2а-629/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 октября 2025 года г. Сердобск

Сердобский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Селезневой Т.А.,

при секретаре Храповой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сердобске Сердобского района Пензенской области с использованием системы аудиопротоколирования административное дело по административному иску прокурора Сердобского района Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Сердобска Сердобского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

у с т а н о в и л:

в Сердобский городской суд Пензенской области с административным исковым заявлением обратился прокурор Сердобского района Пензенской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой Сердобского района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления администрацией г. Сердобска Сердобского района Пензенской области. В ходе данной проверки был выявлен ряд нарушений природоохранного законодательства, а именно была выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов около контейнерной площадки, которая образовалась в г. Сердобске Сердобского района Пензенской области напротив дома № 41 по ул. Первомайская. В соответствии с действующим законодательством на органы местного самоуправления поселения возложены обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, владельцем контейнерных площадок на территории администрации г. Сердобска Сердобского района является администрация г. Сердобска Сердобского района. По результатам проверки было установлено, что администрацией г. Сердобска Сердобского района не выполняются вышеуказанные обязанности, следовательно, администрация в данном вопросе бездействует. Бездействие администрации г. Сердобска Сердобского района Пензенской области в непринятии мер по уборке контейнерных площадок привело к образованию свалок твердых коммунальных и крупногабаритных отходов на и около контейнерной площадке, чем нарушаются права и законные интересы граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, создавая реальную угрозу наступления негативных последствий для окружающей среды, угрозу жизни и здоровью граждан, учитывая открытость, доступность несанкционированных свалок для жителей муниципального образования и животных. На основании изложенного прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации г. Сердобска Сердобского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов около контейнерной площадки, расположенной в г. Сердобске Сердобского района Пензенской области напротив дома № 41 по ул. Первомайская. Обязать администрацию г. Сердобска Сердобского района Пензенской области принять меры по ликвидации указанной несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Сердобского района Борисова Е.Л., в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям указанным в административном исковом заявлении, настаивал на удовлетворении иска.

Представитель административного ответчика администрации г. Сердобска Сердобского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. В письменном заявлении представитель ФИО1, действующая на основании доверенности, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования признает.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам. 

Согласно положениям ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административным истцом по делу является прокурор Сердобского района, который в соответствии с требованиями ст. 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Кроме этого, компетенция прокурора определена Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ». В силу ч. 3 ст. 35 указанного закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. 

По данному делу прокурором Сердобского района заявление подано в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального образования г. Сердобска Сердобского района Пензенской области, в рамках полномочий, представленных ему Федеральным Законом, для восстановления их нарушенных прав и законных интересов.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы, являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Общие полномочия органов местного самоуправления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В соответствии с его положениями к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (п.18 ч.1 ст. 14), муниципального района - организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (п.14 ч.1 ст. 15). 

По смыслу указанной нормы закона организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора включает в себя так же и принятие нормативных правовых актов в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ, утверждение местных нормативов.

Указанные нормы Федерального закона № 131-ФЗ согласуются с требованиями ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», где указывается на то, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

На основании ч.2, 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Решение муниципальными образованиями вопросов организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, как неотъемлемой части обеспечения экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законом прямо отнесено к вопросам местного значения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под сельским поселением понимается один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Также ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

На основании ч.2, 3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды отнесена к вопросам местного значения муниципального района п. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии п. 20.1 ч.1 ст.4 Устава города Сердобска Сердобского района Пензенской области, участие в организации деятельности по накоплению ( в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения г. Сердобска Сердобского района Пензенской области.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. 

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно п.8 СанПин 2.1.3684-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам.

В соответствии с п.п.9,10 СанПин 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку. Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

Работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор (уборка ТКО, находящихся на месте накопления ТКО(контейнерной площадке) или рядом с таким местом (например, когда потребитель не обеспечил складирование ТКО в контейнер) и подметание мусора вокруг контейнера, и. т.д. При этом указанные работы не включают уборку мест погружения ТКО (действия по подбору оброненных (просыпавших и др.) при погрузке ТКО и перемещению их мусоровоз), обязанность по осуществлению которой возложена на регионального оператора (Письмо Минприроды России от 11.10.2019 № 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО»).

Вместе с тем, в судебном заседании было установлено, что по результатам проверки, проведенной на территории администрации г. Сердобска Сердобского района прокуратурой Сердобского района был составлен акт, из которого следует, что указанной администрацией не принимаются меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, образовавшейся на земельном участке, расположенном на территории г. Сердобска Сердобского района Пензенской области около контейнерной площадки по адресу: Пензенская область, Сердобский район, г. Сердобск, напротив дома № 41 по ул. Первомайская. Данное нарушение законодательства подтверждается объяснениями зам. главы администрации г. Сердобска Пензенской области и составленным прокурором Сердобского района актом.

Из содержания пункта 4 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований в пределах своей компетенции осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с вышеприведенными нормами законодательства Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по сбору и вывозу мусора, а также ликвидации расположенных в границах сельского поселения несанкционированных свалок твердых бытовых отходов и мусора, образовавшихся в результате длительного неисполнения либо ненадлежащего исполнения на протяжении предшествующего периода времени уполномоченным органом обязанности по сбору и вывозу мусора, лежит на соответствующем органе местного самоуправления - администрации г. Сердобска Сердобского района Пензенской области.

Бездействием со стороны администрации г. Сердобска Сердобского района Пензенской области и ее должностных лиц длительное время нарушаются права и законные интересы граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, создавая реальную угрозу их здоровью, учитывая открытость, доступность несанкционированных свалок для жителей муниципального образования и животных. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования прокурора Сердобского района основаны на законе и подтверждены, представленными в материалах дела доказательствами, в связи с чем, суд считает возможным удовлетворить их в полном объеме.

При таких обстоятельствах, суд считает, что административные исковые требования прокурора Сердобского района Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Сердобска Сердобского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст. ст. 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Сердобского района Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Сердобска Сердобского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Сердобска Сердобского района Пензенской области выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов около контейнерной площадки по адресу: Пензенская область, Сердобский район, г. Сердобск, напротив дома № 41 по ул. Первомайская.

Обязать администрацию г. Сердобска Сердобского района Пензенской области в течение 10 рабочих дней после вступления решения в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов около контейнерной площадки по адресу: Пензенская область, Сердобский район, г. Сердобск, напротив дома № 41 по ул. Первомайская.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сердобский городской суд в течение одного месяца со дня принятия. 

Судья Т.А. Селезнева