Дело № 2- 653\2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

09 ноября 2018 года г. Аша 

Ашинский городской суд Челябинской области в составе

Председательствующего судьи Дружкиной И. В.

при секретаре Щегловой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 Государственному учреждению Управление пенсионного фонда РФ в Ашинском районе о признании незаконным отказа во включении заработной платы при установлении страховой пенсии, возложении обязанности учесть заработную плату при расчёте страховой пенсии и произвести перерасчёт страховой пенсии, 

У С Т А Н О В И Л

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда РФ в Ашинском районе ( далее по тексту ГУ УПФ РФ в Ашинском районе) о признании незаконным отказа во включении заработной платы за период с 01.01.1984 года по 31.12.1989 года в расчёт среднемесячной заработной платы при расчете страховой пенсии, возложении обязанности учесть заработную плату за указанный период при оценке пенсионных прав и произвести перерасчёт страховой пенсии. В обоснование заявленного требования истец ФИО1 указала, что обратилась в ГУ УПФ РФ в Ашинском районе Челябинской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. Решением № 390521\18 от 27 июня 2018 года ответчик отказал в зачёте заработной платы за период с 01.01.1984 года по 31.12.1989 года в расчёт среднемесячной заработной платы при расчете страховой пенсии ввиду отсутствия документов, подтверждающих полномочия лица, выдавшего справку о заработной плате, на хранение первичных документов. Отказ считает необоснованным, поскольку справка о заработной плате выдана работодателем на основании расчетных ведомостей, отказ в учете спорного периода лишает её права на получение пенсии по более выгодному варианту. 

Истец ФИО1 при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимала, представила заявление о рассмотрении дела без её участия ( л.д. 150, 170). 

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Ашинском районе, действующий на основании доверенности, иск не признал, суду пояснил, что принятое ГУ УПФ РФ по Ашинскому району решение об отказе в принятии справки о заработной плате за спорный период для оценки пенсионных прав истца законное и обоснованное, справка о размере заработной платы выдана Ашинским филиалом ОГУП «Областной центр технической инвентаризации» по Челябинской области на основании расчётных ведомостей, находящихся на хранении в названной организации. При этом, отсутствуют документы, подтверждающие передачу расчётных ведомостей на хранение в Ашинский филиал ОГУП «ОблОЦТИ». В учредительных документах также отсутствует положение об ответственности Ашинского филиала ОГУП «ОблОЦТИ» за обеспечение сохранности документов и выдачу архивных справок. 

Выслушав объяснения представителей сторон, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Конституцией РФ (статья 39) каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту; государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (ч. 1, ч. 2, ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ индивидуальный пенсионный коэффициент - параметр, отражающий в относительных единицах пенсионные права застрахованного лица на страховую пенсию, сформированные с учетом начисленных и уплаченных в Пенсионный фонд Российской Федерации страховых взносов на страховую пенсию, предназначенных для ее финансирования, продолжительности страхового стажа, а также отказа на определенный период от получения страховой пенсии.

При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 1 января 2015 г. страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона. Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная частью 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, начиная с 1 января 2016 года, ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона.

На основании ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400 "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 указанного Федерального закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 10 ст. 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" величина индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 01 января 2015 г., определяется с учетом размера страховой части трудовой пенсии по старости (без учета фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости и накопительной части трудовой пенсии), исчисленной по состоянию на 31 декабря 2014 г. по нормам Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Статьей 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в РФ" предусмотрен механизм оценки пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 г. Расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица может определяться по выбору застрахованного лица либо в порядке, установленном п. 3 настоящей статьи, либо в порядке, установленном п. 4 настоящей статьи, либо в порядке, установленном п. 6 настоящей статьи. Варианты определения расчетного размера трудовой пенсии, предусмотренные п. 3 и п. 4, предполагают использование в соответствующих целях либо среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000 г. - 2001 г. по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо среднемесячного заработка застрахованного лица за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке работодателями или государственными (муниципальными) органами.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" исчисление продолжительности периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 г., включаемых в общий трудовой стаж в соответствии с настоящим пунктом, производится в календарном порядке.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своём Постановлении от 11 декабря 2012 года № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", исчисляя расчетный размер трудовой пенсии следует обратить внимание на то, что среднемесячный заработок застрахованного лица, необходимый для подсчета расчетного размера трудовой пенсии по указанным в пунктах 3 и 4 статьи 30 формулам, определяется за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами. Такими документами могут являться лицевые счета, платежные ведомости и иные первичные бухгалтерские документы, а также другие документы, на основании которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка. 

В силу пунктов 1 и 2 статьи 18 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении и о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день. 

Согласно пункту 7 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 N 958н (действующего с 01 января 2015 года), для подтверждения дополнительных условий назначения страховой пенсии по старости и обстоятельств, учитываемых при определении ее размера, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", необходимы документы об обстоятельствах, предусмотренных Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", с учетом которых исчисляется размер страховой части трудовой пенсии по старости (без учета фиксированного базового размера указанной части трудовой пенсии по старости и накопительной части трудовой пенсии по старости) по состоянию на 31 декабря 2014 года (часть 10 статьи 15 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Перерасчет размера страховой пенсии производится в следующих случаях: увеличения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до 01 января 2015 года; увеличения суммы коэффициентов, определяемых за каждый календарный год иных засчитываемых в страховой стаж периодов, указанных в части 12 статьи 15 настоящего Федерального закона, имевших место после 01 января 2015 года до даты назначения страховой пенсии; увеличения по данным индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования величины индивидуального пенсионного коэффициента, определяемой в порядке, предусмотренном частью 18 статьи 15 настоящего Федерального закона, исходя из суммы страховых взносов на страховую пенсию, не учтенных при определении величины индивидуального пенсионного коэффициента для исчисления размера страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности, при их назначении, переводе с одного вида страховой пенсии на страховую пенсию по старости или страховую пенсию по инвалидности, предыдущем перерасчете, предусмотренном настоящим пунктом, а также при назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца. Такой перерасчет производится без заявления пенсионера (за исключением лиц, имеющих право на установление доли страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона) с 01 августа каждого года, а в случае перерасчета размера страховой пенсии по случаю потери кормильца - с 01 августа года, следующего за годом, в котором была назначена указанная страховая пенсия ( ст. 18 ФЗ № 400).

Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (пункт 2 статьи 23 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, 28 апреля 2018 года истец ФИО1 ( ДД.ММ.ГГГГ г.р.) обратилась в ГУ УПФ в Ашинском районе с заявлением о назначении пенсии ( л.д. 143-145). Решением от 29 июня 2018 года истцу была назначена пенсия по старости с 4 мая 2018 года. При расчете размера пенсии был учтен средний заработок истца за 60 месяцев за период работы с 1990 года по 1994 год ( л.д. 185). Из содержания Решения № 390521\18 от 27 июня 2018 года следует, что при определении среднемесячной заработной платы за 60 месяцев при установлении страховой пенсии по старости ответчик отказал в принятии для оценки пенсионных прав истца сведений о заработной плате, указанных в справке № 035 от 04.04.2018 года, за период с 01.01.1984 года по 31.12.1989 года, по мотиву, что Ашинский филиал ОГУП «ОблОЦТИ», выдавший данную справку, не подтвердил полномочия по хранению первичных документов – расчётных ведомостей ( л.д. 9). 

Не согласившись с размером начисленной пенсии, 12 июля 2018 года истец ФИО1 обратилась в ГУ УПФ в Ашинском районе с заявлением о перерасчете исходя из заработка, указанного в справке № 035 от 04.04.2018 года ( л.д. 188). 

Письмом от 09.08.2018 года № Ч-39-07\7056 в перерасчете ей было отказано по тому же основанию – отсутствие у Ашинского филиала ОГУП «ОблОЦТИ», выдавшего справку, полномочий по хранению первичных документов о заработной плате ( л.д. 7-8).

Считая решение Пенсионного Фонда необоснованным ФИО1 просит обязать ответчика включить в расчет среднего заработка для исчисления ее пенсии заработную плату за период с 01.01.1984 года по 31.12.1989 года, что приведет к большему размеру среднемесячного заработка и соответственно, увеличению размера пенсии по старости и обязать произвести перерасчет размера пенсии. 

Суд считает отказ в учете справки № 035 при расчете размера пенсии необоснованным по следующим основаниям. 

Согласно данным трудовой книжки, ФИО1 ( до брака ФИО3, затем ФИО4) 6 сентября 1982 года была принята на должность ученика техника-инвентаризатора в бюро технической инвентаризации Ашинского ККП. 1 мая 1983 года переведена техником-инвентаризатором бюро технической инвентаризации, затем 1 июля 1986 года – старшим техником-инвентаризатором и 26 ноября 1990 года уволена по ст. 31 КЗоТ РСФСР ( л.д. 5-6, 186-187). 4 апреля 2018 года руководитель Ашинского филиала ОГУП «Областной центр технической инвентаризации» по Челябинской области выдал справку № 035 о заработной плате истца ФИО1 ( ранее ФИО3, ФИО4) за период с 01.01.1984 года по 31.12.1989 года ( л.д. 10). В справке указано, что она выдана на основании расчётных ведомостей за соответствующие периоды. 

Таким образом, записями в трудовой книжке подтверждается факт работы истца в бюро технической инвентаризации в период с 6 сентября 1982 года по 26 ноября 1990 года, т.е. в тот период, за который выдана справа о заработной плате. При этом, период работы истца в бюро технической инвентаризации Ашинского ККП с 6 сентября 1982 года по 26 ноября 1990 года включен ответчиком в страховой стаж ( л.д. 171). В материалы дела представлены копии первичных документов – ведомостей начисления заработной платы за спорный период, подлинники которых хранятся у работодателя. Сведения о заработной плате, указанные в справке № 035 от 04.04.2018 года полностью совпадают с первичными документами, достоверность указанных в справке сведений ответчиком не оспаривается, справка удостоверена подписями должностных лиц и печатью организации, не содержит каких-либо изменений, исправлений ( л.д. 26-137). Из содержания архивной справки о переименовании, выданной архивным отделом Администрации Ашинского муниципального района, следует, что первоначально Бюро технической инвентаризации входило в состав Ашинского комбината коммунальных предприятий ( Ашинское ККП), в январе 1984 года было реорганизовано путём выделения из состава Ашинского КПП на основании приказа Облупржилкомхоза № 510 от 09.08.1983 года ( л.д. 140). Согласно приказу от 18 января 1984 года по Ашинскому КПП трудовые книжки и иные документы на работающих в бюро технической инвентаризации подлежали передаче и.о. начальника БТИ ФИО5 ( л.д. 138). В дальнейшем Ашинское бюро технической инвентаризации было переименовано в МУП «Бюро технической инвентаризации г. Аши 20 мая 1992 года, в ГУП «Бюро технической инвентаризации» Ашинского района 1 июля 1999 года, в ДГУП ««Бюро технической инвентаризации» по Ашинскому району 1 октября 2002 года, в ОГУП «Областной центр технической инвентаризации « по Челябинской области ( Ашинский филиал) 1 апреля 2003 года, что подтверждается справкой о переименовании ( л.д. 12). 

Руководитель Ашинского филиала – ФИО6, опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля суду пояснила, что расчетные ведомости по заработной плате были переданы на хранение в БТИ в ходе реорганизации путем выделения из состава Ашинского КПП и до настоящего времени хранятся в Ашинском филиале ОГУП «ОблОЦТИ». Справка о заработной плате ФИО1 за спорный период была выдана на основании первичных документов – расчётных ведомостей. У суда нет оснований не доверять показаниям свидетеля ФИО6, так как свидетель является лицом не заинтересованным в исходе дела, в служебной и иной зависимости от истца не находится, показания свидетеля подтверждаются первичными документами о расчете заработной платы истца. При таких обстоятельствах суд находит несостоятельными возражения ответчика об отсутствии у Ашинского филиала ОГУП «ОблОЦТИ» правовых оснований для выдачи справки. 

Возражения ответчика об отсутствии у лица, выдавшего справку о заработной плате ФИО1 правовых оснований для хранения архивных документов, судом отклоняются, поскольку отсутствие подтверждения передачи первичных документов на хранение в Ашинской филиал ОГУП «ОблОЦТИ» являющихся основанием для подтверждения размера заработной платы не должно влиять на законное право гражданина, реализовать свое право на расчет трудовой пенсии по старости из наиболее выгодного для него варианта среднемесячной заработной платы. 

На основании изложенного и учитывая, что представленные документы бесспорно и однозначно подтверждают конкретный фактический заработок работника на конкретном предприятии в спорный период, что вытекает из основного принципа пенсионного обеспечения, предполагающего установление пенсии в соответствии с результатами труда каждого гражданина на основании его индивидуального трудового вклада, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности включить в состав заработка при оценке пенсионных прав истца заработную плату за период с 01.01.1984 года по 31.12.1989 года в размере, указанном в справке № 035 от 4.04.2018 года и произвести перерасчет размера пенсии по старости. 

Руководствуясь ФЗ № 400 от 28.12.2013 года « О страховых пенсиях», ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд 

Р Е Ш И Л

Иск удовлетворить. 

Признать незаконным решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в Ашинском районе от 27 июня 2018 года № 390521\18 об отказе в принятии для оценки пенсионных прав ФИО1 справки о заработной плате от 4 апреля 2018 года № 035 за период с 1 января 1984 года по 31 декабря 1989 года. 

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Ашинском районе произвести перерасчет пенсии по старости ФИО1 с учетом заработка, указанного в справке о заработной плате от 4 апреля 2018 года № 035 за период с 1 января 1984 года по 31 декабря 1989 года. 

Решение обжалуется в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Ашинский городской суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Дружкина И. В.