73RS0003-01-2025-005517-41

Дело № 2-102/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ульяновск 13 января 2026 года

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Николаец О.В.,

при секретаре судебного заседания Галицкой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области о признании права собственности на земельный участок за плату, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском, к Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области о признании права собственности на земельный участок за плату, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка.

Требования мотивированы тем, что истец является собственником жилого дома с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>

Данный земельный участок был передан истцу по договору уступки прав требования по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № от ФИО2, с которым был заключен договор аренды ДД.ММ.ГГГГ № по генплану, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальное жилищное строительство, площадью 592,7 кв.м.

При обращении к ответчику с заявлением о передаче ему участка в собственность за плату, последовал отказ, поскольку участок расположен на территории питомников и цветочно-оранжерейных хозяйств, городских лесов, в территориальной зоне Ж1.

На основании изложенного, истец просит признать за ним право на получение в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальное жилищное строительство, площадью 592,7 кв.м; обязать Министерство заключить с истцом договор купли-продажи за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> по генплану, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальное жилищное строительство, площадью 592,7 кв.м в срок не позднее 7 рабочих дней с момента принятия судебного решения.

Истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований, доводы привел, аналогичные изложенные в исковом заявлении.

Представитель истца ФИО1, допущенный к участию в деле по устному ходатайству ФИО3, в судебном заседании просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, представлен отзыв на исковое заявление, с просьбой рассмотреть дело в отсутствие, в удовлетворении требований отказать.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО2, Администрация г. Ульяновска, АО «Ульяновское областное бюро технической инвентаризации», УМС администрации г. Ульяновска, Управление Росреестра по Ульяновской области, Филиал ППК Роскадастр по Ульяновской области, Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из смысла части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации, во всех случаях, когда в том или ином суде разрешается спор и есть стороны, они должны быть процессуально равны, иметь равные права и возможности отстаивать свои интересы.

Это конституционное положение и требование норм международного права содержится и в статье 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.

Законом на суд не возлагается обязанность по собиранию доказательств и по доказыванию действительных обстоятельств дела, так как возложение такой обязанности приведет к тому, что он будет вынужден действовать в интересах какой-либо из сторон.

В силу требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Судом установлено, что постановления главы г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № о сформировании земельного участка площадью 592,7 кв.м, по 

<

адрес> из части земельного участка с кадастровым номером №, свободного от третьих лиц. Утвержден проект границ земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, передать ФИО2 вышеуказанный земельный участок (том 2 л.д.101).

ДД.ММ.ГГГГ данный участок был передан ФИО2 в аренду по договору от № от ДД.ММ.ГГГГ, под индивидуальное жилищное строительство (пункт 1 предмета договора) (том 2 л.д. 96-99).

ДД.ММ.ГГГГ проведена государственная регистрации прав, на недвижимое имущество (том 2 л.д. 106 оборотная сторона).

Соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ срок договора аренды продлен до ДД.ММ.ГГГГ (том 2 л.д. 127).

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства с собственником объекта незавершенного строительства № Предметом договора является завершение строительства, срок договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 223-228).

ДД.ММ.ГГГГ согласно договору купли-продажи ФИО2 продал ФИО1 объект незавершённого строительства с кадастровым номером № (том 1 л.д. 231-232).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области был заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с заменой стороны договора с ФИО2 на ФИО1 (том 1 л.д. 234-235).

В договоре имеется ссылка на то, что на земельном участке находится объект незавершенного строительства, с кадастровым номером №, площадью 31 кв.м, о чем свидетельствует запись в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, истец достроил жилой дом и зарегистрировал на него право собственности ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской ЕГРН (том 1 л.д. 99-100).

Из выписок Роскадастра усматривается, что жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, который имеет адрес: 

<

адрес>

Право собственности на земельный участок, на котором расположен указанный жилой дом, не зарегистрировано.

Поскольку истец полагает, что имеет право приобретения земельного участка за плату в связи с принадлежностью ему жилого дома на данном участке, он обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Конституция РФ закрепляет основное право граждан на землю - право частной собственности. Согласно Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства, порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

В соответствии с Законом Ульяновской области от 03.07.2015 №85-30 «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области», вступившим в законную силу с 01.01.2016, Указом Губернатора Ульяновской области от 01.11.2018 №105 «О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти», пп. 1 и пп. 20 п. 2.5 Положения о Министерстве имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 27.01.2022 №1/51-П, с 01.04.2022 Министерству переданы полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Ульяновской области, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах МО «город Ульяновск».

Объектами земельных отношений согласно части 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации являются земельные участки.

Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи (часть 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Часть 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации указывает на то, что земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Согласно статье 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Норма статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц

Согласно статье 59 Земельного кодекса Российской Федерации, признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

В соответствии со статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно подпункту «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» (принято в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года №58-ФЗ) в 2022 и 2023 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Таким образом, критериями предоставления в собственность таких земельных участков без торгов, являются: во-первых, земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности или государственная собственность, на который не разграничена, во-вторых, наличие арендных отношений на момент обращения гражданина с заявлением в рамках вышеуказанного Постановления Правительства и, в-третьих, отсутствие у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в статье 39.17 названного Кодекса, а также утвержденным приказом Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области №9-пр от 10.02.2023 Административным регламентом предоставления государственной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной собственности Ульяновской области или государственная собственность на которые не разграничена, границы которых учтены в Едином государственном реестре недвижимости, в собственность бесплатно или за плату либо аренду без проведения торгов (далее также - Регламент).

Согласно Регламенту (п. 2.8.2) предусмотрены в том числе следующие основания для отказа в предоставлении государственной услуги: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

В соответствии с частью 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. В случае перехода права собственности на здание, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

Одним из основополагающих начал земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Законодательство предусматривает случаи перехода права на земельный участок при отчуждении находящихся на нем зданий или сооружений. Так, статья 273 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования.

Во исполнение части 1 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Решением Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано на основании п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, поскольку предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается) (том 2 л.д.9-10).

В тексте ответа содержится указание на то, что участок расположен на территории питомников и цветочно-оранжерейных хозяйств, городских лесов согласно Генеральному плану г. Ульяновска, утвержденному решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 №83 «Об утверждении Генерального плана города Ульяновска». Кроме того, имеется ссылка на то, что несмотря на то, что земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «город Ульяновск», утвержденными постановлением администрации г. Ульяновска от 10.08.2021 №1166. Также имеется ссылка на проект планировки территории Железнодорожного района г. Ульяновска от 07.07.2009 №5294, в рамках которого участок находится на территории элемента планировочной структуры (жилые, общественно-деловые, производственные, коммунально-складские микрорайоны и кварталы).

Таким образом, согласно Генплану, проекту планировки территории Железнодорожного района г. Ульяновска испрашиваемый участок расположен в зоне допустимой застройки.

Из выписки ЕГРН усматривается, что спорный земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 592,7 кв.м., относится к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – под индивидуальное жилищное строительство (том 1 л.д. 111).

Кроме того, из договоров аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, а также № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области передало в аренду земельный участок под ИЖС, для завершения объекта незавершенного строительства.

Оценив в совокупности материалы дела, суд не находит правовых оснований для отказа на право истца на получение в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №

В данном случае, при наличии зарегистрированного и не оспоренного в ЕГРН права собственности на жилой дом, для использования которого был выделен земельный участок с кадастровым номером №, доводы ответчика, указанные в качестве причин отказа, не могут быть признаны законными и обоснованными, в связи с чем оспариваемый отказ является необоснованным.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1, право на получение в собственность, за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Обязать Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд, через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.В. Николаец