Дело №2-342/2023

УИД 18RS0029-01-2023-000400-31

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

28 августа 2023 года с. Юкаменское, Удмуртской Республики

Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Рекк И.А.,

при секретаре Невоструевой Е.В.,

с участием представителя истца – заместителя прокурора Юкаменского района Удмуртской Республики Сунцова Д.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Юкаменского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Юкаменской средней общеобразовательной школе и Отделу образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» о понуждении к выполнению требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Юкаменского района Удмуртской Республики обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Юкаменской средней общеобразовательной школе и Отделу образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» о понуждении к выполнению требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Юкаменского района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений района, по результатам которой выявлены нарушения закона.

Частями 3, 6 ст. 28, ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273) предусмотрено, что к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. 

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35) к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации относится, в том числе обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма. 

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ установлено, что под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Статьей 1 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ установлено, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Во исполнение п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту – Требования).

Согласно подп. «г» п. 19 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств. 

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них (подп. «д» п. 20 Требований). 

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, включая исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) (подп. «и» п. 24 Требований). 

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми (пункт 1). 

Из пункта 2.2.1 СП 2.4.3648-20 следует, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена забором по периметру. 

Согласно п. 4 «СН 441-72*. Указания по проектированию ограждений площадок и участков предприятий, зданий и сооружений», утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 26.05.1972 № 99, высоту и вид ограждения следует принимать в соответствии с таблицей, где для общеобразовательной школы предусмотрен вид ограждения – стальная сетка, высотой 1,2 м (п. 9 Таблицы «СН 441-72*. Указания по проектированию ограждений площадок и участков предприятий, зданий и сооружений», утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 26.05.1972 № 99). 

Установлено, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Юкаменская средняя общеобразовательная школа (сокращенное наименование – МБОУ Юкаменская СОШ) в силу п. 2.1, 2.2 Устава, утверждённого постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» 18.01.2022 № 26, осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительным общеобразовательным программам профессионального обучения. 

МБОУ Юкаменская СОШ осуществляет образовательную деятельность по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно паспорту безопасности МБОУ Юкаменская СОШ, согласованному с начальником ФГКУ «УВО ВНГ России по УР» 05.02.2020, заместителем начальника УФСБ России по УР 20.07.2020, начальником ГУ МЧС России по УР 25.03.2020, утвержденному начальником Отдела образования Администрации муниципального образования «Юкаменский район» 22.07.2020, МБОУ Юкаменская СОШ относится к 3 категории опасности. 

Вместе с тем, территория МБОУ Юкаменская СОШ не имеет цельного ограждения, что не обеспечивает безопасные условия пребывания детей в школе, не исключает бесконтрольного пребывания посторонних лиц на объекте (подп. «и» п. 24 Требований). 

Кроме того, МБОУ Юкаменская СОШ не оснащено охранной сигнализацией. 

Указанные нарушения свидетельствуют о невыполнении со стороны образовательного учреждения требований законодательства о противодействии терроризму, что, в свою очередь, создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 03.10.2022 в адрес Главы муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. 

Согласно поступившему ответу на представление от 03.10.2022 выявленные нарушения не устранены по причине отсутствия финансовых средств на их устранение. 

В силу п.п. 1.10, 1.13 Положения Об Отделе образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики», утвержденному Решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» № 41 от 12.11.2021, Отделу образования Администрации Юкаменского района подведомственны муниципальные образовательные организации, зарегистрированные на территории муниципального образования «Юкаменский район», реализующие основные общеобразовательные программы и дополнительные общеобразовательные программы. 

Отдел образования Администрации Юкаменского района осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» в отношении подведомственных муниципальных образовательных организаций муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики», формирует и утверждает муниципальные задания. 

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Обращение прокурора с данным исковым заявлением обусловлено тем, что невыполнение МБОУ Юкаменская СОШ мероприятий по антитеррористической защищенности объекта, в соответствии с требованиями законодательства могут повлечь за собой неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создают опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушают их права и законные интересы, поскольку способствует беспрепятственному перемещению лиц по территории образовательного учреждения. 

Просит обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Юкаменскую среднюю общеобразовательную школу и Отдел образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» в срок до 01.09.2025 устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, путем организации установки по периметру территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Юкаменская средняя общеобразовательная школа, расположенного по адресу: 

<

...>, металлического ограждения – забора в соответствии п. 9 Таблицы «СН 441-72*. Указания по проектированию ограждений площадок и участков предприятий, зданий и сооружений», утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 26.05.1972 № 99. 

В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора Юкаменского района Сунцов Д.С. исковые требования полностью поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – директор МБОУ Юкаменская СОШ ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд заявление, в котором указал, что исковые требования признает в полном объеме, последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ, разъяснены и понятны.

Представитель ответчика – начальник Отдела образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, направила суду заявление, в котором указала, что исковые требования признает в полном объеме, просит суд рассмотреть дело без ее участия, последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ, ей известны и понятны. 

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков МБОУ Юкаменская СОШ и Отдела образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики».

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. 

Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Оснований, предусмотренных ч.3 ст.68 ГПК РФ, исключающих принятие судом признания иска представителями ответчиков, не установлено.

В силу ч.1 ст.173 ГПК РФ признание иска представителями ответчиков МБОУ Юкаменская СОШ ФИО1 и Отдела образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» ФИО2, выраженное в адресованных суду заявлениях в письменной форме, приобщено к делу, на что указано в протоколе судебного заседания.

Согласно ч.2 и ч.3 ст.173 ГПК РФ представителям ответчиков – МБОУ Юкаменская СОШ и Отдела образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» последствия признания иска, что при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, известны и понятны.

В соответствии с ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части может быть указано только на признание иска и принятие его судом. 

В судебном заседании установлено, что представители ответчиков признали исковые требования в полном объеме. 

Представитель истца – заместитель прокурора Юкаменского района Удмуртской Республики Сунцов Д.С. не возражает вынести решение с признанием иска представителями ответчиков.

Признание иска представителями ответчиков – МБОУ Юкаменская СОШ ФИО1, Отдела образования администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» ФИО2 не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав, а потому суд принимает признание иска ответчиками.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Юкаменского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Юкаменской средней общеобразовательной школе и Отделу образования администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» о понуждении к выполнению требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта являются законными и обоснованными, а потому подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Принять признание иска представителями ответчиков Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Юкаменской средней общеобразовательной школы ФИО1 и Отдела образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» ФИО2

Исковые требования прокурора Юкаменского района Удмуртской Республики (№) в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Юкаменской средней общеобразовательной школе (№) и Отделу образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» №) о понуждении к выполнению требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Юкаменскую среднюю общеобразовательную школу и Отдел образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» в срок до 01.09.2025 устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций путем организации установки по периметру территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Юкаменская средняя общеобразовательная школа, расположенного по адресу: 

<

адрес> металлического ограждения – забора в соответствии п. 9 Таблицы «СН 441-72*. Указания по проектированию ограждений площадок и участков предприятий, зданий и сооружений», утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 26.05.1972 № 99. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Удмуртской Республики через Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения.

Судья И.А. Рекк