Производство № 2-169/2025

Дело (УИД) № 48RS0012-01-2025-000196-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОСССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2025 года с. Тербуны

Тербунский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Баранова С.В.,

при секретаре Рязанцевой О.Ю.,

с участием помощника прокурора Мячиной О.В.,

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Тербунского район Липецкой области действующего в интересах ФИО1, к администрации Тербунского муниципального района Липецкой области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Липецкой области, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Тербунского района Липецкой области обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области о включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей которые полежат обеспечению жилыми помещениями. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой на основании обращения ФИО1 была проведена проверка соблюдения законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ФИО1 отнесен к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и должен быть принят на учет для внеочередного получения жилья по прибытию в г.Чаплыгин, но до настоящего времени на такой учет не поставлен. В ходе проверки установлено, что ФИО1 узнал о нарушении своих прав лишь после ответа Министерства образования и науки Липецкой области от 13.11.2024, в котором заявителю сообщено об отсутствии постановки на учет в сводном списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из их числа, нуждающихся в обеспечении жилым помещениям. В связи с чем, просил возложить обязанность на администрацию Чаплыгинского муниципального района Липецкой области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включить ФИО1, проживающего по адресу: 

<

адрес>, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории Липецкой области

Определением Чаплыгинского районного суда Липецкой области от 20.05.2025, занесенным в протокол судебного заседания, произведена замена ненадлежащего ответчика администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области на надлежащего – администрацию Тербунского муниципального района Липецкой области.

Определением Чаплыгинского районного суда Липецкой области от 20.05.2025 гражданское дело по иску и.о. прокурора Тербунского район Липецкой области в интересах ФИО1 к администрации Тербунского муниципального района Липецкой области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на Территории Липецкой области, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, передано по подсудности в Тербунский районный суд Липецкой области.

Определением Тербунского районного суда Липецкой области от 24.06.2025 данное гражданское дело принято к производству Тербунского районного суда.

В судебном заседании помощник прокурора Мячина О.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Истец ФИО1 в судебном заселении исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика администрации Тербунского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск признала. Ранее в судебном заседании представитель ответчика по доверенности начальник отдела опеки и попечительства администрации Тербунского муниципального района Липецкой области ФИО3 в письменном заявлении иск признала, указала, что последствия признания иска, предусмотренные ст.ст. 173, 198 ГПК РФ ей разъяснены и понятны.

Представитель третьего лица Министерства образования и наука Липецкой области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.

Представитель третьего лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.

Выслушав прокурора, объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Критерии отнесения граждан к лицам из числа детей-сирот и. детей, оставшихся без попечения родителей, установлены в ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее также Федеральный закон, от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ), согласно которой лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Пункт 3 указанной статьи предусматривает, что детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся на территории Российской Федерации, не имеющим закрепленного жилого помещения, оно предоставляется вне очереди органами исполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения, или по месту последнего проживания на территориях соответствующих районов и городов субъектов Российской Федерации, если место их рождения находится за пределами территории Российской Федерации.

Требование законодательства о необходимости предварительного разрешения органов опеки и попечительства на совершение сделок в отношении приватизированных жилых помещений, собственниками которых являются дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, распространяется также на жилые помещения, в которых несовершеннолетние временно отсутствуют, однако на момент приватизации имеют на это жилое помещение равные с собственником либо нанимателем права (п.4)

В случае смерти родителей, а также в иных случаях утраты попечения родителей, если в жилом помещении остались проживать исключительно несовершеннолетние, органы опеки и попечительства, руководители учреждений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны (попечители), приемные родители или иные законные представители несовершеннолетних в течение трех месяцев оформляют договор передачи жилого помещения в собственность детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Договоры передачи жилых помещений в собственность несовершеннолетним, не достигшим возраста 14 лет, оформляются по заявлениям их законных представителей с предварительного разрешения органов опеки и попечительства или при необходимости по инициативе таких органов. Указанные договоры несовершеннолетними, достигшими возраста 14 лет, оформляются самостоятельно с согласия их законных представителей и органов опеки и попечительства. (п.5)

Таким образом, федеральный законодатель - определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ. Аналогичные основания предоставления дополнительных гарантий прав на жилое помещение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены и Законом Липецкой области от 30 декабря 2004 N 166-ОЗ "О социальной поддержке обучающихся образовательных организаций и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области".

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.), абз. 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.), к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ меры социальной Поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 05.09.1995 (приказ № 34 п. 2 от 05.09.1995) поступил в 6 класс муниципального образовательного учреждения «Специальная (коррекционная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии 8 вида» с. Вторые Тербуны (далее - школа -интернат с.Вторые Тербуны) из Данковской вспомогательной школы и выбыл из 9 класса 19.06.1999 (приказ № 22 от 19.06.1999) в Усманскую коррекционную школу, относился к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

13.07.1999 администрацией школы-интерната с. Вторые Тербуны в администрацию Чаплыгинского района Липецкой области направлено ходатайство о постановке ФИО1 на учет для получения жилья, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей; оставшихся без попечения родителей».

Информация о рассмотрении данного ходатайства в школе-интернате с.Вторые Тербуны (в настоящее время - ГБОУ Липецкой области «Специальная школа-интернат с. Вторые Тербуны) отсутствует.

В администрацию Тербунского муниципального района обращений и ходатайств от школы-интерната с. Вторые Тербуны, иных учреждений о необходимости постановки несовершеннолетнего ФИО1 на учет для получения жилья не поступало.

В личном деле, имеется гарантийное письмо Комитета по управлению городским хозяйством администрации Чаплыгинского района от 26.09.2001 исх. № 110 о том, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, оставшийся без попечения родителей, будет принят на учет для внеочередного получения жилья по прибытию в г. Чаплыгин.

Письмо адресовано в Отдел народного образования администраций Чаплыгинского района, а также в Отдел народного образования администрации Усманского района г. Усмани.

Как следует из ответа Министерства образования и науки Липецкой области от 13.11.2024 №34/1-15/-3432И34-7307, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учете в сводном списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из их числа, нуждающихся в обеспечении жилым помещениями не состоит.

Таким образом, истец в списке подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не числится.

Из изложенного следует, что права материального истца своевременно не были защищены, по независящим от него причинам. 

Органы местного самоуправления, к компетенции которых была отнесена обязанность по постановке истца на учет для получения жилья, своевременно свою обязанность не исполнили, что нарушает права истца. 

В соответствии с ч.4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Представитель ответчика по доверенности начальник отдела опеки и попечительства администрации Тербунского муниципального района Липецкой области ФИО3 в письменном заявлении иск признала, признание иска является добровольным, не противоречит закону, в связи с чем принимается судом.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований к администрации Тербунского муниципального района Липецкой области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на Территории Липецкой области, имеющих право на обеспечение жилыми помещениям.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.173, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Тербунского район Липецкой области в интересах ФИО1 к администрации Тербунского муниципального района Липецкой области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на Территории Липецкой области, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями удовлетворить.

Обязать администрацию Тербунского муниципального района Липецкой области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 481501001) включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серия №, выдан 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №), проживающего по адресу: 

<

адрес>, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории Липецкой области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца с момента составления мотивированного решения путем подачи жалобы через Тербунский районный суд. 

Председательствующий /подпись/ С.В.Баранов

Мотивированное решение изготовлено 01 сентября 2025 года.