Р Е Ш Е Н И Е

07 августа 2025 года город Ульяновск

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Куренкова О.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шарафутдиновой О.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ОГАПОУ «УАвиаК-МЦК» ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 9 Заволжского судебного района г. Ульяновска от 11 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении

Областного государственного автономного профессионального учреждения «Ульяновский авиационный колледж – межрегиональный центр компетенций» (далее по тексту ОГАПОУ «УАвиаК-МЦК»), расположенного по адресу: 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 9 Заволжского судебного района г. Ульяновска от 11 июня 2025 года (дата изготовления мотивированного текста постановления) ОГАПОУ «УАвиаК-МЦК» признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в неисполнении в установленный срок законного предписания инспектора ОПиОНД ОНДиПР по г. Ульяновску УНПиПР ГУ МЧС России по Ульяновской области от 18 октября 2024 года об устранении нарушений законодательства, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. 00 коп. 

Не согласившись с указанным постановлением, директор ОГАПОУ «УАвиаК-МЦК» подала жалобу об его отмене и прекращении производства по делу, поскольку отсутствует состав административного правонарушения, т.к. нежилые помещения, расположенные по адресу: 

<

...>, на праве собственности принадлежат Российской Федерации, на основании договора от 03 марта 2015 года № 118-4450 переданы ОГАПОУ «УАвиаК-МЦК» в оперативное управление. Содержание имущества является обязанностью его собственника (учредителя юридического лица). В силу п. 1.3 Устава ОГАПОУ «УАвиаК-МЦК» полномочия учредителя от имени Ульяновской области выполняет Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области. ОГАПОУ «УАвиаК-МЦК» неоднократно направлялись обращения учредителю и в Правительство Ульяновской области о выделении дополнительного финансирования для ремонта защитных сооружений. Решением Заволжского районного суда г. Ульяновска от 20 декабря 2022 года указано, что для принятия мер по содержанию защитных объектов требуется выделение средств из бюджета. Привлечение юридического лица к ответственности возможно только при наличии у него возможности исполнить требования законодательства, но им не были приняты исчерпывающие меры. Все неустранимые сомнения толкуются в пользу этого лица, поэтому просила постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения (вины юридического лица).

В судебное заседание защитник ОГАПОУ «УАвиаК-МЦК» ФИО1 не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Судья определил рассмотреть дело в отсутствие защитника ОГАПОУ «УАвиаК-МЦК» и должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу об административном правонарушении по следующим основаниям. 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности. 

На основании статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

В соответствии с положениями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

В соответствии с требованиями статей 24.1, 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при разрешении дела по существу, жалобы, протеста, поданных на не вступившие в законную силу акты по делу об административном правонарушении, должен выяснить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, и дать им надлежащую правовую оценку. 

Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела, 11 июня 2025 года и.о. мирового судьи судебного участка N 9 Заволжского судебного района г. Ульяновска рассмотрела дело об административном правонарушении в отношении ОГАПОУ «УАвиаК-МЦК», признав юридическое лицо виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в срок до 18 марта 2025 года не исполнено законное предписание должностного лица от 18 октября 2024 года об устранении нарушений в отношении защитных сооружений гражданской обороны № 115-73:

- допущено окрашивание резиновых деталей защитных и герметичных дверей и ставней; дизельная электростанция находится в нерабочем состоянии; противопыльные фильтры «ФЯР» не промаслены, покрыты ржавчиной; частично демонтированы унитазы, раковины и т.д. в сан.узлах; не проводится плановое техническое обслуживание и ремонт резервуаров питьевой воды; фильтры-поглотители ФП-300 в количестве 9 шт. 1984 года изготовления, т.е. с истекшим сроком годности; текущий и капитальный ремонт строительных конструкций не производится, отсутствуют подтверждающие документы, работы не выполнены, имеются следы повреждений строительных конструкций;

№ 127-73

- противопыльные фильтры «ФЯР» не промаслены, покрыты ржавчиной; фильтры-поглотители ФП-300 в количестве 9 шт. 1984 года изготовления, т.е. с истекшим сроком годности.

Согласно постановлению, разрешая данное дело, мировой судья пришла к выводу о виновности юридического лица на основании протокола об административном правонарушении № 2505-73-006-00101/6/1 от 15.05.2025, предписания об устранении нарушений обязательных требований от 18 октября 2024 года, постановления мирового судьи судебного участка № 9 Заволжского судебного района г. Ульяновска ль 06 декабря 2024 года о привлечении ОГАПОУ «УАвиаК-МЦК» к административной ответственности по ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ, запросом сведений о выполнении предписания от 02 апреля 2025 года, ответом от 03 апреля 2025 года на данный запрос, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ОГАПОУ «УАвиаК-МЦК», заключениями экспертиз от 21.12.2023 года, в которых определен перечень необходимых работ по капитальному ремонту защитных сооружений и их стоимость, решением Заволжского районного суда г. Ульяновска от 20 декабря 2022 года, которым мировым судьей дана оценка в постановлении. 

Иные доказательства, представленные сторонами, в т.ч. юридическим лицом, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении, в постановлении надлежащим образом не отражены, оценка им мировым судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ не дана. 

Доводы защитников об отсутствии должного финансирования со стороны учредителя мировым судьей отклонены на основании характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения без приведения какого-либо обоснования того, что у бюджетного учреждения имелась возможность выполнить данные требования либо им не предпринимались исчерпывающие меры, направленные на получение бюджетных ассигнований в порядке, предусмотренном действующим, в т.ч. бюджетным, законодательством, была ли возможность выполнить данные работы за счет иных источников финансирования (оказания платных услуг), каков объем поступления денежных средств от платных услуг. Кроме того, мировым судьей не исследованы все подлежащие установлению обстоятельства по нарушениям, не связанным с финансированием (например, устранение окрашивания резиновых деталей защитных и герметичных дверей и ставней, наличие плана проведения технического обслуживания резервуаров питьевой воды), не истребованы учредительные документы, в т.ч. Устав, документы, на основании которых защитные сооружения гражданской обороны № 115-73, № 127-73 были переданы юридическому лицу в оперативное управление. 

Мировым судьей не принято во внимание, что экспертизы для определения конкретных работ, необходимых для приведения данных защитных сооружений гражданской обороны в состояние, пригодное для эксплуатации и их стоимости проведены до проведения государственным органом контрольного мероприятия и выдачи предписания в 2024 году.

Кроме того, при рассмотрении дела мировым судьей не дана оценка тому, что в результате предпринятых ОГАПОУ «УАвиаК-МЦК» мер, направленных на исполнение выданного предписания, на изыскание денежных средств для устранения выявленных нарушений, Министром просвещения и воспитания Ульяновской области в мае 2025 года в Министерство финансов Ульяновской области направлена информация о дефиците средств и заявлена потребность по ремонту защитного сооружения гражданской обороны № 115-73 на сумму 22 480,0 тыс. руб. на 2026 год и по ремонту защитного сооружения гражданской обороны № 127-73 на сумму 10 825,0 тыс. руб. в 2027 году для осуществления торговых процедур на двухлетний период.

Мировым судьей не исследован вопрос о том, принимались ли юридическим лицом меры для получения дополнительного финансирования из федерального бюджета в рамках поручения Президента Российской Федерации ФИО2 в послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 29.02.2024 года Правительству Российской Федерации совместно с регионами «реализовать программу ремонта и оснащения учреждений среднего профессионального образования, привести в порядок учебные заведения, спортивные объекты, общежития техникумов и колледжей».

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ОГАПОУ «УАвиаК-МЦК» мировым судьей не установлены причины не выделения бюджетных ассигнований на устранение выявленных должностным лицом при проведении государственного контроля нарушений, относится ли данная деятельность к уставным задачам учреждения, направлялись ли письма о выделении дополнительного финансирования в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета субъекта Российской Федерации, в связи с чем вывод мирового судьи о том, что направление соответствующих писем юридическим лицом является только смягчающим ответственность обстоятельством является преждевременным.

В связи с изложенным следует признать, что неполное выяснение существенных для данного дела обстоятельств и невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании судом необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, повлекло нарушение этого права ОГАПОУ «УАвиаК-МЦК». 

Кроме того, постановление мирового судьи содержит противоречащие положения: на стр. 4 постановления указано, что заключения экспертиз от 21.12.2023 № 189-18-12-2023-1 и № 189-18-12-2023-2, в которых определены наименование работ и их стоимость по капитальному ремонту защитных сооружений мировой судья признает доказательством вины ОГАПОУ «УАвиаК-МЦК», а на стр. 5 мировой судья не учитывает их в качестве мер, принимаемых юридическим лицом, направленными на ремонт защитных сооружений, поскольку данные меры были осуществлены до вынесения предписания.

Учитывая изложенное, постановление по делу об административном правонарушении № 5-317/2025 от 11 июня 2025 года нельзя признать законными и оно подлежит отмене, ввиду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с тем, что в настоящее время исключена возможность направления дела на новое рассмотрение, поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности (90 суток с даты его совершения -18 марта 2025 года) истек, производство по делу продолжено быть не может.

Поскольку в рамках рассмотрения настоящей жалобы постановление в отношении ОГАПОУ «УАвиаК-МЦК» признано незаконными и подлежащим отмене, а возвращение дела на новое рассмотрение невозможно, то производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Иные доводы защитника, изложенные в жалобе судьей принимаются во внимание, но не влияют на принятое по жалобе решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 – 30-7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л А:

Жалобу директора Областного государственного автономного профессионального учреждения «Ульяновский авиационный колледж – межрегиональный центр компетенций» ФИО1 удовлетворить.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 9 Заволжского судебного района г. Ульяновска от 11 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Областного государственного автономного профессионального учреждения «Ульяновский авиационный колледж – межрегиональный центр компетенций» отменить, производство по данному делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано или опротестовано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст.ст. 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья О.Н. Куренкова