Р Е Ш Е Н И Е

12 февраля 2019 года г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Гончаровой Ю.С,, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Службы по тарифам Астраханской области от 20.12.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, указав, что постановлением Службы по тарифам Астраханской области от 20.12.2018 года признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.6 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде наложения штрафа в размере 50000 рублей. Данное постановление считает незаконным, поскольку при его вынесении не были учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного и его имущественное положение, а также смягчающие обстоятельства в виде добровольного прекращения противоправного поведения и оказания содействия в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении. Просит суд постановление изменить, снизив размер штрафа менее минимального размера административного штрафа.

В судебное заседание ФИО1 в судебное заседание не явилась.

Представитель Службы по тарифам Астраханской области ФИО2 просила суд отказать в удовлетворении жалобы.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из материалов дела усматривается, что в адрес ФИО1 направлено извещение, которое возвращено в суд с отметкой «истек срок хранения». При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения жалобы в отсутствие заявителя ФИО1

Выслушав сторону, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей. Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение. Одним из главных условий наступления ответственности за данное правонарушение является нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Из материалов дела следует, что в целях оценки соблюдения организацией законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) и во исполнение ежегодного плана проведения плановых проверок, утвержденного приказом службы по тарифам Астраханской области от 31.10.2017 года №305 «Об утверждении плана проверок», службой проведена плановая выездная проверка в отношении ПАО «МРСК Юга»,, осуществляющего деятельность по технологическому присоединению потребителей к электрическим сетям ПАО «МРСК-Юга» на территории Астраханской области с 01.11.2017 по 31.08.2018 года.

По результатам проверки было выявлены нарушения в части правильности применения ПАО «МРСК Юга» платы за технологическое присоединение и стандартизованных тарифных ставок, определяющих величину этой платы к электрическим сетям ПАО «МРСК Юга», расположенным на территории Астраханской области, за период с 01.11.2017 по 31.08.2018 года.

Согласно п.3 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (утвержденных постановлением Правительства от 29.12.2011 N 1178) установлено, что Государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети, к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

В размер платы за технологическое присоединение включаются средства для компенсации расходов сетевой организации на выполнение организационно-технических мероприятий, связанных с осуществлением технологического присоединения, указанных в подпунктах "г" и "д" пункта 7 и подпунктах "а" и "д" пункта 18 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861 (за исключением расходов, связанных с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств, плата за которые устанавливается в соответствии с настоящим документом в размере не более 550 рублей), и расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики. 

Размер платы за технологическое присоединение, в том числе величина стандартизированных тарифных ставок, и состав расходов, включаемых в плату за технологическое присоединение, определяются в соответствии с методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой (п.87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике).

Постановлением от 20.12.2018 года начальник управления технологического присоединения филиала ПАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде 50000 рублей.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказа филиала ПАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» о переводе работника на другую работу от 15.02.2017 №150-р ФИО1 исполняет обязанности начальника управления технологического присоединения филиала ПАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго».

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, действия ФИО1 правомерно квалифицированы как нарушение порядка ценообразования, которые образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного должностному лицу ФИО1 наказания.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

С учетом характера совершенного правонарушения, а также финансового положения начальника управления технологического присоединения филиала ПАО «МРСК Юга» ФИО1, подтвержденного документально, нахождение на иждивении несовершеннолетнего рбенка, назначенное ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного им административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение имущественных прав и интересов, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление и.о. руководителя службы по тарифам Астраханской области ФИО3 от 20.12.2018 года по делу по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, в отношении начальника управления технологического присоединения филиала ПАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» ФИО1 изменить путем снижения размера назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 25 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней. 

Судья: