Дело № 2а-354/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 февраля 2020 года г.Рязань

Октябрьский районный суд г.Рязани в составе:

председательствующего судьи Мишиной Н.И.,

при секретаре Трипутень Л.О.,

с участием представителя административных ответчиков ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району г.Рязани, УМВД России по Рязанской области ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению Д.А.В. к Отделу по вопросам миграции ОМВД России по Октябрьскому району г.Рязани, УМВД России по Рязанской области о признании незаконным решения о предоставлении гражданства Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л :

Д.А.В. обратился в суд к ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району г.Рязани с административным исковым заявлением о признании незаконным решения о предоставлении гражданства Российской Федерации. В обоснование заявленных административных исковых требований указал, что 06.06.2019 г. он обратился к должностным лицам ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району г.Рязани с письменным заявлением по вопросу предоставления ему гражданства РФ, как члену семьи участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. По истечении установленного законодательством срока рассмотрения заявления о предоставлении гражданства РФ 02.10.2019 г. он, административный истец, был приглашен в ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району г.Рязани, где ознакомлен с решением от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении гражданства на основании п. «а» ч.1 ст. 16 ФЗ от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве РФ», без вручения копии данного решения. С отказом в предоставлении гражданства не согласен, полагая, что нарушаются его права, предоставленные законодательством «О гражданстве в РФ», поскольку основание принятого решения является надуманным, так как на момент обращения за предоставлением гражданства ему, административному истцу, уже было предоставлено разрешение на временное проживание на территории Рязанской области, что возможно только при отсутствии оснований, предусмотренных п.а ч.1 ст. 16 ФЗ от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве РФ». Кроме того, он является членом семьи 

<

данные изъяты> участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом и вписан в свидетельство участника, что также производится при отсутствии оснований, предусмотренных п. «а» ч.1 ст. 16 ФЗ от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве РФ». В настоящее время его жена и дети являются гражданами РФ, проживают, работают и учатся на территории Рязанской области г.Рязань. Ссылаясь на нарушение своего права на получение гражданства РФ, как члена семьи участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, являясь супругом и гражданки РФ и отцом двух несовершеннолетних детей, находящихся на его иждивении, также указывает на ограничение трудовых возможностей, что влияет на материальное содержание детей и их воспитание. Просит в судебном порядке признать незаконным решение ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району г.Рязани об отказе в предоставлении гражданства РФ, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание административный истец Д.А.В. надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административных ответчиков ОВМ ОМВД России по Октябрьскому Округу г.Рязани, УМВД России по Рязанской области ФИО1 заявленные административные исковые требования не признала, представив письменные возражения. Указывая при этом, что основанием для принятия оспариваемого решения явилось несогласование вопроса о приеме в гражданство РФ Д.А.В. в УФСБ России по Рязанской области. Поскольку оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий и на основании информации компетентного органа о наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом, с соблюдением порядка принятия решения, предусмотренного действующим законодательством, полагала, что оснований для признания решения УМВД России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ незаконным не имеется, в связи с чем просила в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административных ответчиков, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданство Российской Федерации приобретается: а) по рождению; б) в результате приема в гражданство Российской Федерации; в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Случаи приема в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке определены в статье 14 указанного Закона.

В силу ч.8 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" иностранные граждане и лица без гражданства вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а", "в", "г" и "д" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица без гражданства относятся к категориям иностранных граждан и лиц без гражданства, определенным Президентом Российской Федерации в соответствии с частью первой.1 статьи 29 настоящего Федерального закона.

Частью 1.1. ст. 29 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" предусмотрено, что Президент Российской Федерации в гуманитарных целях вправе определять категории иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, а также порядок подачи ими соответствующих заявлений и перечень представляемых документов.

В соответствии с п. «в» ст.1 Указа Президента РФ от 29.04.2019 N 187 "Об отдельных категориях иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке" гражданам Украины и лицам без гражданства, имеющим разрешение на временное проживание в Российской Федерации (далее - разрешение на временное проживание), вид на жительство в Российской Федерации (далее - вид на жительство), удостоверение беженца, свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации (далее - свидетельство о предоставлении временного убежища) или свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, постоянно проживавшим на территориях Донецкой и Луганской областей Украины по состоянию на 7 апреля 2014 г. и 27 апреля 2014 г. соответственно, а также их детям, в том числе усыновленным (удочеренным), супругам и родителям предоставлено право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с частью восьмой статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". 

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Статьей 12 Международного пакта о гражданских и политических правах" (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) и пунктом 3 ст. 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1963 год) определено, что право пребывания на пребывание на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

Статьей 16 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" предусмотрены основания, по которым отклоняются заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации

Согласно п. «а» ч.1 ст. 16 названного Федерального закона отклоняются заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации.

В силу ст. 30 указанного Федерального закона, Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы осуществляют полномочия, в частности проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах, организациях; рассматривают заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданные лицами, указанными в пункте "б" настоящей статьи, и принимают решения по вопросам гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии со статьей 14, с частью второй статьи 15, частью третьей статьи 19 и частью третьей статьи 26 настоящего Федерального закона.

Порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующий конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации установлены Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 1325.

В соответствии с подп. «е» ст. 30 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальные органы рассматривают заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, и принимают решения по вопросам гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке. 

На основании абз. 2 п.36 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, решения по заявлениям об изменении гражданства в упрощенном порядке принимаются территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по согласованию с территориальными органами безопасности.

Согласно п. 37 Положения, в случае выявление фактов, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьями 16 и 20 Федерального закона оснований для отклонения заявлений о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и восстановлении в гражданстве Российской Федерации либо для отказа в выходе из гражданства Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации или ее территориальные органы информируют об этом в письменной форме соответствующий полномочный орган.

Решения об отклонении заявлений о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и восстановлении в гражданстве Российской Федерации либо об отказе в признании гражданином Российской Федерации или в выходе из гражданства Российской Федерации принимаются полномочными органами с учетом результатов проведенных проверок.

Решения по вопросам гражданства Российской Федерации принимаются по каждому заявлению отдельно, с указанием оснований:

отклонения заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации или восстановлении в гражданстве Российской Федерации;

Решения утверждаются (подписываются) руководителем полномочного органа либо лицом, исполняющим его обязанности.

Приказом ФМС РФ от 19.03.2008 N 64 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации" (действовавший на момент принятия оспариваемого решения) 

В соответствии с п. 17.4 – 17.6 указанного Административного регламента, должностное лицо в целях выявления оснований отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации согласует решение с территориальным органом ФСБ России и проводит соответствующие проверки, указанные в подпунктах 16.3 - 16.4 Административного регламента. Должностное лицо по результатам проведенных проверок и согласований изучает обстоятельства, с которыми Федеральный закон связывает прием в упрощенном порядке в гражданство Российской Федерации, и представленные в подтверждение этих обстоятельств документы, оформляет решение установленного образца в одном экземпляре. При наличии оснований отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьей 16 Федерального закона оформляется решение об отклонении заявления.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности» решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации возложено на Федеральную службу безопасности. 

Согласно ч.12, ч.13 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" органы федеральной службы безопасности обязаны выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации; органы федеральной службы безопасности имеют право проводить соответствующие оперативно-розыскные мероприятия.

В судебном заседании установлено, что Д.А.В., является гражданином Украины, что подтверждается паспортными данными на имя Д.А.В. (с переводом с украинского языка на русский язык ).

Д.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец 

<

данные изъяты>, что 04.06.2019 г. обратился в ОВМ России по Октябрьскому району г.Рязани с заявлением о принятии в гражданство Российской Федерации на основании ч.8 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», представив необходимые документы, предусмотренные Указом Президента РФ от 29.04.2019 г. № 187 «Об отдельных категориях иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке», Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации и Административным регламентом.

Управлением по вопросам миграции УМВД России по Рязанской области, в целях выявления оснований для отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, заявление Д.А.В. о приеме в гражданство Российской Федерации было направлено в Управление Федеральной службы безопасности России по Рязанской области, для согласования.

На основании представленной УФСБ России по Рязанской области информации, содержащейся в письме № от 03.09.2019 г., УМВД России по Рязанской области 03.09.2019г. было принято решение, которым заявление Д.А.В. о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке отклонено, в соответствии с п. «а» ч.1 ст. 16 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве в Российской Федерации». Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела материалами проверки по заявлению Д.А.В. о приеме в гражданство Российской Федерации, а также ответом УФСБ России по Рязанской области от 10.02.2020г. № № на запрос суда.

С принятым решением, в соответствии с п.39 Положения, предусматривающего месячный срок на уведомление заявителя, Д.А.В. был ознакомлен 02.10.2019 г., о чем свидетельствует его подпись в отрывной части извещения и не оспаривалось административным истцом при рассмотрении дела.

Таким образом, при отсутствии согласования компетентного органа в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в соответствии с п.36- п.37 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 1325, у УМВД России по Рязанской области имелись основания для принятия оспариваемого решения об отклонении заявления Д.А.В. о приеме в гражданство Российской Федерации.

Учитывая установленные при рассмотрении дела обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий и на основании информации компетентного органа о наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом, с соблюдением порядка принятия решения, предусмотренного действующим законодательством.

Доводы административного истца о том, что оспариваемое решение принято по надуманным основаниям, а также оспариваемым решением нарушаются, его права, предусмотренные законодательством, на получение гражданства, ограничиваются трудовые права и возможность материально обеспечивать семью, являются несостоятельными по следующим основаниям.

Как указывалось выше п.3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966г.) и п. 3 ст. 2 Протокола № 4 (1963 г.) к Конвенции о защите прав человека и основных свобод предусмотрено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

Действующим законодательством предусматривается возможность ограничения права иностранных граждан находиться на территории Российской Федерации. Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Названные положения согласуются с положениями ст. 4 и ст. 55 Конституции Российской Федерации о суверенитете и возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В оспариваемом решении УВМ УМВД России по Рязанской области имеется ссылка на конкретное правовое основание, которым отклонено заявление о приобретении гражданства Российской Федерации и обстоятельства, послужившие основанием отклонения заявления, а именно то, что решение не согласовано УФСБ России по Рязанской области.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд находит, что основания для признания незаконным оспариваемого решения УВМ УМВД России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь положением ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления Д.А.В. к Отделу по вопросам миграции ОМВД России по Октябрьскому району г.Рязани, УМВД России по Рязанской области о признании незаконным решения о предоставлении гражданства Российской Федерации– отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Рязанского областного суда через Октябрьский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия судом решения судом в окончательной форме.

Судья – Н.И.Мишина