УИД 37RS0019-01-2021-000109-54

(2-437/2021) 

З А О Ч Н О Е 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 марта 2021 года г. Иваново

Советский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего судьи Маракасовой Д.В., 

при секретаре Копиной Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Иваново гражданское дело по исковому заявлению Администрации города Иваново к ФИО1, ФИО2 о приведении самовольно реконструированного объекта в соответствие с установленными требованиями,

у с т а н о в и л:

Администрация г. Иваново обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, согласно которому просит обязать ФИО1 и ФИО2 осуществить приведение самовольной постройки (самовольно реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства), расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, в первоначальное состояние, предшествующее реконструкции жилого дома, в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу вынесенного решения суда. Исковые требования мотивированы тем, что Службой государственного строительного надзора Ивановской области (далее – Служба) 15.09.2020была проведена проверка по факту самовольного строительства (реконструкции) жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, по итогам которой в Администрацию города Иванова было направлено уведомление о выявлении самовольной постройки № 36 от 15.09.2020. Собственниками земельного участка с кадастровым номером № являются ФИО1 (2/3 доли общей долевой собственности на земельный участок), ФИО2 (1/3 доля общей долевой собственности на земельный участок), допустившими нарушения градостроительного законодательства. Согласно уведомлению о выявлении самовольной постройки и акту проверки № 101 от 15.09.2020 года, приложенному к уведомлению в качестве документа, подтверждающего наличие признаков самовольной постройки, нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, выразились в строительстве (реконструкции) двухэтажного жилого дома без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений, поскольку указанный жилой дом частично находится за границей земельного участка с кадастровым номером 37:24:030631:56, что не соответствует требованиям разрешения на строительство от 21.11.2014 № 37- RU37302000-0346-2014, выданного ФИО1 Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Иванова. Кроме этого, выявленный Службой государственного строительного надзора Ивановской области признак самовольной постройки свидетельствует также о наличии двух других, закрепленных в статье 222 Гражданского кодекса РФ признаках. Указанные признаки заключаются в возведении выявленной самовольной постройки на неотведенном для целей её строительства земельном участке (в рассматриваемом случае частично на землях, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных по смежеству с земельным участком с кадастровым номером №) и нарушении градостроительных норм (требований пункта 14.2 статьи 28 Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 №694, в части отступов от объекта до границ земельного участка), поскольку при строительстве объекта, частично расположенного за пределами границ земельного участка, такие требования объективно соблюдены быть не могут. Приведенные сведения обозначены ФИО1 в уведомлении о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 01.09.2020 № 0110-2020 в качестве основания принятого Администрацией города Иванова решения. В соответствии с частью 5 статьи 16 ФЗ № 340-ФЗ правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, на котором до дня вступления в силу ФЗ № 340-ФЗ начаты строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, вправе направить уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома до 01.03.2021. По итогам направленного ФИО2 заявления о выдаче разрешения на строительство, Администрацией города Иванова было выдано разрешение на строительство от 21.11.2014 № 37-RU37302000-0346-2014. Указанное разрешение на строительство (реконструкцию) было выдано с учетом соблюдения 1-го метра от границы земельного участка, смежной с землями или земельным участком, государственная собственность на которые не разграничена до объекта капитального строительства. Осуществление реконструкции жилого дома в обход установленных действующим законодательством процедур без обращения в уполномоченный орган местного самоуправления нарушает права городского округа Иваново при реализации возложенных полномочий в области градостроительной деятельности. В рамках досудебного порядка урегулирования возникшей ситуации письмом Администрации города Иванова от 15.10.2020 № 06-14/70537 ФИО1 и ФИО2 предложено устранить допущенные нарушения градостроительного законодательства в течение месяца со дня получения настоящего письма. Письмо было получено ФИО1 и ФИО2 23.10.2020 Таким образом, срок, установленный им для добровольного устранения допущенных нарушений градостроительного законодательства, истек 24.11.2020.

В судебное заседание представитель истца Администрации г. Иваново ФИО3 не явилась, представлено ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались в порядке гл.10 ГПК РФ, корреспонденция, направленная по адресу их регистрации, возвращена в суд по причине истечения срока хранения на почтовом отделении связи.

Представители третьих лиц Службы государственного строительного надзора Ивановской области, Управления Росреестра по Ивановской области, АО «Газпром газораспределение Иваново» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке гл.10 ГПК РФ. Управлением Росреестра по Ивановской области представлен письменный отзыв на иск.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в порядке заочного судопроизводства.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно п.1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2 указанной статьи).

В соответствии с п.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно пп.2 п.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу п.1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Пунктом 2 ст.222 ГК РФ предусмотрено, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно п.3.1 указанной статьи решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В силу п. 14 ст.1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объекта), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капительного строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капительного строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций и (или) восстановление указанных элементов.

Согласно п.1 ст.51.1. ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

В указанной статье содержатся требования к составу и форме направляемых в составе уведомления документов.

При этом, получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления либо ненаправление указанными органами в срок, предусмотренный частью 7 или пунктом 3 части 8 настоящей статьи, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке считается согласованием указанными органами строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с частью 1 настоящей статьи. Данное право сохраняется при переходе прав на земельный участок и объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 21.1 статьи 51 настоящего Кодекса. При этом направление нового уведомления о планируемом строительстве не требуется (п.13 указанной статьи)

Судом установлено, что ответчики является собственниками жилого дома (ФИО5- 1/3доли, ФИО6- 2/3доли) по адресу: 

<

адрес> кадастровым номером 37:24:030631:104, площадью 35,2 кв.м., высотой один этаж (л.д.47-49).

Данный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства (дом индивидуальной жилой застройки), площадь 400 кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес>. Площадь земельного участка имеет статус «актуальные, ранее уточненные».

В ЕГРН содержатся актуальные сведения о регистрации права собственности на вышеуказанный объект: 1/2 долей в праве общей долевой собственности за ФИО2 и 2/3 долей в праве общей долевой собственности за ФИО1

Кроме этого, жилой дом частично находится за границей земельного участка с кадастровым номером 37:24:030631:56, что не соответствует требованиям разрешения на строительство от 21.11.2014 № 37- RU37302000-0346-2014.

15.09.2020 была проведена проверка по факту самовольного строительства (реконструкции) жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, по итогам которой в Администрацию города Иванова было направлено уведомление о выявлении самовольной постройки № 36 от 15.09.2020.

По итогам проверки составлен акт от 15.09.2020 года №101 (л.д.13-14), согласно которому наличие признаков самовольной постройки, нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, выразились в строительстве (реконструкции) двухэтажного жилого дома без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений, поскольку указанный жилой дом частично находится за границей земельного участка с кадастровым номером №, что не соответствует требованиям разрешения на строительство от 21.11.2014 № 37- RU37302000-0346-2014, выданного ФИО1 Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Иванова, а именно не соответствует общая площадь объекта, конфигурация объекта, отступы от Объекта до границ земельного участка.

По итогам направленного ФИО2 заявления о выдаче разрешения на строительство, Администрацией города Иванова было выдано разрешение на строительство от 21.11.2014 № 37-RU37302000-0346-2014. Указанное разрешение на строительство (реконструкцию) было выдано с учетом соблюдения 1-го метра от границы земельного участка, смежной с землями или земельным участком, государственная собственность на которые не разграничена до объекта капитального строительства.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что собственником жилого дома произведена самовольная реконструкция жилого дома, связанная с изменением параметров жилого дома (площади).

Кроме того, согласно ст.36 Правил землепользования и застройки города Иванова, утв. Решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 N 69, территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Границы существующих и планируемых территорий общего пользования обозначены красными линиями на карте градостроительного зонирования.

Самовольная постройка частично располагается на территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Доказательств соответствия постройки требованиям, перечисленным в п.3 ст.222 ГК РФ, ответчиком в нарушение ст.56 ГК РФ не представлено.

Таким образом, поскольку реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства имеет признаки самовольной постройки, частично расположена на земельном участке, не отведенном для этих целей, без получения необходимых разрешений, с существенным нарушением градостроительных норм и правил, иск подлежит удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.88, ч.1 ст.103 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

Поскольку истец освобожден от уплаты госпошлины, то с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию в счет уплаты государственной пошлины 300 руб.

Руководствуясь статьями 103, 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Администрации г.Иваново к ФИО1, ФИО2 о приведении самовольно реконструированного объекта в соответствие с установленными требованиями удовлетворить.

Обязать ФИО1, ФИО2, осуществить приведение самовольной постройки (самовольно реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства), расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, в первоначальное состояние, предшествующее реконструкции жилого дома, в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу вынесенного решения суда.

Взыскать с ФИО1, ФИО2 в доход бюджета городского округа Иваново государственную пошлину в сумме 300 руб., с каждого по 150 руб.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Д.В. Маракасова

Мотивированное решение изготовлено 18 марта 2021 года