Дело № 2а-531/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2019 года г. Пермь

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе председательствующего судьи Ладейщиковой М.В.,

При секретаре Липилиной А.С.,

С участием представителя административного истца А.Г.Р. – ФИО1, действующей на основании доверенности от (дата),

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску А.Г.Р. к Департаменту земельных отношений администрации 

<

АДРЕС> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности по предоставлению земельного участка в собственность, суд,

УСТАНОВИЛ:

А.Г.Р. обратилась в суд с административным иском к Департаменту земельных отношений администрации 

<

АДРЕС> (далее - ДЗО 

<

АДРЕС>), в котором просит:

признать незаконным решение ДЗО администрации 

<

АДРЕС> от 25 сентября 2018 года №... об отказе в предоставлении ей (А.Г.Р.) земельного участка в собственность для садоводства;

возложить обязанность на ДЗО администрации 

<

АДРЕС> предоставить ей (А.Г.Р.) земельный участок №... с кадастровым номером №... площадью 

<

.....> кв.м., расположенный по адресу: 

<

АДРЕС>, 

<

АДРЕС> в собственность бесплатно.

Заявленный иск А.Г.Р. мотивировала следующим.

26.05.1994 года постановлением администрации 

<

АДРЕС> №... Коллективному саду №... при АО «

<

.....>» был предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок под линией ЛЭП восточнее жилого района 

<

АДРЕС> общей площадью 

<

.....> га для садоводства, о чем оформлено свидетельством о праве на землю от 02.10.1994 года №.... 

В соответствии с действовавшим на тот период законодательством, 24.05.2001 года за №... была проведена регистрация правопреемника Коллективного сада №... при АО «

<

.....>», Коллективного сада № 

<

АДРЕС>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации.

16.07.1996 года земельный участок №... в Коллективном саду №... был закреплен за К.Л.Т., которая в 2015 года передала участок ей (истцу). 

20 июля 2015 года она вступила в члены СНТ Коллективный сад № 

<

АДРЕС>, что подтверждается членской книжкой садовода.

Как следует из протокола общего собрания членов СНТ Коллективный сад №...

<

АДРЕС> от 22.05.2017 года, заключения председателя правления Г.С.И. от 26.08.2018 года, за ней (А.Г.Р.) закреплен земельныйучасток №...а с кадастровым номером №... площадью 

<

.....> кв.м.,расположенный по адресу: 

<

АДРЕС>, район 

<

.....>, 

<

АДРЕС>,СНТ «Коллективный сад №...».

Земельный участок, предоставленный СНТ Коллективный сад №... постановлением администрации 

<

АДРЕС> от 02.10.1994 года №..., решением общего собрания членов СНТ был разделен и его части были закреплены за членами СНТ. Земельные участки были сформированы в соответствии с требованиями действующего законодательства, и учтены в государственном кадастре недвижимости.

10 сентября 2018 года она через представителя обратилась в ДЗО 

<

АДРЕС> с заявлением о предоставлении закрепленного за нею земельного участка в ее собственность бесплатно.

25 сентября 2018 года ДЗО 

<

АДРЕС> направлено решение об отказе в предоставлении земельного участка, изложенное в письме №....

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка послужили следующие обстоятельства:

- земельный участок с кадастровым номером №... площадью 

<

.....>кв.м., частично расположен за пределами земельного участка, предоставленногоСНТ «Коллективный сад №...», в связи с чем, она не имеет права наприобретение испрашиваемого земельного участка без проведения торгов;

- земельный участок, в соответствии со ст. 52.6 Правил землепользования изастройки 

<

АДРЕС>,- утвержденных решением 

<

.....> городской Думы от26.06.2007 г. №..., расположен в территориальной зоне Р-3, предназначенной для обеспечения правовых условий функционирования территорий, на которых расположены ранее предоставленные садовые и дачные земельные участки, что не допускает формирование новых земельных участков.

Отказ ДЗО 

<

АДРЕС> не соответствует закону и нарушает ее права и охраняемые законом интересы.

С 1994 года по настоящее время спорный земельный участок из фактического обладания СНТ не выбывал, используется в целях удовлетворения потребностей членов СНТ, возражений со стороны администрации 

<

АДРЕС> по использованию земельного участка не поступало, ответчиком каких-либо действий, направленных на изъятие оспариваемого земельного участка у СНТ Коллективный сад № 

<

АДРЕС> не предпринималось.

Условия, предусмотренные пунктом 2.7 статьи 3 Закона РФ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», соблюдены, испрашиваемый земельный участок входит в состав земельного участка, предоставленного садоводческому товариществу до дня вступления в силу указанного Федерального закона, был распределен в пользование сначала К.Л.Т., затем закреплен за нею (А.Г.Р.) и не подпадает под запреты предоставления, установленные действующим законодательством.

Кроме того, она имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность.

Просит заявленный административный иск удовлетворить.

А.Г.Р. в суд не явилась, направила заявление о рассмотрении дела без своего участия. На заявленных требованиях настаивает.

Представитель А.Г.Р. в суде поддержала доводы и требования административного иска.

ДЗО 

<

АДРЕС> о дате, времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, в суд своего представителя административный истец не направил. В адрес суда поступило ходатайство о рассмотрении административного дела без участия представителя ДЗО 

<

АДРЕС>.

Ранее в материалы дела направлен письменный отзыв (л.д.35-37), в котором указано, что ДЗО 

<

АДРЕС> иск не признает.

По информации, имеющейся в администрации 

<

АДРЕС>, земельный участок с кадастровым номером №... расположен в территориальной зоне садовых и дачных участков Р-3. 

Согласно градостроительному регламенту для территориальной зоны садовых и дачных участков Р-3 в соответствии со ст. 52.6 Правил землепользования и застройки 

<

АДРЕС>, утвержденных решением 

<

.....> городской Думы от 26.06.2007 г. № 143, данная зона выделена для обеспечения правовых условий функционирования территорий, на которых расположены ранее предоставленные садовые и дачные участки.

На основании чего, департамент просит отказать в удовлетворении административного иска. 

СНТ Коллективный сад №... извещалось судом о дате, времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, конверт вернулся с отметкой почтового отделения «истек срок хранения», представитель в суд не явился, причина неявки суду не известна. 

Суд, заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлены следующие обстоятельства по делу.

Садоводческое некоммерческое товарищество «Коллективный сад №...» 

<

АДРЕС> является действующим юридическим лицом, сведения о нем внесены в государственный реестр юридических лиц, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 31-34).

12 октября 1994 года оформлено свидетельство о предоставлении в бессрочное (постоянное) пользование коллективному саду №... при АО «

<

.....>» земельного участка, площадью 

<

.....> Га для садов под линией ЛЭП восточнее жилого района 

<

.....> в 

<

АДРЕС> на основании постановления администрации 

<

АДРЕС> от 26 мая 1994 года №..., кадастровый номер №... (л.д.7).

24 мая 2001 года проведена государственная регистрация садоводческого некоммерческого товарищества «Коллективный сад №...» 

<

АДРЕС>, дата создания – 1989 год, кадастровый №... о чем в материалы дела предоставлено свидетельство (л.д.8).

Согласно выписке из протокола от 22 мая 2017 года общего собрания членов СНТ «Коллективный сад №...» 

<

АДРЕС> принято решение о передаче в личную собственность земельного участка №... члену сада А.Г.Р. (л.д. 10).

Суду представлена копия членской книжки садовода №... на имя А.Г.Р., в которой указано, что членом сада она является с 20 июля 2015 года; данная книжка выдана взамен членской книжки на имя ФИО2 от 16.07.1996 г. (л.д. 9).

На основании заключения от 25 августа 2018 года за подписью председателя правления СНТ «Коллективный сад №...» 

<

АДРЕС>, принято решение о закреплении за А.Г.Р. в пользовании садового земельного участка №... площадью 

<

.....> кв.м., с кадастровым номером №... расположенного в, 

<

АДРЕС> в СНТ «Коллективный сад №...» 

<

АДРЕС> (л.д.11).

Согласно плану расположения СНТ «Коллективный сад №...», земельный участок под номером №... расположен в границах сада (л.д. 13-14).

06 сентября 2018 года А.Г.Р. обратилась в ДЗО 

<

АДРЕС> с заявлением о предоставлении спорного земельного участка №... в собственность бесплатно с целью осуществления садоводства (л.д. 15).

25 сентября 2018 года решением ДЗО 

<

АДРЕС> отказано в предоставлении А.Г.Р. в собственность бесплатно земельного участка №... с кадастровым номером №..., площадью 

<

.....> кв.м., расположенного по адресу: 

<

АДРЕС>, СНТ «Коллективный сад №...» 

<

АДРЕС> (л.д.16-17).

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка указано, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. 

По информации, имеющейся в администрации 

<

АДРЕС> испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером №... частично расположен за пределами земельного участка, предоставленного СНТ «Коллективный сад № №...» в постоянное (бессрочное) пользование постановлением администрации 

<

АДРЕС> от 26.05.1994 №..., в связи с чем А.Г.Р. не имеет права на приобретение испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, что является основанием для отказа, установленного п. 2.12.1 регламента. 

Кроме того, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне садовых и дачных участков Р-3.

Согласно градостроительному регламенту для территориальной зоны садовых и дачных участков Р-3 в соответствии со статьей 52.6 Правил землепользования и застройки 

<

АДРЕС>, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 г. № 143, данная зона выделена для обеспечения правовых условий функционирования территорий, на которых расположены ранее предоставленные садовые и дачные земельные участки для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха. Таким образом, градостроительный регламент территориальной зоны садовых и дачных участков Р-3 не допускает образование новых земельных участков. 

Для дальнейшего оформления прав на испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером №..., СНТ «Коллективный сад №...» необходимо провести кадастровые работы по уточнению местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №..., с учетом границ земельного участка с кадастровым номером №... и обратиться в Департамент с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости с приложением к нему межевого плана земельного участка с кадастровым номером №.... После уточнения границ в государственном кадастре недвижимости, рекомендуем обратиться в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в соответствии с административным регламентом предоставления департаментом муниципальной услуги «Предоставление в собственность бесплатно, аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям», утвержденного постановлением администрации 

<

АДРЕС> от 05.11.2015 №... (л.д. 16-17).

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 06.07.2015 года, земельный участок площадью 

<

.....> кв.м. с кадастровым номером №... расположен по адресу: 

<

АДРЕС>, Садоводческое товарищество «Коллективный сад №...», участок №... (л.д. 18-21).

Стороной административного истца предоставлено заключение кадастрового инженера от 2019 года по вопросу определения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №... относительно границ СНТ «Коллективный сад №...», из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером №... расположен в границах СНТ «Коллективный сад №...» с августа 2000 года (дата изготовления инвентарного плана БТИ).

Оценив представленные доказательства в их совокупности, а также доводы сторон, с учетом положений статей 60, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает, что административный иск подлежит удовлетворению в части.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения незаконным, необходимо установление одновременно двух условий: противоправности этого решения и факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Закона РФ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Положениями пункта 3 статьи 14 Закона РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих товариществах», земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Материалами дела подтверждено предоставление 26 мая 1994 года земельного участка в бессрочное (постоянное) пользование коллективному саду №... при АО «

<

.....>» земельного участка площадью 12,52 га, то есть земельный участок предоставлен до дня вступления в силу Закона РФ «О введении Земельного кодекса Российской Федерации».

Как следует из свидетельства о государственной регистрации №... от 24 мая 2001 года, садоводческое некоммерческое товарищество «Коллективный сад №...» 

<

АДРЕС> создано в 1989 году, является правопреемником коллективного сада №... при АО «

<

.....>» (л.д.8).

На основании данных членской книжки, пользование испрашиваемого земельного участка сложилось с 16 июля 1996 года, затем прежним членом СНТ участок предоставлен административному истцу. 

ДЗО 

<

АДРЕС>, отказывая в предоставлении А.Г.Р. земельного участка, указал в решении от 25 сентября 2018 года, что испрашиваемый земельный участок частично расположен за пределами земельного участка, предоставленного СНТ «Коллективный сад №...» в постоянное бессрочное пользование постановлением администрации 

<

АДРЕС> от 26.05.1994 г. №..., в связи с чем не исполняется условие предоставления садового земельного участка.

Однако, данный довод административного ответчика не подтвержден доказательствами.

При этом, в материалы дела предоставлен план сада, заключение кадастрового инженера, выписка из ЕГРН, указывающие, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах участка, выделенного для СНТ «Коллективный сад №...» (л.д. 13-14, 18-21).

Заключение кадастрового инженера, предоставленного стороной административного истца, содержит вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером №... располагается в границах СНТ «Коллективный сад №...» с августа 2000 года (дата изготовления инвентарного плана БТИ).

Доводы административного ответчика о том, что участок истца выходит за фактические границы СНТ «Коллективный сад №...» подлежат отклонению, поскольку доказательств того, что существующие в настоящее время фактические границы указанного сада не соответствуют закрепленным в документах об отводе участка, - суду не представлено.

Согласно выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №..., граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Сведений о документах, по которым определены ДЗО администрации 

<

АДРЕС> границы земельного участка, предоставленного СНТ «Коллективный сад №...» 

<

АДРЕС>, в материалы дела не предоставлено.

Доказательств, подтверждающих, что спорный земельный участок не может быть предоставлен в собственность истца по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, ДЗО администрации 

<

АДРЕС> суду не представлено. 

Доводы отказа административного ответчика о том, что градостроительный регламент территориальной зон Р-3 не допускает образование новых земельных участков подлежат отклонению, поскольку в силу п. 3 ст. 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа, осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории.

Исходя из исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что земельный участок, на который претендует А.Г.Р., образован в границах отведенного еще в 1994 году для ведения садоводства коллективному саду №... при АО «

<

.....>» земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"; с 2015 года земельным участком она владеет и пользуется в качестве члена СНТ, которому товариществом распределен этот земельный участок площадью 595 кв. м.; сведений о притязаниях на земельный участок со стороны других лиц материалы дела не содержат; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, запрета на предоставление земельного участка в частную собственность федеральный закон не устанавливает.

Решение ДЗО 

<

АДРЕС> от 25 сентября 2018 года следует признать незаконным, административный иск в данной части подлежит удовлетворению.

А.Г.Р. просит возложить на ДЗО 

<

АДРЕС> обязанность предоставить ей в собственность бесплатно земельный участок №... с кадастровым номером №... площадью 

<

.....> кв.м.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Оспариваемое решение об отказе в предоставлении земельного участка было признано незаконном ввиду недоказанности органом местного самоуправления расположения земельного участка за границами СНТ «Коллективный сад №...». 

Однако, с учетом того, что наличие или отсутствие иных обстоятельств, препятствующих предоставлению земельного участка, судом не устанавливалось, необходимо установить способ восстановления права в виде направления заявления А.Г.Р. на повторное рассмотрение в ДЗО 

<

АДРЕС>.

Заявленный административный иск подлежит удовлетворению в части признания незаконным решения ДЗО администрации 

<

АДРЕС> об отказе в предоставлении А.Г.Р. земельного участка.

На административного ответчика необходимо возложить обязанность по повторному рассмотрению заявления А.Г.Р. о предоставлении земельного участка в собственность.

Руководствуясь ст. 290, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск А.Г.Р. к департаменту земельных отношений администрации 

<

АДРЕС> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности по предоставлению земельного участка в собственность – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации 

<

АДРЕС> №... от 25 сентября 2018 года об отказе в предоставлении А.Г.Р. земельного участка в собственность.

Возложить обязанность на Департамент земельных отношений администрации 

<

АДРЕС> повторно рассмотреть заявление А.Г.Р. о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

В удовлетворении остальной части иска А.Г.Р. к Департаменту земельных отношений администрации 

<

АДРЕС> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 

<

АДРЕС>вой суд через 

<

.....> районный суд 

<

АДРЕС> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято (дата).

Судья М.В. Ладейщикова 

<

.....>