ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Уфа 12 апреля 2019 года

Исполняющий обязанности Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Латыпова З.У., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении жалобу ФИО1 на вступившее в законную силу решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением государственного инспектора ОГИБДД УМВД России по городу Стерлитамаку № 18810002180003232421 от 13 июля 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Решением судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 11 сентября 2018 года вышеуказанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено 

Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 ноября 2018 года решение судьи городского суда изменено, исключено указание о прекращении производства за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, производство по делу прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с вынесенным по делу решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 ноября 2018 года, ФИО1 обжалует его в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, просит отменить ввиду незаконности и необоснованности, оставить без изменения решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 11 сентября 2018 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы заявителя, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ управление транспортным средством либо выпуск на линию транспортного средства для перевозки грузов и (или) пассажиров без технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства (далее - тахограф), в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, а также с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим установленным требованиям тахографом, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, а равно с нарушением установленных правил использования тахографа (в том числе блокирование, корректировка, модификация или фальсификация регистрируемой им информации) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, дата в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому дата в 16.30 ч возле адрес Республики Башкортостан он управлял транспортным средством марки «..., без технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства (тахографа) (л.д. 5).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения заявителя к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ постановлением государственного инспектора ОГИБДД УМВД России по городу Стерлитамаку №... от дата.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ наступает за управление транспортным средством без тахографа, только в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в редакции Федерального закона от 14 июня 2012 года № 78-ФЗ) обязанность оснащения транспортных средств техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (тахографами) возложена на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств. 

При этом определено, что требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с данной нормой постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2012 года № 1213 установлено, что требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Во исполнение данного постановления Правительства Российской Федерации Министерством транспорта Российской Федерации изданы приказы от 13 февраля 2013 года № 36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» и от 21 августа 2013 года № 273 «Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств тахографами».

Обязанность физических лиц, осуществляющих эксплуатацию грузовых автомобилей, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, и автобусов, обеспечивать оснащение эксплуатируемых ими транспортных средств тахографами, введена Федеральным законом от 30 октября 2018 года № 386-ФЗ, вступающим в силу в части данного положения только с 1 ноября 2019 года. 

Положения п. 14 технического регламента Таможенного союза о безопасности колесных транспортных средств о том, что конструкция выпускаемых в обращение транспортных средств категорий M2 и M3, осуществляющих коммерческие перевозки пассажиров, категорий N2 и N3, осуществляющих коммерческие перевозки грузов, должна предусматривать возможность оснащения (штатные места установки, крепления, энергопитания) техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (тахографами), к рассматриваемым правоотношениям не применяются, поскольку определяют требования к конструкции выпускаемых в обращении транспортных средств.

Не подлежит применению и положение приказа Минтранса России от 13 февраля 2013 года № 36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства», согласно 

которому тахографами оснащаются транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу более 12 тонн (категория № 3), поскольку данный приказ издан во исполнение упомянутого выше постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2012 года № 1213, которым установлено, что категории и виды оснащаемых тахографами транспортных средств утверждаются соответствующим органом исполнительной власти в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Этой нормой предусмотрены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств.

Требования к тахографам, а также порядок оснащения тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определенном в соответствии с абзацем десятым пункта 1 настоящей статьи

В ходе рассмотрения жалоб ФИО1 указывал, что индивидуальным предпринимателем либо руководителем юридического лица он не является. Заявитель привлечен к административной ответственности как физическое лицо. Данных, которые могли бы свидетельствовать об обратном, в материалах дела не содержится. Транспортное средство марки ..., принадлежит ФИО1 на праве собственности (л.д. 6).

Представленные должностным лицом скриншоты с интернет-страниц в доказательство осуществления ФИО1 коммерческой деятельности юридического значения для настоящего дела не имеют, поскольку положения ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ (в редакции ФЗ от 26 июля 2017 года, действовавшего на момент составления протокола об административном правонарушении) «О безопасности дорожного движения» не предусматривали обязанность физического лица обеспечивать оснащение эксплуатируемых ими транспортных средств тахографами в зависимости от осуществления либо неосуществления коммерческой деятельности. Вопреки выводам судьи Верховного Суда Республики Башкортостан, изложенным в решении от 19 ноября 2018 года, такая обязанность будет возложена на физических лиц с 1 ноября 2019 года после вступления в законную силу Федерального закона от 30 октября 2018 года № 386-ФЗ, которым внесены изменения в п. 3 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В силу ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных данных вывод судьи городского суда о недоказанности того обстоятельства, что транспортное средство под управлением ФИО1 по состоянию на 13 июля 2018 года подлежало оснащению тахографом, является верным, постановление государственного инспектора ОГИБДД УМВД России по городу Стерлитамаку № 18810002180003232421 от 13 июля 2018 года обосновано отменено, а производство по делу прекращено в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Между тем, отразив в мотивировочной части суждение о необходимости прекращения производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, судья городского суда в резолютивной части судебного акта основание прекращения производства по делу не указал, что подлежит устранению путем внесения в решение соответствующего изменения в порядке п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, подлежит изменению и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 ноября 2018 года, исключив из него указание на прекращение производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л А:

жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 11 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ, в отношении ФИО1 изменить, указав в резолютивной части на прекращение производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 ноября 2018 года изменить, исключив из него указание на прекращение производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.

Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.

Исполняющий обязанности

Председателя Верховного Суда

Республики Башкортостан З. У Латыпова

Справка:

Судья городского суда Максютов Р.З.

судья Верховного Суда РБ Мурзакова Р.Ф.

дело № 44А-491/19