72RS0013-01-2021-005555-37

Дело № 12-202/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень 

16 июня 2021 года 

Судья Тюменского областного суда Глушко А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 с учётом дополнений к ней на постановление судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 21 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

установил:

Восемнадцатого апреля 2021 года участковым уполномоченным Отдела Полиции № 8 УМВД России по г. Тюмени ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 72Т780012205, которым в действиях ФИО1 установлено наличие признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также – КоАП РФ), поскольку 18.02.2021, находясь в помещении делового центра «Атриум», расположенном по адресу: 

<

...>, что является местом массового пребывания людей, ФИО1 не обеспечил ношение гигиенической маски для защиты органов дыхания, тем самым не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Тюменской области, установленные подпунктом 12.2 п. 12 постановления Правительства Тюменской области от 17.03.2020 № 120-п «О введении режима повышенной готовности» и п. 1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020.

Постановлением судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 21 мая 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

С данным постановлением не согласен ФИО1, который в жалобе в вышестоящий суд, а также в дополнениях к ней излагает несогласие с вынесенным судьёй районного суда постановлением. Полагает, что настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено неуполномоченным лицом с нарушением правил подсудности. Считает, что судье районного суда надлежало возвратить протокол об административном правонарушении должностному лицу. Полагает, что является потерпевшим, постановление Правительства Тюменской области от 17.03.2020 № 120-п «О введении режима повышенной готовности» применению не подлежащим, а также, что при оформлении материалов дела были допущены нарушения норм материального и процессуального права. 

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав ФИО1, просившего об удовлетворении жалобы, нахожу постановление судьи районного суда от 21 мая 2021 года отмене либо изменению не подлежащим по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 Кодекса, влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04 2020 № 417 (далее по тексту также - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в частности, постановление Правительства Тюменской области от 17 марта 2020 года № 120-п «О введении режима повышенной готовности», которым в Тюменской области с 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности. 

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В соответствии с пунктом 12.2 Постановления Правительства Тюменской области от 17 марта 2020 года № 120-п «О введении режима повышенной готовности» (в редакции от 05.02.2021) на граждан возложена обязанность носить гигиенические маски для защиты органов дыхания в местах, определенных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2020 года № 31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом».

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 № 31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом» лицам, находящимся на территории Российской Федерации, определено обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах.

В протоколе об административном правонарушении от 18.04.2021 содержится указание на то, что 18.02.2021 в 15 часов 40 минут, ФИО1, находясь в помещении делового центра «Атриум», расположенном по адресу: 

<

...>, что является местом массового пребывания людей, не обеспечил ношение гигиенической маски для защиты органов дыхания, тем самым не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Тюменской области, установленные подпункта 12.2 п. 12 Постановления Правительства Тюменской области от 17.03.2020 № 120-п «О введении режима повышенной готовности» и пункт 1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 № 31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом».

В соответствии с пунктом 18 части 5 и частью 6.4 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, вправе составлять, в частности, должностные лица, указанные в Перечне должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 975-р), в соответствии с пунктом 1 которого к указанным лицам отнесены должностные лица органов внутренних дел (полиции), уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, к которым, в свою очередь, в соответствии с частью 2 ст. 23.3, частями 1,2 ст. 28.3 КоАП РФ, отнесены участковые уполномоченные полиции.

При этом, из требований пункта 4 части 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» следует, что нарушения принципов и правил обработки персональных данных привлекаемого к административной ответственности лица, должностными лицами административного органа, включая участкового уполномоченного отдела полиции № 8 УМВД России по г. Тюмени ФИО2, составившего протокол об административном правонарушении № 72Т780012205 от 18.04.2021, не допущено.

С учётом изложенного, при отсутствии предусмотренных частью 3 ст. 28.8, пунктом 4 части 1 ст. 29.4 КоАП РФ КоАП РФ оснований к возвращению протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, нахожу, что доводы ФИО1 о том, что протокол об административном правонарушении от 18.04.2021 составлен неуполномоченным лицом и подлежал возвращению, на нормах действующего законодательства не основаны и основанием к отмене постановления судьи районного суда не являются.

В то же время из материалов дела усматривается, что обстоятельства, послужившие основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, имели место 18.02.2021. 

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статей 4.5, 24.5, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности не может возобновляться обсуждение вопроса об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, так как это ухудшает положение указанного лица.

Согласно общему правилу, установленному частью 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Нахожу, что иные, содержащиеся в жалобе в вышестоящий суд и дополнениях к ней доводы ФИО1 вывода о незаконности оспариваемого постановления судьи районного суда от 21 мая 2021 года также не влекут, и основанием к его отмене не являются. Дело рассмотрено судьёй районного суда в соответствии с полномочиями, определяемыми частью 3 ст. 23.1 КоАП РФ. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено. В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены. Оснований ставить под сомнение установленные по делу обстоятельства данного дела не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы судьи районного суда, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, поскольку в соответствии с частью 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в настоящее время истёк, что исключает возможность каких либо суждений о его виновности в совершении указанного административного правонарушения, оснований к отмене постановления судьи Калининского районного суда г Тюмени от 21 мая 2021 года, не имеется, а жалоба ФИО1 с учётом дополнений к ней, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

Постановление судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 21 мая 2021 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 с учётом дополнении к ней оставить без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда

А.Р. Глушко