УИД 28RS0004-01-2025-012019-37

Дело № 12-1768/2025

РЕШЕНИЕ

14 августа 2025 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С.

(

<

...>)

с участием гражданина Республики Азербайджан ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу гражданина Республики Азербайджан ФИО1 на постановление № 2963 от 11 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» № 2962 от 11 августа 2025 года гражданин Республики Азербайджан ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда за пределы Российской Федерации в течение трех дней после вступления постановления в законную силу.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1О подал жалобу в Благовещенский городской суд, которой просит постановление изменить, исключить наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда за пределы Российской Федерации со ссылкой на наличие семьи. Штраф оплатил. Не отрицает, что патент на территории Амурской области не оформлял, имел патент с территорией действия в Республике Дагестан, который оплачивал каждый месяц и вовремя, последний платеж произвел на 1 день позже.

В судебном заседании ФИО1о доводы жалобы поддержал, пояснил, что в миграционной службе ему сообщили, что патент у него действует до декабря 2025 года. Указал, что родственников-граждан России нет, имеется сожительница – гражданка России, с которой собирается заключить брак. У сожительницы имеются дети от первого брака, которых он воспитывает.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Конституцией Российской Федерации установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 ст. 62).

Положениями ст. 1.4 КоАП РФ установлено, что лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Федеральным законом от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 25.10).

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Пунктом 5 данной нормы также установлено, что срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 настоящего Федерального закона. 

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации не достигших восемнадцатилетнего возраста детей, в том числе усыновленных или находящихся под опекой (попечительством), иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность на основании патента, при условии нахождения их на иждивении данного иностранного гражданина продлевается на срок действия выданного (продленного, переоформленного) данному иностранному гражданину патента.

В случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.

В силу пунктов 5,6 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Патент выдается иностранному гражданину лично по предъявлении документа, удостоверяющего его личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, а также документа, подтверждающего уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на период действия патента в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи.

Ответственность за нарушение указанных требований закона предусмотрена ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в соответствии с которой нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как следует из представленных материалов дела и установлено судом, 10 августа 2025 года в 01 час 35 минут в отделе по вопросам миграции МУ МВД России «Благовещенское» по адресу: 

<

...>, было установлено, что гражданин Республики Азербайджан ФИО1О, *** г.р., въехал на территорию РФ 07.12.2023 года, с целью въезда «работа». 23.05.2024 года ему выдан патент на осуществление трудовой деятельности ***, территория действия Республика Дагестан. Срок действия патента истек 23.05.2025 года (оплата патента до указанной даты подтверждается представленными чеками)

В силу пункта 5 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента, такким образом срок действия патента серии *** не мог быть продлен после 23.05.2025 года, так как 23.05.2025 года истек годичный срок его действия.

За выдачей нового патента ФИО1О не обращался.

Более того, пунктом 4 статьи 227.1 Налогового кодекса РФ установлено, что фиксированный авансовый платеж по налогу уплачивается налогоплательщиком по месту осуществления им деятельности на основании выданного патента до дня начала срока, на который выдается (продлевается), переоформляется патент. При этом в платежном документе налогоплательщиком указывается наименование платежа "Налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа".

Таким образом, авансовые платежи ФИО1 А.А.О. подлежали уплате в срок до 23 числа каждого месяца.

Внеся авансовый платеж 23.05.2025 г., ФИО1О. нарушил установленный законом срок оплаты патента, в связи с чем, срок действия патента прекращен также с 23.05.2025 г..

Следовательно, срок временного пребывания ФИО1 закончился 23.05.2025 года, а не 23.06.2025 года, как указано в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении, соответственно, с 24.05.2025 года ФИО1О. уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

До истечения срока действия патента ФИО1 А.А.О. разрешение на временное проживание или вид на жительство не выдавались, заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, или заявление о выдаче вида на жительство, у него не принималось. Иных законных оснований, продлевающих срок нахождения ФИО1 на территории РФ, у него не имелось.

Таким образом, датой совершения ФИО1 А.А.О. административного правонарушения следует считать 24.05.2025 года, а не 24.07.2025 года как указано в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении.

Факт совершения ФИО1 А.А.О. административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства на основании совокупности собранных по делу доказательств.

Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюден, административный материал составлен сотрудниками ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» в пределах их компетенции и в соответствии с действующим законодательством, процессуальных нарушений, в том числе при составлении протокола об административном правонарушении, не допущено.

Постановление о назначении административного наказания, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Постановление о назначении административного наказания отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Между тем, суд не может согласиться с размером назначенного ФИО1 А.А.О. административного наказания в виде административного штрафа.

Как следует из оспариваемого постановления, при назначении административного наказания должностным лицом в качестве смягчающих обстоятельств учтено признание вины, раскаяние в содеянном, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено, при этом административное наказание в виде административного штрафа назначено в максимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, что не соответствует требованиям ст. 3.1, ст. 4.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, период незаконного нахождения на территории РФ (2,5 месяца), судья, пересматривающий дело, считает возможным снизить размер назначенного ФИО1 А.А.О. административного штрафа до 2000 (двух тысяч) рублей.

Доводы жалобы о том, что применение к ФИО1 А.А.О. такой меры административной ответственности как административное выдворение за пределы Российской Федерации, является чрезмерно суровым, подлежат отклонению.

Дополнительное административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации назначено ФИО1 А.А.О. в пределах санкции части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Назначение административного наказания мотивировано и основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности, соответствует требованиям статьей 3.1, 3.10, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Кроме того, Федеральным законом от 25.12.2023 г. № 649-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 4.1 Кодекса дополнена частью 3.8, которая в том случае, когда санкция статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации устанавливает обязанность должностного лица, органа, судью при назначении административного наказания учитывать продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства.

Сведений о наличии у ФИО1 на территории РФ устойчивых семейных связей, а также о его обеспеченности в РФ жилым помещением в материалах дела не содержится и судье таковых не представлено. Доказательств, подтверждающих принятие ФИО1 А.А.О. мер к оформлению разрешительных документов на временное пребывание в РФ, также не имеется.

Вместе с тем, при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, должностное лицо указало на обязанность иностранного гражданина выехать за пределы Российской Федерации в течение трех дней с момента вступления постановления в законную силу, что не соответствует требованиям ч. 6 ст. 32.10 КоАП РФ, в соответствии с которой такой срок составляет пять дней.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, судья считает необходимым изменить оспариваемое постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ судья 

РЕШИЛ:

постановление врио начальника ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» № 2962 от 11 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина республики Азербайджан ФИО1, *** г.р., изменить:

- считать датой совершения административного правонарушения 24.05.2025 года,

- снизить размер административного наказания в виде административного штрафа до 2000 (двух тысяч) рублей;

- в абз.1 резолютивной части постановления фразу «в течение трех дней после вступления постановления в законную силу» изменить на «в течение пяти дней после вступления постановления в законную силу».

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского 

городского суда Т.С. Астафьева