РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

15 января 2025 года ....

Иркутский районный суд .... в составе председательствующего судьи Столповской Д.И., при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием представителя административного ответчика Министерства имущественных отношений ....ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №) по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных отношений .... о признании незаконным решений административного ответчика, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений ...., в котором просит:

признать незаконным решение Министерства имущественных отношений .... от **/**/**** №И об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 1497 кв. м., расположенный по адресу: ...., рп. Большая речка, кадастровый квартал: № на праве аренды на 240 мес., основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 и. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

обязать Министерство имущественных отношений .... предварительно согласовать предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 1497 кв. м., расположенного по адресу: ...., рп. Большая речка, кадастровый квартал: № на праве аренды на 240 мес., основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ путем размещения вышеуказанного земельного участка на официальных источниках с целью предварительного приема заявок от других лиц.

В обоснование заявленных требований, истец указала, что в адрес администрации Большереченского муниципального образования ею было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 1497 кв. м., расположенный по адресу: ...., рп. Большая речка, кадастровый квартал: №, на праве аренды на 240 мес., основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства с приложенной схемой КПТ.

25.04.2024г. Министерством имущественных отношений .... вынесено решение №И об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям: «Образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Испрашиваемый земельный участок в р..... расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий, в том числе: в центральной экологической зоне Байкальской природной территории (реестровый №.539); Прибайкальский национальный парк (реестровый №.1).

Согласно картографическим материалам, земельный участок в р..... речка покрыт лесными насаждениями.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 11 Закона 94-ФЗ в центральной экологической зоне Байкальской природной территории запрещены сплошные рубки. Кроме того, из представленной схемы расположения земельного участка следует, что подъездные пути к испрашиваемому земельному участку с земель общего пользования отсутствуют.

Таким образом, предоставление испрашиваемого земельного участка является нерациональным использованием земель, а также нарушает требования, установленные земельным и лесным законодательством».

Не согласившись с указанным решением министерства, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав следующее.

На основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно абз. 4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от **/**/**** Ж37-ФЗ (рсд. от **/**/****) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с **/**/**** предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, в силу вышеуказанной правовой нормы полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории р..... осуществляется Министерством имущественных отношений .... Статьями 39.14, 39.15 ЗК РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).

Пунктом 2 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, нс может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13. 15 - 19. 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пункт 6 статьи 11.9 Кодекса устанавливает положение о том, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные этим кодексом, другими федеральными законами. Это означает, что недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса, должны нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в пункте 2 статьи 11.10 Кодекса. Пунктом 2 статьи 11.10 Кодекса предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числеразмещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пункт 3 статьи 23.5 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливает, что сплошными рубками признаются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубаются лесные насаждения с сохранением для воспроизводства лесов отдельных деревьев и кустарников или групп деревьев и кустарников или без такого сохранения с проведением последующих мероприятий по искусственному лесовосстановлению.

Пунктом 13 Постановления Правительства Российской Федерации № от **/**/**** (с изменениями от **/**/****) территория населенных пунктов, расположенных в центральной экологической зоне, выведена из-под запретов, связанных со строительством объектов капитального строительства (или их частей).

Вместе с тем, как указывает административный истец, Министерство имущественных отношений .... не приводит каких-либо достоверных доказательств в обоснование своей позиции. Документы, акты осмотра, фотоотчеты, подтверждающие отсутствие подъездных путей, также как и покрытие испрашиваемого земельного участка лесными насаждениями к отказу не приложены. Утверждение Министерства имущественных отношений ...., что образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) ошибочно. Довод о невозможности использования испрашиваемого земельного участка без проведения сплошных рубок в нарушении запрета, установленного пунктом 4 Перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от **/**/**** №, как и довод об отсутствии подъездных путей к испрашиваемому участку, носит исключительно предположительный характер.

Возможность рационального пользования земельным участком определяется исхода из цели предоставления. В соответствии с заявлением, направленным Административным истцом, **/**/**** в адрес Администрации Большереченского муниципального образования, образуемый земельный участок испрашивается для целей индивидуального жилищного строительства, участок сформирован в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки Большереченского муниципального образования .... (утверждена решением Думы Большереченского муниципального образования .... от **/**/**** №/дгп), расположен в территориальной зоне населенного пункта. Согласно карте градостроительного зонирования, в границах населенного пункта отсутствуют земли лесного фонда. Испрашиваемый земельный участок не имеет признаков незатронутой природной территории. Строительство жилого дома возможно без сплошной рубки. По мнению административного истца были выполнены все необходимые действия, предусмотренные действующим законодательством, в том числе по созданию схемы и подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Одновременно с этим ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений ...., в котором, приведя аналогичное правовое обоснование, просит:

признать незаконным решение Министерства имущественных отношений .... от **/**/**** №И об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 1460 кв. м., расположенный по адресу: ...., рп. Большая речка, кадастровый квартал: 38№, на праве аренды на 240 мес., основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 и. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

обязать Министерство имущественных отношений .... предварительно согласовать предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 1460 кв. м., расположенного по адресу: ...., р..... речка, кадастровый квартал: № на праве аренды на 240 мес., основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ путем размещения вышеуказанного земельного участка на официальных источниках с целью предварительного приема заявок от других лиц.

Определением суда от **/**/**** указанные административные дела объединены в одно судебное производство, объединенному делу присвоен № (в настоящее время №).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Ранее в ходе рассмотрения дела, заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме. 

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений .... ФИО4, действующая в судебном заседании на основании доверенности, заявленные административные требования не признала, просила отказать в удовлетворении требований в полном объеме. В ходе судебного заседания поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях. 

Заинтересованные лица Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Министерство лесного комплекса ...., ФГБУ Заповедное Прибайкалье, администрация Большереченского муниципального образования в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, участие представителей в судебном заседании не обеспечили, ходатайств об отложении не заявлено.

Учитывая положения ст. 150 КАС РФ, принимая во внимание надлежащее извещение заинтересованных лиц о рассмотрении дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательств в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего. 

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что **/**/**** ФИО1 обратилась в Министерство имущественных отношений .... с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве аренды для индивидуального жилищного строительства земельного участка по адресу: ...., р....., площадью 1497 кв.м., на основании пп. 15 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. К указанному заявлению ею была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с приведением каталога координат характерных точек испрашиваемого земельного участка с отображением на публичной кадастровой карте. 

По результатам рассмотрения указанного заявления ФИО1 Министерством имущественных отношений .... было принято решение, оформленное письмом от **/**/**** за №И, из которого следует, что в соответствии с подп. 1 п. 8 ст. 39.15, подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае: образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона **/**/**** № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» (далее - Закон № 94-ФЗ) Байкальская природная территория - это территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него.

В 1996 году по решению 20-й сессии Комитета Всемирного наследия ЮНЕСКО объект «Озеро Байкал» включен в Список всемирного наследия ЮНЕСКО. Согласно документации по номинации в соответствии с конвенцией об охране всемирного культурного и природного наследия границы озера Байкал как объекта всемирного наследия ЮНЕСКО соответствуют границам Центральной экологической зоны, за исключением территории населенных пунктов: Байкальск, Слюдянка, ФИО2, ФИО5, ФИО6, Северобайкальск.

Согласно ст. 5 Закона № 94-ФЗ в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от **/**/**** № (далее – Перечень).

В соответствии с п. 4 Перечня в центральной экологической зоне Байкальской природной территории запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, указанных в п. 2 ст. 25.1 Закона № 94-ФЗ.

Испрашиваемый земельный участок в р..... расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий, в том центральной экологической зоне Байкальской природной территории (реестровый №.539); Прибайкальский национальный парк (реестровый №.1).

Согласно картографическим материалам, земельный участок в р..... покрыт лесными насаждениями.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 11 Закона №94-ФЗ в центральной экологической зоне Байкальской природной территории запрещены сплошные рубки.

Образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). В связи с чем, использование указанного земельного участка невозможно без проведения сплошных рубок и нарушает запрет, установленный п. 4 Перечня. Существующая судебная практика подтверждает позицию о недопущении сплошных рубок на территории центральной экологической зоны Байкальской природной территории. Так, Арбитражный суд Республики Бурятия своим решением по делу № № признал незаконным предоставление земельного участка в пределах населенного пункта .... под строительство хозяйствующему субъекту в связи с тем, что земельный участок покрыт растительностью и деревьями, а снос древесных насаждений в границах населенного пункта является сплошной рубкой, что запрещено законодательством. По результатам обжалования в апелляционном и кассационном порядке указанное судебное решение оставлено суда изменения. Определением от **/**/**** Верховный суд Российской Федерации отказал в передаче дела № № в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации для пересмотра в порядке кассационного производства. 

Имеющийся судебный прецедент, указало Министерство в своем решении, подтверждает запрет на осуществление сплошных рубок в центральной экологической зоне Байкальской природной территории вне зависимости от категории земель и статуса насаждений (лесные насаждения, зеленые насаждения, древесно-кустарниковая растительность).

Кроме того, из представленной схемы расположения земельного участка следует, что подъездные пути к испрашиваемому земельному участку с земель общего пользования отсутствуют.

Таким образом, предоставление испрашиваемого земельного участка является нерациональным использованием земель, а также нарушает требования, установленные земельным и лесным законодательством.

На основании изложенного, Министерство имущественных отношений .... от имени .... отказало ФИО1 в удовлетворении поданного ею заявления. 

Также судом установлено, что **/**/**** ФИО1 обратилась в Министерство имущественных отношений .... с аналогичным заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве аренды для индивидуального жилищного строительства земельного участка по адресу: ...., р....., но уже площадью 1460 кв.м., на основании пп. 15 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. К указанному заявлению ею также была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с приведением каталога координат характерных точек испрашиваемого земельного участка с отображением на публичной кадастровой карте. 

По результатам рассмотрения указанного заявления ФИО1 Министерством имущественных отношений .... было принято решение, оформленное письмом от **/**/**** за №И, содержащее аналогичные вышеприведенным основания отказа. 

Не согласившись с указанными решениями Министерства имущественных отношений ...., ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением. 

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу требований ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств законности принятого решения возлагается на орган, принявший такое решение.

.... в лице Министерства имущественных отношений .... осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися на территории .... муниципального образования, городских и сельских поселений ...., государственная собственность на которые не разграничена, на основании ст. .... от **/**/**** №-ОЗ, Положения о Министерстве имущественных отношений ...., утвержденного постановлением .... от **/**/**** №-пп.

В силу требований подп. 29 п. 7 Положения о Министерстве имущественных отношений ...., утвержденного постановлением .... от **/**/**** №-пп, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет следующие функции: осуществление от имени .... в соответствии с законодательством необходимых действий, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся на территории .... муниципального образования, городских и сельских поселений ...., государственная собственность на которые не разграничена, в том числе принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков при предоставлении земельных участков в случаях, указанных в подпунктах 3, 5, 6 пункта 2 статьи 39.3, подпункте 3 статьи 39.5, подпунктах 7, 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу требований п. 10.1 ст. .... от **/**/**** №-ОЗ «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в ....» предоставление земельных участков, находящихся на территории .... муниципального образования, городских и сельских поселений ...., государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с настоящим Законом, если иное не предусмотрено законодательством, относится к полномочиям .....

Следовательно, оспариваемые решения приняты Министерством имущественных отношений ...., как уполномоченным на то органом, в пределах его компетенции.

В соответствии с подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с подп. 1, 2 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ начальными этапами предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов являются: 

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». 

Согласно подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса. 

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

Рассматриваемые термины в целом относятся к пространственным недостаткам землепользования, препятствующим рациональному использованию и охране земель. 

Недостатки землепользования - это неудобства и отклонения в площади, структуре, размещении и границах земельных участков, отрицательно влияющие на использование земли, эффективность хозяйственной деятельности, экономику и организацию производства. 

В соответствии с п. 1 ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство состоит из земельного Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Правовые основы охраны озера Байкал, являющегося не только уникальной экологической системой Российской Федерации, но и природным объектом всемирного наследия, определены в Федеральном законе от **/**/**** № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал».

Как следует из пункта 1 статьи 2 Федерального закона от **/**/**** № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», Байкальская природная территория - территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него. На Байкальской природной территории выделяются следующие экологические зоны: центральная экологическая зона - территория, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал; буферная экологическая зона - территория за пределами центральной экологической зоны, включающая в себя водосборную площадь озера Байкал в пределах территории Российской Федерации; экологическая зона атмосферного влияния - территория вне водосборной площади озера Байкал в пределах территории Российской Федерации шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него, на которой расположены хозяйственные объекты, деятельность которых оказывает негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал.

Согласно ст. 5 Федерального закона от **/**/**** № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в соответствии с принципами: приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохранной зоны; учета комплексности воздействия хозяйственной и иной деятельности на уникальную экологическую систему озера Байкал; сбалансированности решения социально-экономических задач и задач охраны уникальной экологической системы озера Байкал на принципах устойчивого развития; обязательности государственной экологической экспертизы.

В силу требований ст. 10 Федерального закона от **/**/**** № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» пользование земельными ресурсами в центральной экологической и буферной экологической зонах гражданами и юридическими лицами осуществляется с соблюдением требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Данные положения закреплены и в Федеральном законе от **/**/**** № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Согласно п. 2 ст. 2 ЗК РФ Правительство Российской Федерации принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных земельным кодексом, федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, регулирующими земельные отношения.

Перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от **/**/**** № (далее по тексту - Перечень).

Так, в соответствии с п. 4 названного Перечня в центральной экологической зоне Байкальской природной территории запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, указанных в п. 2 ст. 25.1 Федерального закона «Об охране озера Байкал».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от **/**/**** №-р утверждены границы Байкальской Природной территории и ее экологических зон — центральной экологической зоны, буферной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния.

На основании указанного распоряжения Правительства Российской Федерации от **/**/**** №-р подготовлена карта Байкальской природной территории.

В 1996 году Решением XX Сессии Комитета ЮНЕСКО по всемирному наследию озеро Байкал включено в Список участков всемирного природного наследия. **/**/**** на XX сессии Комитета по всемирному наследию ЮНЕСКО в Мериде (Мексика) были утверждены границы участка всемирного природного наследия «Озеро Байкал» (№). Комитет по Всемирному наследию ЮНЕСКО «принял к сведению тот факт, что границы участка мирового наследия изменены по сравнению с предложенными первоначально, и теперь включают «центральную зону» согласно определению, данному в Законе о Байкале; в участок не включены пять урбанизированных промышленно развитых территорий (Байкальск, Слюдяика, ФИО2, ФИО6, Северобайкальск).

Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении, соответственно, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Особо охраняемые природные территории федерального значения определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от **/**/**** № «Вопросы системы и структуры федеральных органов власти» постановлением Правительства Российской Федерации от **/**/**** № «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» государственное управление в области организации и функционирования, особо охраняемых природных территорий федерального значения осуществляет Минприроды России.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от **/**/**** №-р переданы в ведение Минприроды России особо охраняемые природные территории федерального значения, находящиеся в ведении Росприроднадзора и Минсельхоза России.

Утвержден перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России.

Из представленного Министерством имущественных отношений .... пакета документов по рассмотрению заявлений ФИО1 следует, что испрашиваемые ею земельные участки расположены в центральной экологической зоне Байкальской природной территория.

Факт нахождения испрашиваемых ФИО1 земельных участков в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории, равно как и на территории Прибайкальского национального парка подтверждается представленным по запросу суда ответом ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» от **/**/****. 

Согласно актам визуального обследования земельных участков № и №, подготовленных Фондом имущества .... на основании писем Министерства имущественных отношений .... от **/**/**** за №, №, Фондом **/**/**** проведено обследование земельных участков, расположенных по адресу: ...., р....., смежно с земельными участками с кадастровыми номерами №). Цель обследования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства. Территория участков покрыта древесно-кустарниковой растительностью, о чем прилагаются фотоматериалы. 

В ст. 27 ЗК РФ предусмотрены ограничения оборотоспособности земельных участков.

В п. 5 ст. 27 ЗК РФ определены земельные участки, ограниченные в обороте, находящиеся в государственной и муниципальной собственности. В частности, согласно подп. 4 п. 5 указанной статьи, земельные участки, занятые объектами, включенными в Список всемирного наследия, ограничены в обороте.

В 1972 году ЮНЕСКО приняла Конвенцию об охране всемирного культурного и природного наследия (вступила в силу в 1975 году).

СССР ратифицировал Конвенцию **/**/****. Государства, на территории которых расположены объекты Всемирного наследия, берут на себя обязательства по их сохранению.

Озеро Байкал включено в Список объектов всемирного наследия в 1996 году на 20-ой сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО.

Согласно преамбуле Федерального закона от **/**/**** № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» озеро Байкал является объектом всемирного наследия.

При таких обстоятельствах испрашиваемые административным истцом земельные участки ограничены в обороте на основании ст. 27 ЗК РФ, кроме того, в отношении них действуют запреты и ограничения, установленные в соответствии со ст. 6 Федерального закона от **/**/**** № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал».

Доводы административного истца о том, что использование испрашиваемых земельных участков возможно без проведения сплошных рубок и не будет нарушать запрет, установленный п. 4 Перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от **/**/**** №, отклоняются судом, как основанные на неверном толковании норм материального права.

Нахождение смежных с испрашиваемыми административным истцом земельными участками земельных участков в собственности физических лиц, равно как и ссылка в оспариваемых решениях на то, что земельные участки испрашиваются для ведения личного подсобного хозяйства, на законность оспариваемых административным истцом решений не влияют. 

Судебной защите в силу положений ст. 3 КАС РФ подлежат нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Из содержания ст. 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

По смыслу положений ст. 62 КАС РФ обязанность административного ответчика по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) наступает тогда, когда административным истцом надлежащим образом подтверждены факты, на которые он ссылается как на основания своих требований, а также сведения о том, что решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.

Оспариваемые административным истцом решения Министерства об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков для индивидуального жилищного строительства основаны на законе, приняты Министерством в пределах его компетенции и в установленный законом срок. Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении Министерством положений действующего законодательства при принятии решений, повлекших нарушение прав административного истца, судом не установлено.

Указывая на нарушение своих прав, именно административный истец должен доказать наличие такого права и факт его нарушения. Вместе с тем, административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении ее прав и законных интересов оспариваемыми решениями.

Сам факт обращения в государственный орган в целях предварительного согласования предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства и получение отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков не свидетельствует о нарушении прав заявителя.

Следовательно, совокупности оснований, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, для признания оспариваемых решений незаконными у суда не имеется, административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока обращения в суд с настоящими требованиями, суд приходит к следующему выводу.

В силу требований ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемые решения Министерства имущественных отношений .... датированы **/**/****, административные исковые заявления об оспаривании данных решений поданы ФИО1 в суд нарочно **/**/****, в связи с чем, срок на обращение в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Министерству имущественных отношений .... о признании незаконным решений административного ответчика, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд .... в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья: Столповская Д.И. 

В окончательной форме решение принято **/**/****.