Дело №12-43/2020

РЕШЕНИЕ

г. Закаменск 25 ноября 2020 года

Судья Закаменского районного суда Республики Бурятия Абалакова М.П., с участием представителя администрации МО СП «г. Закаменск» ФИО1, рассмотрев жалобу представителя администрации МО ГП «г. Закаменск» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Закаменского района Республики Бурятия по пожарному надзору ФИО2 от ... о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Закаменского района Республики Бурятия по пожарному надзору ФИО2 от ... юридическое лицо – администрация МО ГП «г. Закаменск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП Российской Федерации с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

В своей жалобе представитель МО ГП «г. Закаменск» ставит вопрос об изменении обжалуемого постановления, при этом указывает, что отсутствуют денежные средства для полного обеспечения населенного пункта противопожарным водоснабжением. В настоящее время выполнены частично требования пожарной безопасности, а именно: проведены осмотры и изучение технического состояния источников ППВ с составлением соответствующих актов на территории МО ГП «г. Закаменск» и на территории с. Холтосон. Так, имеются в рабочем состоянии, пригодные к дальнейшей эксплуатации, 28 гидрантов на территории 

<

...> гидранта на территории с. Холтосон; установлены указатели направления движения к пожарным гидрантам, являющимся источником противопожарного водоснабжения; проведено обучение в установленном порядке специальным программам пожарнотехнического минимума руководителей, работников, ответственных за обеспечение пожарной безопасности; проведена проверка готовности технического состояния и работоспособности электромегафонов (МЕТА 2620) АМО ГП «г. Закаменск». За период 2019-2020 гг. работниками Администрации проведены работы по обустройству противопожарных разрывов в пределах отведенного лесного участка, находящегося на землях МО ГП «г. Закаменск», выполнено в объеме 65 %. В связи с сжатыми сроками по предписаниям отдела надзорной деятельности и профилактической работы, управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Бурятия, а также труднодоступной местности по обустройству противопожарных разрывов на отдельных участках территории МО ГП «г. Закаменск» исполнение по обустройству противопожарных разрывов на отдельных участках территории МО ГП «г. Закаменск» не представляется возможным. Работы будут продолжены и выполнены в полном объеме до 2021 года. Просит применить замену наказания на предупреждение, в случае отмены применения замены наказания на предупреждение, назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.

В судебном заседании представитель администрации МО ГП «г. Закаменск» ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала. Указанные в постановлении о привлечении к административной ответственности нарушения требований пожарной безопасности признала.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный государственный инспектор Закаменского района по пожарному надзору ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с распоряжением ... от ... главным государственным инспектором Закаменского района по пожарному надзору ФИО2 в период с ... по ... проведена внеплановая проверка МО ГП «г. Закаменск» на предмет исполнения законодательства о пожарной безопасности, по результатам которой выявлены допущенные администрацией МО ГП «г. Закаменск» нарушения требований пожарной безопасности, а именно: не созданы условия для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, не организовано социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами, а именно не проведены организационные мероприятия по созданию ДПО, отсутствуют учредительные документы; не организовано социальное и экономическое стимулирование участия граждан в ДПО, не установлены гарантии правовой и социальной защиты членов семей работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, в том числе в случае гибели работника добровольной пожарной охраны или добровольного пожарного в период исполнения им обязанностей добровольного пожарного, личное страхование членов ДПО от несчастных случаев и гибели, наличие специалиста, ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности, обучение (профессиональная подготовка и повышение квалификации членов ДПО), отсутствие медицинских противопоказаний, компенсация, льготы; не организовано финансовое, материальное и ресурсное обеспечение подразделения ДПО, в т.ч. наличие помещений, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании, необходимых для осуществления их деятельности, закупка ГСМ, огнетушащих веществ, средств связи, оборудования, спецодежды, инструмента и технической документации, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям расходы на возмещение трудозатрат по тушению пожаров подразделением ДПО; не выполнена очистка противопожарного разрывов от горючего, бытового мусора, сухой растительности, порубочных останков, молодняка березы и кедра 

<

...> лет Октября, Коммунистическая, ул. Солнечная, ул. Зеленая, ул. Центральная, Березовая, ул. Загородная, ул. Первая Таежная (за подстанцией РЭС), ул. Подкирпичная, ул. Фабричная, ул. Нагорная, 

<

...> допускается на территориях общего пользования г. Закаменск устраивать свалки горючих и бытовых отходов, по ул. Пушкина, Совхозная, территория городского кладбища, территория за Закаменским мясокомбинатом, 

<

...> Центральная, Подгорная. В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова территория поселения, прилегающая к лесу, не очищается от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо не отделяется от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером в том числе в местности за ул. Полевая, ул. Апрельская, местность Поповка. Не в полном объеме имеется наружное противопожарное водоснабжение город Закаменск: а именно: необходимо установка не менее 75 пожарных гидрантов, с. Холтосон не менее 6 пожарных гидрантов. Не обеспечивается исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и не организуется проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Не представлены акты проверок источников наружного противопожарного водоснабжения, (за 2019 год и весну 2020 года). А также отсутствуют указатели направление движения к пожарным гидрантам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения. Не организуется обучение в установленном порядке специальным программам пожарно-технического минимума руководителей (глава поселения) работников, ответственных за обеспечение пожарной безопасности. Не устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений. Не организована разработка и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности. Отсутствует противопожарный разрыв от границ застройки городского поселения г. Закаменск до лесных насаждений с западной и восточной сторон. Необходимо устройство противопожарных разрывов по следующим участкам: ул. Листовая, ул. Дачная; Апрельская, Полевая, Фабричная, Нагорная, ул. Зеленая, ул. Центральная, ул. Коммунистическая. Не обеспечивается исправное содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям, перед въездами на придомовую территорию жилых домов по ул. Ленина 19, Комсомольская д.7 установлены блоки, препятствующие проезду пожарных автомобилей. На территории городского поселения г. Закаменск и с. Холтосон звуковая сигнализации для оповещения людей, представлена ручными громкоговорителями Мегафон марки «Мета 26620» в количестве 6-шт. 

На основании выявленных нарушений главным государственным инспектором Закаменского района по пожарному надзору ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении и впоследствии вынесено постановление ... от ..., которым администрация МО ГП «г. Закаменск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП Российской Федерации, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Перечисленные нарушения подтверждаются представленными суду материалами и пояснениями ФИО1, которая признала их наличие. 

Обращаясь с жалобой, ФИО1 просила изменить состоявшееся постановление в части назначенного наказания, при этом просила назначить наказание в виде предупреждения.

С доводом жалобы о необходимости замены назначенного наказания со штрафа на предупреждение нельзя согласиться.

Исходя из смысла ст.3.4 КоАП Российской Федерации предупреждение как мера административного наказания применяется только при совершении административных правонарушений, не представляющих значительную общественную опасность и не повлекших причинение значительного вреда.

Объектом же вменяемого юридическому лицу правонарушения является пожарная безопасность – составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.

Следовательно, исходя из обстоятельств дела, за совершение данного правонарушения не подлежит назначению административное наказание в виде предупреждения, поскольку создана существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая в силу возможных негативных последствий может повлечь угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

В соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП Российской Федерации, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Проанализировав обстоятельства дела, учитывая частичное устранение нарушений, затруднительное материальное положение АМО ГП «г. Закаменск», принимаемые меры для устранения нарушений, отсутствие сведений о негативных последствиях совершенного административного правонарушения суд считает возможным снизить размер назначенного юридическому лицу административного штрафа до 75000 рублей, то есть ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Закаменского района Республики Бурятия по пожарному надзору ФИО2 от ... в отношении юридического лица – администрации МО ГП «г. Закаменск» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП Российской Федерации, изменить.

- снизить размер назначенного администрации МО ГП «г. Закаменск» административного штрафа до 75000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу представителя администрации МО ГП «г. Закаменск» ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12–30.19 КоАП Российской Федерации.

Судья М.П. Абалакова