Дело № 12-336/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

27 октября 2017 года г. Кстово

Судья Кстовского городского суда Нижегородской области Водяницкая А.Х., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Щербаковой Е.А., представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области Скворцовой А.В. и Заболотиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Кстовского муниципального района на постановление зам. начальника территориального отдела – главного государственного санитарного врача по Кстовскому, Большемурашкинскому, Бутурлинскому, Дальнеконстантиновскому, Перевозскому районам Сухановой О.А. от 13 июля 2017 года о признании Администрации Кстовского муниципального района виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.42 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

15 июня 2017 года ведущим специалистом – экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Кстовском, Большемурашкинском, Бутурлинском, Дальнеконстантиновском, Перевозском районах ФИО1 в отношении Администрации Кстовского муниципального района был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.42 КоАП РФ.

Постановлением зам.начальника территориального отдела – главного государственного санитарного врача по Кстовскому, Большемурашкинскому, Бутурлинскому, Дальнеконстантиновскому, Перевозскому районам ФИО2 от 13 июля 2017 года Администрация Кстовского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.42 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Администрация Кстовского муниципального района обратилась в Кстовский городской суд с жалобой, в обоснование которой ссылается на то, что Администрация не могла нарушить ограничения при использовании санитарной зоны. В настоящее время ЗСО не установлена, источник водоснабжения не принадлежит администрации. Кроме того, ЗСО должна быть установлена в генплане сельского поселения, который утверждается представительным органом Работкинского сельсовета Кстовского района. В настоящее время генеральный план поселения «Работкинский сельсовет» не утвержден.

Сельсовет, передавая Району полномочия по организации водоснабжения и водоотведения финансовые средства на чистку каптажа с одновременным текущим ремонтом оборудования и крепления, а также на обеспечение надлежащего качества воды из бюджета поселения в бюджет района не передавал (приложение к Соглашению, справка УБУ ОТ 21.06.2017 № 06/205, справка департамента финансов за подписью и.о. Директора ФИО3). Однако данные доказательства и объяснения представителя администрации Кстовского муниципального района не были приняты во внимание и им не была дана надлежащая оценка, не были выяснены все обстоятельства дела, что повлекло вынесение незаконною постановления о привлечении Администрации Кстовского муниципального района к административной ответственности.

Вместе с тем, представленные доказательства и объяснения представителя администрации Кстовского муниципального района свидетельствуют об отсутствии виновности администрации района в совершении административного правонарушения, установление которой является в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ обязательным.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области ФИО5 и ФИО1 в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, полагая вынесенное в отношении Администрации Кстовского муниципального района постановление законным и обоснованным. 

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области, изучив доводы жалобы и материалы дела, суд в соответствии с нормами статьи 30.7 части 1 пункта 1 КоАП выносит решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения по следующим основаниям. 

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.2 ст.8.42 КоАП РФ использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Санитарные правила и нормы "СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы" введенные в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (п. 1.2). 

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02). 

В соответствии с пунктом 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. 

Согласно п. 1.5 указанного СанПиН, ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В соответствии с пунктом 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения"Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Статьей 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" введены санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам, согласно пунктам 1,3 которого водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии с ч.З ст. 39 ФЗ от 30.03.99 г. № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. 

В соответствии с ч.3,4 ст. 14 федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). 

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности. 

В соответствии с требованиями ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства; организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п.3 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Как установлено судом, помощником Кстовского городского прокурора Д.П. Глазковой, с привлечением с помощника врача по коммунальной гигиене Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в Кстовском, Большемурашкинском, Бутурлинском, Дальнеконстантиновском, Перевозском районах» проведена проверка организации водоснабжения в д. Слопинец Кстовского района.

В ходе проверки установлено, что водопровод сооружен за счет личных средств жителей деревни. На протяженности всей д. Слопинец водопровод, подлежащий использованию в летний период, имеет только одну водоразборную колонку, расположенную в центре деревни и находящуюся в общем доступе. Водопровод, подлежащий использованию в зимний период, водоразборных колонок не имеет.

Водозаборным элементом центрального водопровода является родник, расположенный под горой в д. Слопинец и оборудованный каптажной камерой.

В ходе проверки установлено, что доступ посторонних лиц к каптажу не ограничен -ограждение по периметру не выполнено, смотровой люк не закрыт на замок, отмостка отсутствует, что является нарушением п. п. 1.3-1.5, 2.2.1 СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы».

В д.Слопинец Кстовского района мероприятия по организации ЗСО водоисточников выполняются в неполном объеме.

Согласно п.4 ст.5 Устава МО «Работкинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области» от 21.03.2006 г №1 с изменениями и дополнениями, к вопросам местного значения муниципального образования, относится в том числе организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. В силу соглашения о передаче части полномочий, заключенного между администрацией Работкинского сельсовета Кстовского муниципального района и администрацией Кстовского муниципального района от 28.12.2016г. и действующего до настоящего времени; полномочия, предусмотренные ст. 14 Федерального закона №131, согласно ч.1.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Закона Нижегородской области от 05.11.2014 №150-3 «О закреплении за сельскими поселениями Нижегородской области вопросов местного значения, полномочия по организации водоснабжения переданы от администрации Работкинского сельсовета администрации Кстовского муниципального района. 

Факт правонарушения подтверждается следующими доказательствами: актом проверки Кстовской прокуратуры от 13.04.2017 г., протоколом об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Постановлением зам.начальника территориального отдела – главного государственного санитарного врача по Кстовскому, Большемурашкинскому, Бутурлинскому, Дальнеконстантиновскому, Перевозскому районам ФИО2 от 13 июля 2017 года Администрация Кстовского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.42 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Суд приходит к выводу о том, что действия Администрации Кстовского муниципального района были правильно квалифицированы по ч.2 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Совокупность допустимых и достоверных доказательств является достаточной для вывода о виновности юридического лица в совершении правонарушения.

Вопреки доводам Администрации Кстовского муниципального района то обстоятельство, что сельсоветом не передавались денежные средства на исполнение соглашения не влечет освобождение Администрации Кстовского муниципального района от ответственности за совершение настоящего правонарушения, поскольку, приняв на себя полномочия по организации в границах поселения водоснабжения и водоотведения, она обязана соблюдать ограничения, установленные санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при использовании зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Кроме того, согласно п.2.2 Соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения поселения от 28.12.2016 года район принял на себя обязательства осуществлять переданные сельсоветом полномочия надлежащим образом в соответствии с действующим законодательством, а в силу п.2.1.2 Соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения поселения от 28.12.2016 года район при осуществлении переданных полномочий имеет право осуществлять полномочия, указанные в п.1.2 настоящего соглашения (в том числе по организации водоснабжения и водоотведения), за счет собственных средств Кстовского муниципального района на основании соответствующего решения Земского собрания Кстовского муниципального района с последующей компенсацией средств за счет бюджета поселения.

Постановление о привлечении Администрации Кстовского муниципального района к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.42 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание назначено менее минимального размера, предусмотренного санкцией данной статьи. 

Зам. начальника территориального отдела – главным государственным санитарным врачом по Кстовскому, Большемурашкинскому, Бутурлинскому, Дальнеконстантиновскому, Перевозскому районам ФИО2 полно, всесторонне исследованы все доказательства, дана надлежащая оценка и обоснованно признана Администрация Кстовского муниципального района виновной в совершении административного правонарушения по ч.2 статье 8.42 КоАП РФ. Оснований для иной оценки исследованных доказательств не усматривается. 

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление зам. начальника территориального отдела – главного государственного санитарного врача по Кстовскому, Большемурашкинскому, Бутурлинскому, Дальнеконстантиновскому, Перевозскому районам ФИО2 от 13 июля 2017 года о признании Администрации Кстовского муниципального района виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.42 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей оставить без изменения, жалобу Администрации Кстовского муниципального района – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) А.Х.Водяницкая

Копия верна:

Судья: