Дело № 2-442/2021

22RS0037-01-2021-000709-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

10 июня 2021 года с. Павловск

Павловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующей судьи Коняевой З.А.,

при секретаре Бронниковой Д.А., 

с участием прокурора Панасюк Д.И., 

представителя третьего лица ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Павловского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Павловского района о понуждении к совершению действий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Павловского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Павловского района, в котором просит возложить на ответчика обязанность в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу составить декларацию безопасности гидротехнического сооружения на реке Касмала, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и представить ее на утверждение в органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор Сибирское управление) в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 года №1892.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Павловского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений (далее - ГТС), в ходе которой установлено, что по адресу; 

<

адрес> находится ГТС, собственником является администрация Павловского района. В паспорте ГТС установлено, что указанному сооружению присвоен третий класс. Распоряжением администрации Павловского района от 07.07.2017 № 155-р обслуживание данного ГТС закреплено за МУП «Павловские электрические сети». 

В нарушение требований Федерального закона № 117-ФЗ от 21.07.1997 «О безопасности гидротехнических сооружений», Постановления правительства РФ № 1892 от 20.11.2020 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» до настоящего времени декларация безопасности ГТС пруда на реке Касмала в 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес> не составлена, в федеральный орган исполнительной власти не представлена, что свидетельствует о ненадлежащем контроле со стороны собственника - администрации Павловского района за соблюдением требований федерального законодательства при эксплуатации данного недвижимого имущества.

Прокурором района 20.01.2020 главе Павловского района вносилось представление об устранении нарушений законодательства при эксплуатации ГТС, в ответе от 19.02.2020 администрация района указала, что предпринимаются меры по подысканию подрядчика на изготовление декларации указанного ГТС, однако до настоящего времени нарушения требований к обеспечению безопасности указанного ГТС не устранены. Непринятие администрацией Павловского района мер по составлению и предоставлению в Ростехнадзор декларации безопасности гидротехнического учреждения, расположенного 

<

адрес>, блокирует возможность обеспечения требований безопасности, установленных федеральным законодательством. 

В судебном заседании прокурор Панасюк Д.И. поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в исковом заявлении. Уточнила иск в части продолжительности срока, в течение которого администрация Павловского района должна составить декларацию безопасности ГТС и представить ее в Ростехнадзор – в течение 12 мес. после вступления решения суда в законную силу вместо 6 мес., как было заявлено первоначально. Просит учесть, что требуется значительный временной промежуток и значительные материальные затраты для выполнения указанных работ. 

Представитель ответчика администрации Павловского района в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без его участия. В представленном суду заявлении признает необходимость в составлении декларации ГТС на реке Касмала, однако считает, что предлагаемый прокурором срок 6 месяцев для выполнения работ с момента вступления решения суда в законную силу является недостаточным. Согласно письму ЗАО ПИИ «Алтайводпроект» № 339 от 04.06.2021 срок разработки декларации безопасности ГТС составляет 12 мес. со дня подписания договора. 

Представитель третьего лица ФИО2 с уточненным иском прокурора согласна. В судебном заседании пояснила, что с 01.02.2021 является директором МУП «Павловские электрические сети», которое обслуживает ГТС на реке Касмала в с. Павловск. 01.04.2021 ей позвонили из природоохранной прокуратуры Алтайского края, указали на необходимость составления декларации безопасности на указанное ГТС и представления её в Ростехнадзор. С этого времени занимается данным вопросом, направила коммерческое письмо в ЗАО ПИИ «Алтайводпроект», из ответа которого следует, что перед составлением декларации безопасности составляется преддекларационный акт, срок его составления 2-3 месяца, стоимость 90 тыс. руб. Затем проводиться экспертиза этим же учреждением стоимостью 250-350 тыс. руб и только после этого составляется декларация, стоимость услуг по составлению составляет 800 тыс. руб. Павловские коммунальные сети не имеют финансовой возможности оплатить указанные расходы..

Представитель третьего лица Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Выслушав пояснения прокурора, представителя третьего лица и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Под гидротехническими сооружениями понимаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствие со ст. 8 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений, а также представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно ст. 9 указанного федерального закона собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

В соответствии со ст. 10 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Согласно материалам дела, в частности, акту проверки Сибирского управления Ростехнадзора № 23-2-06/422-2018 от 02.07.2018, ГТС на реке Касмала с. Павловск относится - к гидротехническим сооружениям 3 класса опасности, следовательно, для эксплуатации ГТС необходимо наличие декларации безопасности.

Собственником указанного ГТС на является администрация Павловского района. Распоряжением администрации Павловского района от 07.07.2017 № 155-р обслуживание данного ГТС закреплено за МУП «Павловские электрические сети». 

В соответствии с Постановлением Правительства от 03.04.2020 № 440 в 2020 году допускалась эксплуатация гидротехнического сооружения без соответствующего разрешения, действие указанного нормативного акта не продлено.

Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» (вместе с «Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений», «Правилами проведения государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнического сооружения» предусмотрено, декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией (далее - декларант).

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или Ш класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса в соответствии со статьей 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечивают проведение регулярных обследований этого гидротехнического сооружения.

Пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений», установлен перечень документов, прилагаемых к декларации безопасности.

Декларация безопасности представляется декларантом в орган государственного надзора не реже одного раза в 5 лет со дня ввода гидротехнического сооружения в эксплуатацию.

Орган государственного надзора рассматривает декларацию безопасности, прилагаемые к ней документы и заключение экспертной комиссий по результатам рассмотрения этой декларации безопасности и выносит решение об их утверждении или отказе в утверждении в месячный срок со дня поступления этих документов в орган государственного надзора.

При утверждении декларации безопасности и соответствующего заключения экспертной комиссии орган государственного надзора устанавливает с учетом уровня безопасности гидротехнического сооружения срок их действия, который не может превышать 5 лет.

Декларация безопасности, утвержденная органом государственного надзора, является основанием для внесения сведений о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений и выдачи органом государственного надзора разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения. Указанное разрешение выдается органом государственного надзора на срок действия декларации безопасности.

Рассмотрение декларации безопасности, прилагаемых к ней документов и подготовка соответствующего заключения осуществляются экспертной комиссией, формируемой с этой целью экспертным центром, в срок не более 3 месяцев со дня представления собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией в экспертный центр декларации безопасности с прилагаемыми к ней документами и оплаты счета за проведение экспертизы.

Заключение экспертной комиссии приобретает статус заключения государственной экспертизы декларации безопасности после его утверждения органом государственного надзора в сроки, установленные пунктом 8 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 г. № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений».

В соответствии с ч. 3 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование, распоряжение, имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Как установлено судом, до настоящего времени администрацией Павловского района декларация безопасности гидротехнического сооружения на реке Касмала, расположенного по адресу: 

<

...> не составлена, на утверждение в органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор Сибирское управление) в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 года №1892 не представлена. 

Не исполнение ответчиком данной обязанности нарушает конституционные права неопределенного круга лиц, проживающих в с.Павловск на благоприятную окружающую среду, а также на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности. 

Суд признает требования прокурора Павловского района о понуждении ответчика к составлению декларации безопасности ГТС на реке Касмала в с.Павловск и представления ее на утверждение в органы Ростехнадзора в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу обоснованными и удовлетворяет их. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 320,321 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Муниципального образования «Павловский район Алтайского края» в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу составить декларацию безопасности гидротехнического сооружения на реке Касмала, расположенного по адресу: с

<

адрес>, и представить ее на утверждение в органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор Сибирское управление) в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 года №1892.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Павловский районный суд в месячный срок со дня принятия его в окончательной форме. 

Решение принято в окончательной форме 11.06.2021 года. 

СУДЬЯ З.А.Коняева