения влечет необоснованное ограничение объема его пенсионных прав.

При этом суд учитывает, что повышение квалификации входит в функциональные обязанности любого медицинского работника и неразрывно связано с трудовой функцией.

Прохождение курсов повышения квалификации - прямая обязанность медицинских работников, что подтверждается приказом Минздрава РСФСР от 20.03.1993 «О мерах по выполнению закона РФ «О медицинском страховании граждан в РСФСР», Основами законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 № 5487, действовавшими, в том числе с 15.10.2007 по 20.12.2007, Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Отказ от прохождения таких курсов является нарушением трудовой дисциплины и может привести к лишению права заниматься медицинской деятельностью.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым включить в льготный стаж ФИО1 период нахождения ее на курсах повышения квалификации с 15.10.2007 по 20.12.2007 (2 месяца 6 дней) и период нахождения в командировке с 14.05.2012 по 08.06.2012 (26 дней).

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом включения спорных периодов времени в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, принимая во внимание 29 лет 12 дней, засчитанных ответчиком, стаж истца по состоянию на 30.09.2016 составлял более 30 лет, что позволяет назначить ей пенсию с указанной даты - даты обращения за назначением пенсии. 

В силу ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕ Ш И Л

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Камешковском районе Владимирской области включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения период работы в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом ПМС-72 узловой больницы станции Ковров Горьковской железной дороги с 22.09.1986 по 10.06.1987 (8 месяцев 20 дней), период нахождения на курсах повышения квалификации с 15.10.2007 по 20.12.2007 (2 месяца 6 дней), период нахождения в командировке с 14.05.2012 по 08.06.2012 (26 дней).

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Камешковском районе назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости с 30.09.2016.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Камешковском районе Владимирской области в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий Н.А. Варламов

Справка: решение в окончательной форме изготовлено 28.08.2017