ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Р Е Ш Е Н И Е

№...

г. Уфа 29 июня 2020 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Галимовой З.М.

с участием Беззубовой А.О. – защитника Петрова А.Н. – лица, привлекаемого к административной ответственности,

ФИО1. – исполняющей обязанности заместителя начальника отдела юридического обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан,

рассмотрев жалобу Петрова А.Н. и дополнения к ней защитника Беззубовой А.О. на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 января 2020 года, которым:

индивидуальный предприниматель Петров Алексей Николаевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного приостановления деятельности стрит-кафе «...», расположенного по адресу: ..., сроком на 60 суток,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 января 2020 года индивидуальный предприниматель Петров А.Н. (далее – ИП Петров А.Н., Петров А.Н.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и привлечен к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности стрит-кафе «...», расположенного по адресу: ..., сроком на 60 суток за нарушение пунктов 3.1, 3.3, 6.16 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее - СП 2.3.6.1079-01) (л.д. 57-59).

Не соглашаясь с постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 января 2020 года Петров А.Н. обжаловал его в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.2 КоАП РФ, предлагая отменить за незаконностью и необоснованностью (л.д. 63-66).

Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 06 февраля 2020 года жалоба ИП Петрова А.Н. удовлетворена. Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 января 2020 года отменено. Производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Назначенное постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 января 2020 года административное наказание в виде административного приостановления деятельности стрит-кафе «...», расположенного по адресу: ..., сроком на 60 суток отменено. 

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан, отменяя постановление судьи районного суда и прекращая производство по делу, пришел к выводу об отсутствии в материалах дела сведений о надлежащем извещении ИП Петрова А.Н. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д. 96-100).

Постановлением судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 04 июня 2020 года по жалобе заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан ФИО2. решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 06 февраля 2020 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Верховный Суд Республики Башкортостан. 

Определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 июня 2020 года дело по жалобе ИП Петрова А.Н. на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 января 2020 года принято к производству, назначено судебное заседание на 29 июня 2020 года.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.2 КоАП РФ:

Петров А.Н. просит постановление судьи районного суда от 16 января 2020 года отменить в связи с незаконностью и необоснованностью, указывая, что они вынесены без учета всех обстоятельств дела, не учтено, что павильон является нестационарным торговым объектом и располагается во временном остановочном павильоне, куда обеспечивается бесперебойная доставка качественной питьевой воды, мотивы необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности кафе не приведены;

в дополнении к жалобе, представленной в судебном заседании Верховного Суда Республики Башкортостан, защитник Беззубова А.О. просит жалобу Петрова А.Н. удовлетворить, постановление судьи районного суда от 16 января 2020 года отменить, указывая на несоблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности, связанного с его неизвещением о дате составления протокола об административном правонарушении.

Петров А.Н. на рассмотрение жалобы не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом. Сведений об уважительных причинах неявки лица не имеется. Ходатайство об отложении рассмотрения дела не представлено. 

При данных обстоятельствах прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившегося лица.

Изучив материалы дела, выслушав защитника Петрова А.Н. Беззубову А.О., поддержавшую доводы жалобы и дополнения к ней, исполняющую обязанности заместителя начальника отдела юридического обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан ФИО3., проверив доводы жалобы и дополнений, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Несоблюдение нормативных правовых актов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования, создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных (отравлений среди населения) заболеваний.

Согласно статье 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08 ноября 2001 года № 31 «О введении в действие санитарных правил» (вместе с «СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06 ноября 2001 года) (Зарегистрировано в Минюсте России 07 декабря 2001 года № 3077) введены в действие санитарно-эпидемиологические правила (далее - санитарные правила) с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Согласно пункту 15.2 СП 2.3.6.1079-01 и статье 39 Федерального Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения административного органа от 22 ноября 2019 года №... в связи с обращением о наличии угрозы причинения вреда здоровью граждан 05 декабря 2019 года в период времени с 17.00 час до 17.45 час в ходе проведения внеплановой выездной проверки стрит-кафе «...», расположенного по адресу: ..., деятельность в котором осуществляет ИП Петров А.Н., выявлены следующие нарушения санитарных правил:

в организации вместо двухсекционной моечной ванны установлена односекционная, мытье кухонной посуды осуществляется в односекционной моечной ванне (пункт 6.16 СП 2.3.6.1079-01);

в организации отсутствует централизованное водоснабжение (пункт 3.1 СП 2.3.6.1079-01);

в организации отсутствует раковина для мытья рук, мытье рук осуществляется в односекционной моечной ванне (пункт 3.3 СП 2.3.6.1079-01).

Вывод должностного лица, с которым согласился судья районного суда, о наличии в действиях ИП Петрова А.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, основан на правильно установленных фактических обстоятельствах дела и подтвержден доказательствами: 

протоколом об административном правонарушении №... от 18 декабря 2019 года (л.д. 6-7);

актом проверки №... от 18 декабря 2019 года (л.д. 9-12);

протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 05 декабря 2019 года, приложенными фотоснимками (л.д. 15-16).

При таких обстоятельствах оснований не согласиться с выводом судьи районного суда о доказанности виновности лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, в связи с несоблюдением санитарных правил при осуществлении деятельности по оказанию услуг питания населению, не имеется.

Довод жалобы о том, что к нестационарному павильону не подлежат применению требования об обеспечении централизованного водоснабжения, состоятельным признать нельзя. 

В соответствии с пунктом 3.1 СП 2.3.6.1079-01 организации общественного питания, независимо от форм собственности, мощности, места расположения, оборудуются системами внутреннего водопровода и канализации.

Водоснабжение организаций осуществляется путем присоединения к централизованной системе водопровода, при его отсутствии оборудуется внутренний водопровод с водозабором из артезианской скважины, колодцев, каптажей.

Юридическая оценка действиям ИП Петрова А.Н. по статье 6.6 КоАП РФ дана правильная. Необходимость применения административного приостановления деятельности юридического лица мотивирована. Наказание назначено в пределах санкции вмененной статьи с учетом характера совершенного административного правонарушения, привлечения лица к административной ответственности впервые, а также того, что выявленные нарушения являются существенными и неустранимыми без затрат времени, создают угрозу жизни и здоровью человека.

Вопреки доводу жалобы порядок привлечения к административной ответственности в пределах срока давности для данной категории дел соблюден. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие Петрова А.Н., извещенного надлежащим образом телефонограммой от 16 декабря 2019 года по номеру ..., который ИП Петров А.Н. указал в доверенности от 02 декабря 2019 года, выданной ФИО4 на участие в деле об административном правонарушении. Указанную телефонограмму Петров А.Н. принял лично (л.д. 14, 35). 

В этой связи довод о неизвещении лично Петрова А.Н., поскольку извещение передано на многоканальный телефон, состоятельным признать нельзя. Извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи). Нормы законодательства не содержат требований к направлению извещения лицу, привлекаемому к административной ответственности, исключительно какими-либо определенными способами. 

Кроме того, протокол об административном правонарушении от 18 декабря 2019 года составлен в присутствии защитника ИП Петрова А.Н. ФИО4, явившейся на данное процессуальное действие, после получения вышеуказанного извещения (л.д. 14), наличие полномочий которой на участие в деле об административном правонарушении, ознакомление и подписание протокола об административном правонарушении подтверждено вышеназванной доверенностью (л.д. 134-137).

Ссылка на постановление судьи ... кассационного суда общей юрисдикции от 29 мая 2020 года №... в отношении ИП Петрова А.Н. по аналогичному делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 КоАП РФ, не ставит под сомнение законность и обоснованность судебного постановления по настоящему делу.

Дело рассмотрено судьей районного суда с участием защитника Петрова А.Н. Новоселовой А.Д., в отсутствие Петрова А.Н., извещенного надлежащим образом (л.д. 47, 48), что не оспаривается.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену постановления судьи районного суда, не усматривается. 

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

постановление судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Петрова Алексея Николаевича оставить без изменения, жалобу Петрова А.Н. и дополнения защитника Беззубовой А.О. к жалобе - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанных судов.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан З.Р. Абземилова

Справка: 

судья районного суда Шафикова Е.С.