Дело № 5-25/2024 

УИД 11RS0006-01-2024-000074-91

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 февраля 2024 года г. Усинск Республики Коми 

Усинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Мозымовой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Безиновой Г.Р.,

с участием генерального директора ООО «ПРОДСЕВЕР» ЛАН,

защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ПАБ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 18.15 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ПРОДСЕВЕР» (далее – ООО «ПРОДСЕВЕР»), 

УСТАНОВИЛ

дд.мм.гггг. в отношении ООО «ПРОДСЕВЕР» должностным лицом ОВМ ОМВД России «Усинский» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.15 ч.1 КоАП РФ.

Из протокола № от дд.мм.гггг. следует, что дд.мм.гггг. в ходе контрольно-надзорной деятельности сотрудниками ОВМ ОМВД России «Усинский» был выявлен гражданин Республики ... АММ, который имея патент для осуществления трудовой деятельности по профессии «подсобный рабочий», находясь вблизи ... Республики Коми, разгружал вагон с мешками в контейнер на основании устной договоренности с работником ООО «ПРОДСЕВЕР», т.е. осуществлял трудовую деятельность по профессии «грузчик», не указанной в патенте, тем самым ООО «ПРОДСЕВЕР» нарушило требование ст.13 п.4 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Определением от 12.01.2024 протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ПРОДСЕВЕР» передан на рассмотрение в Усинский городской суд Республики Коми. 

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, надлежащим образом извещённая о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. Об отложении судебного заседания не просила, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Генеральный директор ООО «ПРОДСЕВЕР» ЛАН в судебном заседании пояснила, что она является единственным исполнительным органом Общества. По договору подряда организацией погрузочно-разгрузочных работ занимается ТАК дд.мм.гггг. ФИО1 находилась в командировке и не знала о том, что ТАК привлек для разгрузки поступившего вагона иностранных граждан, о чем он сообщил ей по возвращению из командировки, ссылаясь на нехватку штатных грузчиков для работы.

В судебном заседании защитник Общества ПАБ не согласилась с вмененным административным правонарушением, ходатайствовала о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава правонарушения.

Также в судебном заседании был допрошен в качестве свидетеля ТАК, который пояснил, что с октября 2023 года по договору гражданско-правового характера оказывает ООО «ПРОДСЕВЕР» услуги по производству погрузочно-разгрузочных работ. дд.мм.гггг. он был вынужден привлечь к разгрузке вагона иностранных граждан, так как штатные грузчики не вышли на работу. Нанимал иностранцев, имеющих патенты по профессии «подсобный рабочий». О своих действиях руководителя не уведомлял.

Исследовав материалы дела, заслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст.18.15 ч.1 КоАП РФ административным правонарушением признается привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание. 

Согласно примечанию к данной статье КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание. Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности. Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно пункту 1 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В судебном заседании были исследованы материалы дела, в том числе: протокол об административном правонарушении № от дд.мм.гггг., согласно которому генеральный директор ЛАН дала пояснения о том, что иностранные граждане были привлечены к работе без ее ведома сотрудником Общества; копия протокола об административном правонарушении № от дд.мм.гггг. о привлечении гражданина Таджикистана АММ к административной ответственности по ст.18.10 ч.1 КоАП РФ, согласно которому последний осуществлял в г. Усинске разгрузку вагона, имея патент по профессии «подсобный рабочий»; копии личных документов иностранного гражданина, в том числе патента серии №, выданного дд.мм.гггг. МВД по ... для осуществления трудовой деятельности по профессии «подсобный рабочий»; рапорт инспектора ОВМ ОМВД России «Усинский» АЛС от дд.мм.гггг., согласно которому в ходе контрольно-надзорного мероприятия выявлено, что имеющие патенты подсобных рабочих граждане Таджикистана, в том числе АММ, разгружали вагоны, переносили мешки с мукой в контейнер, выполняли работы по профессии «грузчик», по устной договоренности с работником ООО «ПРОДСЕВЕР» ТАА; устав и иные организационно-распорядительные документы ООО «ПРОДСЕВЕР», свидетельство о постановке на налоговый учет, выписка из ЕГРЮЛ, сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении ООО «ПРОДСЕВЕР», согласно которым ЛАН является единственным исполнительным органом; договор подряда № от дд.мм.гггг., заключенный между ООО «ПРОДСЕВЕР» и ТАК, в соответствие с которым последний обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по погрузке-выгрузке товара; штатное расписание ООО «ПРОДСЕВЕР».

Как следует из постановления Минтруда РФ от 12.05.1992 N 15а "О применении действующих квалификационных справочников работ, профессий рабочих и должностей служащих на предприятиях и в организациях, расположенных на территории России", Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих (ЕТКС), утвержденный соответственно Постановлениями Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС …; Квалификационный справочник профессий рабочих, которым устанавливаются месячные оклады, утвержденный Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 20 февраля 1984 г. N 58/3-102; Справочник по тарификации механизированных и ручных работ в сельском, водном и лесном хозяйстве, утвержденный Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 3 ноября 1986 г. N 462/26-62, и Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденный Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 26 марта 1986 г. N 102/6-142, с внесенными в них изменениями и дополнениями применяются на предприятиях (в том числе на совместных), в организациях, в кооперативах и общественных организациях, расположенных на территории Российской Федерации. Необходимые дополнения и изменения в квалификационные справочники работ, профессий рабочих и должностей служащих вносятся постановлениями Минтруда России.

Согласно "Квалификационному справочнику профессий рабочих, которым устанавливаются месячные оклады" (утв. Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 20.02.1984 N 58/3-102) (ред. от 15.03.1991), применяемым на территории Российской Федерации в соответствии с Постановлением Минтруда РФ от 12.05.1992 N 15а, Грузчик: Характеристика работ. Погрузка, выгрузка и внутрискладская переработка грузов - сортировка, укладка, переноска, перевеска, фасовка и т.д. вручную с применением простейших погрузочно-разгрузочных приспособлений и средств транспортировки: тачек, тележек, транспортеров и других подъемно-транспортных механизмов. Установка лебедок, подъемных блоков, устройство временных скатов и других приспособлений для погрузки и выгрузки грузов. Крепление и укрытие грузов на складах и транспортных средствах. Переноска щитов и трапов. Подкатка (откатка) вагонов в процессе работы. Открывание и закрывание люков, бортов, дверей подвижного состава. Очистка подвижного состава после произведенной выгрузки груза. Чистка и смазка обслуживаемых погрузочно-разгрузочных приспособлений и средств транспортировки. Должен знать: правила погрузки и выгрузки грузов; правила укладки, крепления, укрытия грузов на складе и транспортных средствах; правила применения простейших погрузочно-разгрузочных приспособлений и средств транспортировки; условную сигнализацию при погрузке и выгрузке грузов подъемно-транспортными механизмами; допустимые габариты при погрузке грузов на открытый железнодорожный подвижной состав и автомашины, при разгрузке грузов из железнодорожных вагонов и укладке их в штабель; расположение складов и мест погрузки и выгрузки грузов.

Согласно утвержденных Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 31.01.1985 N 31/3-30 (ред. от 09.04.2018) "Общих положений Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих народного хозяйства СССР"; раздела "Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства" Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, выпуск 1", § 271. Подсобный рабочий 1-й разряд: Характеристика работ. Выполнение подсобных и вспомогательных работ на производственных участках и строительных площадках, складах, базах, кладовых и т.п. Погрузка, разгрузка, перемещение вручную или на тележках (вагонетках) и штабелирование грузов, не требующих осторожности (рулонных материалов, паркета в пачках, ящиков, бочек, картона, бумаги, фанеры, пиломатериалов и т.п.), а также сыпучих непылевидных материалов (песка, щебня, гравия, шлака, угля, мусора, древесных опилок, металлических стружек и других отходов производства). Очистка территории, дорог, подъездных путей. Уборка цехов, строительных площадок и санитарно-бытовых помещений. Мытье полов, окон, тары, посуды, деталей и изделий. Должен знать: нормы, правила погрузки и транспортировки грузов; устройство тары и способы закрепления перевозимых грузов. § 272. Подсобный рабочий 2-й разряд: Характеристика работ. Погрузка, выгрузка, перемещение вручную и на тележках (вагонетках) и укладка грузов, требующих осторожности (стекла, бутылок, бутылок с жидкостью, огнеопасных и ядовитых веществ и т.п.), и пылевидных материалов (рассыпного цемента, молотой извести, гипса и т.п.). Перевозка всех грузов на тачках, а также на подводах и санях при конной тяге. Подкатка колесных пар к станкам для обточки и тележек подвижного состава к локомотивам и вагонам. Должен знать: способы погрузки, выгрузки, перемещения и укладки грузов, требующих осторожности, и пылевидных материалов; порядок оформления приемо-сдаточных и сопроводительных документов; порядок сортировки грузов.

Проанализировав приведенные выше положения действующего законодательства о рабочих профессиях, сопоставив их с установленными материалами дела фактическими действиями иностранного гражданина (разгрузка вагона, перенос мешков в контейнер), суд приходит к выводу, что характер выполняемой АММ на основании устной договоренности с ТАА работ в интересах ООО «ПРОДСЕВЕР» подпадает под характеристики и виды работ, выполняемых в области рабочей профессии «подсобный рабочий». При этом материалы дела об административном правонарушении не содержат данных, по каким критериям уполномоченное должностное лицо отнесло выполняемые АММ работы к категории «грузчик», исключив их выполнение в рамках разрешенной выданным патентом по профессии «подсобный рабочий». Кроме того, при производстве по делу об административном правонарушении не дана должная оценка доводам ЛАН и ТАК о том, что последний, выполняя для ООО «ПРОДСЕВЕР» по договору подряда услуги по погрузке-выгрузке товара, действовал самостоятельно, как физическое лицо, исходя из принятых на себя обязательств, с учетом сведений о наличии у иностранцев патентов.

При таких обстоятельствах виновность ООО «ПРОДСЕВЕР» в привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина, не имеющего разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности на территории субъекта РФ (Республики Коми), не нашла своего объективного подтверждения. То есть, в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.1 КоАП РФ.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. При наличии указанного обстоятельства производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 29.1-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ПРОДСЕВЕР» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.1 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья Н.С. Мозымова