Дело № 2а-463/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2024 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при секретаре Бальчонок П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском к административному ответчику Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, мотивируя требования тем, что она является собственником жилого помещения в многоквартирном жилом доме, по адресу: Х. Она обратилась к административному ответчику с заявлением о формировании земельного участка по Х Земельный участок под многоквартирным жилым домом по адресу: Х не сформирован. Многоквартирный дом располагается на земельном участке с кадастровым номером: У, на котором располагается также многоквартирный дом, по адресу: Х, в настоящее время права собственности на земельный участок не имеют, так как такое право возникает после формирования земельного участка под многоквартирным домом и проведения его государственного кадастрового учета. Собственники МКД по Х, лишены возможности осуществлять благоустройство придомовой территории, решать вопросы содержания зеленых насаждений, установки и ремонта малых архитектурных форм, решать вопросы ограничения пользования земельным участком в интересах собственников жилья и других вопросов по благоустройству придомовой территории. Образование одного земельного участка для нескольких многоквартирных жилых домов не соответствует положениям ст. 36 Жилищного кодекса РФ, ст. 16 Федерального Закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». Поскольку формирование земельного участка относится к области публичных правоотношений, органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе отказаться от ее выполнения. Считает, что отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в формировании земельного участка под МКД по Х, является незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя. Поскольку формирование земельного участка под МКД по Х является обязанность органов местного самоуправления, возможность передачи своей обязанности в указанной части органом местного самоуправления на собственников помещений в таком доме действующим законодательством не предусмотрена, заявитель не может нести негативные последствия, связанные с разделом существующего участка с кадастровым номером У, на котором располагается многоквартирный дом по Х. Просит признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, изложенный в письме от 06.02.2023 года № С-709 в формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, по адресу: Х, для предоставления в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме; обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: Х, в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. 

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, которая также является представителем заинтересованного лица ООО УК «ЖСК», заявленные требования поддержали, по основаниям, изложенным в административном иске. 

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества администрации г.Красноярска ФИО3, действующий на основании доверенности, административные исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому указал, что 23 января 2023 года ФИО1, как собственник квартиры Х, обратилась в Департамент с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом по адресу: Х По результатам рассмотрения обращения в формировании испрашиваемого земельного участка, 06 февраля 2023 года, заявителю отказано по следующим основаниям. Многоквартирный жилой дом Х расположен в границах земельного участка с кадастровым номером У, площадью 12895,0 кв.м.. Указанный земельный участок, занимаемый МКД №№ Х, образован и поставлен на государственный кадастровый учет 08.06.2009 года в рамках муниципального контракта за счет средств бюджета города во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в соответствии со ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». В силу п. 5 ст. 16 Закона № 189-ФЗ земельный участок с кадастровым номером У перешел в общую долевую собственность собственников помещений в МКД №№ Х. В соответствии с утверждённым постановлением администрации города Красноярска от 15.12.2020 № 1005 проектом межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный», предусмотрено сохранение земельного участка с кадастровым номером У общей площадью 12895 кв.м.

Учитывая изложенное, работы по образованию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, занимаемого МКД № Х департаментом были выполнены. В соответствии частью 5 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению об образовании земельного участка между ними. Собственники помещений в МКД владеют, пользуются, и распоряжаются общим имуществом в МКД в пределах, установленных ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и гражданским законодательством, по соглашению всех ее участников, а при не достижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом. Государственный кадастровый учет земельных участков в том числе, образуемых путем раздела земельных участков, находящихся в собственности, осуществляется в соответствии с межевым планом, подготовка которого осуществляется в результате кадастровой деятельности. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает кадастровый инженер, на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» договора подряда на выполнение кадастровых работ. Органом управления МКД является общее собрание собственников помещений такого дома. Оформленное протоколом решение о разделе данного земельного участка и образовании земельных участков под каждым МКД должно быть принято на общем собрании собственников помещений МКД №№ Х, поскольку владение и пользование земельным участком осуществляют совместно собственники двух домов, после проведения общего собрания собственников помещений МКД №№ Х об образовании земельных участков под каждым домом путем раздела земельного участка с кадастровым номером У собственники помещений МКД имеют право обратиться к кадастровому инженеру. 

Представитель заинтересованного лица – Управление архитектуры администрации г.Красноярска, заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения административного истца и ее представителя, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресуХ

23 января 2023 года ФИО1 обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом по адресу: Х, поскольку земельный участок под указанным многоквартирным жилым домом не сформирован. Просит сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельный участок под многоквартирным домом по указанному адресу.

По результатам рассмотрения обращения ФИО1, Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска 06.02.2023 года предоставлен ответ № С-709, согласно которому указали, что МКД № Х, располагается в границах земельного участка с кадастровым номером: У, площадью 12895,0 кв.м.. Указанный земельный участок, занимаемый МКД №№ Х, образован и поставлен на государственный кадастровый учет 08.06.2009 года в рамках муниципального контракта за счет средств бюджета города во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в соответствии со ст. 36 Жилищного Кодекса РФ и ст. 16 Федерального Закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». В силу п. 5 ст. 16 Закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ земельный участок с кадастровым номером У перешел в общую долевую собственность собственников помещений в МКД №№ Х. В соответствии с утверждённым постановлением администрации города Красноярска от 15.12.2020 № 1005 проектом межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный», предусмотрено сохранение земельного участка с кадастровым номером У общей площадью 12895 кв.м.

Учитывая изложенное, работы по образованию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, занимаемого МКД № Х, департаментом были выполнены. В соответствии частью 5 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению об образовании земельного участка между ними. Собственники помещений в МКД владеют, пользуются, и распоряжаются общим имуществом в МКД в пределах, установленных ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и гражданским законодательством, по соглашению всех ее участников, а при не достижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом. Государственный кадастровый учет земельных участков в том числе, образуемых путем раздела земельных участков, находящихся в собственности, осуществляется в соответствии с межевым планом, подготовка которого осуществляется в результате кадастровой деятельности. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает кадастровый инженер, на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» договора подряда на выполнение кадастровых работ. Органом управления МКД является общее собрание собственников помещений такого дома. Оформленное протоколом решение о разделе данного земельного участка и образовании земельных участков под каждым МКД должно быть принято на общем собрании собственников помещений МКД №№ Х, поскольку владение и пользование земельным участком осуществляют совместно собственники двух домов, после проведения общего собрания собственников помещений МКД №№ Х об образовании земельных участков под каждым домом путем раздела земельного участка с кадастровым номером У собственники помещений МКД имеют право обратиться к кадастровому инженеру. Органом управления МКД является общее собрание собственников помещений такого дома. Оформленное протоколом решение о разделе данного земельного участка и образовании земельных участков под каждым МКД должно быть принято на общем собрании собственников помещений МКД №№ Х, поскольку владение и пользование земельным участком осуществляют совместно собственники двух домов. 

Разрешая требования административного истца, суд полагает, что решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска законно и обоснованно, ввиду следующего. 

Согласно представленной схемы в отношении земельного участка с кадастровым номером У, указанный земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 08.06.2009 года под МКД №№ Х, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – размещение многоэтажных многоквартирных домов.

В соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (ч. 3 ст. 16 Федерального закона № 189-ФЗ).

В соответствии с ч. 4 ст. 16 Федерального закона № 189-ФЗ Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. 

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Государственный кадастровый учет земельных участок, образуемых путем раздела земельных участков, находящихся в собственности, осуществляется в соответствии с межевым планом, подготовка которого выполняется в ходе проведения кадастровых работ за счет средств собственников помещений многоквартирного жилого дома, а также протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома (ст. 44 Жилищного кодекса РФ решение о пределах использования земельного участка под многоквартирным жилым домом относится к компетенции общего собрания).

Раздел сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка в целях формирования земельного участка под конкретным многоквартирным домом, осуществляется на основании волеизъявления всех субъектов общедолевой собственности в порядке, предусмотренном гражданским и земельным законодательством.

Поскольку вопрос формирования земельного участка под многоквартирными жилыми домами был разрешен, земельный участок для эксплуатации многоквартирных домов сформирован и поставлен на кадастровый учет в 2009 году, сведения об общедолевой собственности внесены в Единый государственный реестр недвижимости, следовательно, дальнейшее распоряжение данным земельным участком, в том числе, путем раздела, находится в исключительной компетенции собственников помещений многоквартирных домов №№ Х, которые на нем расположены. Орган местного самоуправления не может с учетом приведенных выше положений гражданского и земельного законодательства в административном порядке изменить правой режим спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности – отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Л.В. Федоренко

Копия верна: Л.В. Федоренко

Мотивированное решение изготовлено 11.04.2024г.