Дело № 2-2572/2023

УИД 42RS0011-01-2023-003148-95

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

г. Ленинск-Кузнецкий 25 декабря 2023 года

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Лавринюк Т.А.,

при секретаре Ерсановой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Ленинска-Кузнецкого в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №3 комбинированного вида», администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Ленинска-Кузнецкого в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Ленинск-Кузнецкий городской суд с иском к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №3 комбинированного вида», администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о понуждении к совершению действий. 

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города в ходе осуществления надзорной деятельности проведена проверка соблюдения образовательными организациями требований законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в результате которой в деятельности Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 3 комбинированного вида» выявлены нарушения действующего законодательства. В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 273-ФЗ), к компетенции образовательной организации в установленной сфере относится создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации. В соответствии с пунктами 8, 9 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В соответствии со статьей 28 Федерального закона № 273-ФЗ, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиям, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Постановлением Государственного комитета Российской Федерации от 06.05.2000 года № 41 введен в действие «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» (далее - ГОСТ 23166-99), принятый 02.12.1999 года Межгосударственной научно-технической комиссией по стандартизации, техническому нормированию и сертификации в строительстве. В соответствии с пунктом 5.1.8 ГОСТ 23166-99 оконные блоки должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование, параллельно-выдвижного открывания створок. В соответствии с положениями раздела 1 ГОСТ 23166-99, вышеуказанные требования распространяются на оконные блоки из древесины, пластмасс и металлических сплавов для зданий и сооружений различного назначения. Требования ГОСТ 23166-99 являются обязательными. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19.05.2021 № 398-ст утвержден Межгосударственный стандарт «Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия. ГОСТ 23166-2021» (далее по тексту - ГОСТ 23166-2021). Настоящий стандарт распространяется на оконные и балконные блоки различного функционального назначения, балконное остекление и устанавливает общие требования к их изготовлению и применению. В соответствии с пунктом 6.3.1 ГОСТ 23166-2021 для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо соблюдать следующие требования: 

- применять откидно-поворотный способ открывания, предусматривающий вначале откидывание створки при повороте ручки и последующий перевод створки в распашное положение с помощью ручки через возврат створки в начальное (закрытое) положение, что затруднительно сделать ребенку младшего школьного возраста; 

- применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении; 

- детские замки безопасности следует выбирать с учетом рекомендаций производителей замков в зависимости от конструкции оконного блока и самого замка с обязательным выполнением функции блокировки распашного открывания; 

- детский замок безопасности должен предусматривать запирание как на ключ (т.е. иметь механизм запирания), так и с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма. 

Прокуратурой города установлено, что в МАДОУ «Детский сад № 3 комбинированного вида» замки (устройства) безопасности отсутствуют на всех оконных блоках, что также подтверждено информацией, предоставленной управлением образования администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа. Замки (устройства) безопасности требуются к установке на каждом распашном элементе оконных блоков в МАДОУ «Детский сад № 3 комбинированного вида». В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе, полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В соответствии со статьей 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Вместе с тем, собственник в соответствии со статьей 210 ГК РФ несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и соблюдение требований законодательства об образовании, является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления. Установлено, что меры по соблюдению требований федерального законодательства, принимаемые в МАДОУ «Детский сад № 3 комбинированного вида», не являются достаточными и полными, следовательно, не исполняется обязанность, направленная на обеспечение безопасных условий обучения, воспитания несовершеннолетних в соответствии с установленными нормами. В свою очередь, бездействие администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, ущемляет их право на получение образовательных услуг в условиях безопасности, а также не обеспечивает профилактику несчастных случаев во время пребывания в образовательной организации, поскольку непринятие мер по обеспечению безопасности может способствовать несанкционированному открыванию распашных элементов оконных конструкций и выпадению из них детей. Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей по обеспечению соблюдения требований безопасности создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся. Прокуратурой города 11.10.2023 внесено представление об устранении выявленных проверкой нарушений закона в адрес заведующей МАДОУ «Детский сад № 3 комбинированного вида». Однако указанные нарушения не устранены. При этом, отсутствие необходимых финансовых средств на устранение выявленных нарушений не может служить основанием для освобождения образовательной организации от исполнения обязательных требований, поскольку соблюдение законодательства в области обеспечения безопасных условий обучения воспитания несовершеннолетних не может быть поставлено в зависимость от данного обстоятельства.

На основании изложенного, в соответствии со ст.45 ГПК РФ, истец просит возложить на МАДОУ «Детский сад № 3 комбинированного вида» обязанность провести работы по оборудованию в здании МАДОУ «Детский сад № 3 комбинированного вида», расположенном по 

<

адрес>, оконных блоков замками безопасности, в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия, ГОСТ 23166-2021. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия, в течение 6 месяцев после поступления финансирования из администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа. Возложить на администрацию Ленинск-Кузнецкого городского округа обязанность профинансировать мероприятия, необходимые для проведения работ по оборудованию в здании МАДОУ «Детский сад № 3 комбинированного вида», расположенном по 

<

адрес>, оконных блоков замками безопасности, в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия, ГОСТ 23166-2021. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия, в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора г.Ленинска-Кузнецкого Тимофеева А.С., уточенные исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика – заведующая МАДОУ «Детский сад № 3 комбинированного вида» ФИО1, пояснила, что исковые требования прокурора г.Ленинск-Кузнецкого признает в полном объеме. 

В судебном заседании представитель ответчика администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа Куликова Ю.С., выступающая на основании доверенности, исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление. 

Представитель третьего лица Управления образования администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа Сизикова Е.А., выступающая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. 

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 273-ФЗ), к компетенции образовательной организации в установленной сфере относится создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации. 

В соответствии с пунктами 8, 9 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

В соответствии со ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиям, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. 

Согласно ч.6 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации от 06.05.2000 года № 41 введен в действие «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» (далее - ГОСТ 23166-99), принятый 02.12.1999 года Межгосударственной научно-технической комиссией по стандартизации, техническому нормированию сертификации в строительстве. 

В соответствии с пунктом 5.1.8 ГОСТ 23166-99 оконные блоки должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование, параллельно-выдвижного открывания створок.

В соответствии с положениями раздела 1 ГОСТ 23166-99, вышеуказанные требования распространяются на оконные блоки из древесины, пластмасс и металлических сплавов для зданий и сооружений различного назначения. Требования ГОСТ 23166-99 являются обязательными. 

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19.05.2021 № 398-ст утвержден Межгосударственный стандарт «Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия. ГОСТ 23166-2021» (далее по тексту - ГОСТ 23166-2021). 

Настоящий стандарт распространяется на оконные и балконные блоки различного функционального назначения, балконное остекление и устанавливает общие требования к их изготовлению и применению. 

В соответствии с пунктом 6.3.1 ГОСТ 23166-2021 для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо соблюдать следующие требования: 

- применять откидно-поворотный способ открывания, предусматривающий вначале откидывание створки при повороте ручки и последующий перевод створки в распашное положение с помощью ручки через возврат створки в начальное (закрытое) положение, что затруднительно сделать ребенку младшего школьного возраста; 

- применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении; 

- детские замки безопасности следует выбирать с учетом рекомендаций производителей замков в зависимости от конструкции оконного блока и самого замка с обязательным выполнением функции блокировки распашного открывания; 

- детский замок безопасности должен предусматривать запирание как на ключ (т.е. иметь механизм запирания), так и с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма. 

Согласно п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе, полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. 

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона № 273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. 

В соответствии со статьей 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. 

Собственник в соответствии со статьей 210 ГК РФ несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что прокуратурой г.Ленинска-Кузнецкого проведена проверка, в ходе которой установлено, что в МАДОУ «Детский сад №3 комбинированного вида» отсутствуют замки (устройства) безопасности на всех оконных блоках, что также подтверждается информацией, предоставленной управлением образования администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа.

Замки (устройства) безопасности требуются к установке на каждом распашном элементе оконных блоков в МАДОУ «Детский сад №3 комбинированного вида».

Из материалов дела следует, что ранее 11.10.2023 года, заведующей МАДОУ «Детский сад №3 комбинированного вида» прокурором города Ленинска-Кузнецкого было внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, выражающихся в отсутствии в МАДОУ «Детский сад №3 комбинированного вида» замков (устройств) безопасности на всех оконных блоках, требуемых к установке на каждом распашном элементе оконных блоков Учреждения. 

Выявленные в ходе проверки нарушения устранены не были.

Из ответа МАДОУ «Детский сад №3 комбинированного вида» от 20.10.2023 года следует, что в муниципальной программе Ленинск-Кузнецкого городского округа «Развитие системы образования» на 2024-2026 годы запланированы средства на установление замков (устройств) безопасности на оконных блоках в МАДОУ №3. Замки (устройства) безопасности на оконных блоках в МАДОУ №3 будут установлены в 2024 году. 

Согласно Устава, Учреждение – МАДОУ «Детский сад №3 комбинированного вида» является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием Ленинск-Кузнецкий городской округ в форме автономного учреждения для оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере дошкольного образования; Учредителем Учреждения является муниципальное образование Ленинск-Кузнецкий городской округ, в лице управления образования администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа; собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Ленинск-Кузнецкий городской округ в лице КУМИ Ленинск-Кузнецкого городского округа; Учреждение не отвечает по обязательствам Собственника.

На основании договора об оперативном управлении от 

<

дата>, Учреждение - МАДОУ «Детский сад №3 комбинированного вида» владеет и пользуется имуществом в пределах п.п. 2.2-2.3 договора, переданным в оперативное управление согласно акту приема-передачи.

Согласно ответа администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа от 07.08.2023 года, в бюджете Ленинск-Кузнецкого городского округа на 2023-2025 года финансирование замков безопасности на оконные блоки не предусмотрено. Бюджет Ленинск-Кузнецкого городского округа на 2023 год является планово-дефицитным.

Из представленного в материалы дела Решения Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого городского округа №110 от 22.12.2022 следует, что указанным Решением утверждены основные характеристики бюджета Ленинск-Кузнецкого городского округа на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов; утверждена ведомственная структура расходов на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов.

Из изложенного следует, что финансовое обеспечение дошкольного образовательного учреждения – МАДОУ «Детский сад №3 комбинированного вида», возлагается на муниципальное образование Ленинск-Кузнецкий городской округ в лице администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа. 

Таким образом, установлено и не оспаривается сторонами, что в целях соблюдения требований законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, работников образовательной организации, с целью профилактики несчастных случае во время пребывания в образовательной организации, необходимо установление в МАДОУ «Детский сад №3 комбинированного вида» замков (устройств) безопасности на всех оконных блоках, на каждом распашном элементе оконных блоков. 

Принимая во внимание указанные обстоятельства, с учетом вышеуказанных разъяснений и положений закона, в их взаимосвязи, проверив письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора г.Ленинска-Кузнецкого к МАДОУ «Детский сад № 3 комбинированного вида», администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о понуждении к совершению действий, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора г.Ленинска-Кузнецкого в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №3 комбинированного вида», администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о понуждении к совершению действий, удовлетворить в полном объеме.

Возложить на муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 3 комбинированного вида» обязанность провести работы по оборудованию в здании МАДОУ «Детский сад № 3 комбинированного вида», расположенном по 

<

адрес>, оконных блоков замками безопасности, в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия, ГОСТ 23166-2021. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия, в течение 6 месяцев после поступления финансирования из администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа. 

Возложить на администрацию Ленинск-Кузнецкого городского округа обязанность профинансировать мероприятия, необходимые для проведения работ по оборудованию в здании МАДОУ «Детский сад № 3 комбинированного вида», расположенном по 

<

адрес>, оконных блоков замками безопасности, в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия, ГОСТ 23166-2021. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия, в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Кемеровской областной суд через Ленинск-Кузнецкий городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 09.01.2024 года. 

Судья: подпись Т.А. Лавринюк

Подлинник документа находится в гражданском деле № 2-2572/2023 Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области.