Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Черемхово 29 августа 2019 года 

Черемховский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Некоз А.С., при секретаре Цуленковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-990/2019 по иску прокурора г. Черемхово в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Школа № 6 г. Черемхово», администрации МО «город Черемхово» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности в образовательных учреждениях, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Черемхово обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МОУ «Школа № 6 г. Черемхово», администрации МО «город Черемхово» об обязании осуществить ограждение территории Муниципального общеобразовательного учреждения «Школа № 6 города Черемхово» в полном объеме высотой не менее 1.5 м. в течение трех месяцев в даты вступления решения суда в законную силу. В обоснование иска указано, что прокуратурой города в рамках анализа исполнения законодательства направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных учреждениях проводилась проверка на соблюдения данного законодательства муниципальным образовательным учреждением «Школа № 6 г. Черемхово». Установлено, что МОУ Школа № 6 г. Черемхово образовательную деятельность осуществляет в здании расположенном по адресу: дом 33, п. Касьяновка, города Черемхово, Иркутской области. В ходе проведения проверки в декабре 2018 года установлено, что в нарушение требований законодательства территория, прилегающая к зданию МОУ «Школа № 6 г. Черемхово» не имеет ограждения, тем самым нарушаются требования законодательства. По результатам проведенной проверки в адрес директора МОУ «Школа № 6 г. Черемхово» 20.12.2018 г. внесено представление, которое рассмотрено, в течение установленного законом срока не исполнено в полном объеме, ограждение отсутствует до настоящего времени. Главным требованием для ограждений территории является надежная защита от несанкционированного проникновения неизвестных лиц, в связи с чем, территория образовательного учреждения должна быть огорожена забором, обеспечивающим безопасность детей и сотрудником учреждения с высотой не менее 1,5 м. Таким образом, в ходе проведения проверки выявлен факт ненадлежащего выполнения МОУ «Школа № 6 г. Черемхово» требований законодательства в части отсутствия надлежащего ограждения, препятствующего свободному доступу на территории образовательного учреждения, что является нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства и значительно снижает уровень безопасности данного учреждения от возможных преступных посягательств, в том числе террористического характера и ставит под угрозу жизнь и здоровье учащихся, и работников данного учреждения.

Истец просил обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Школа №6 г. Черемхово, администрацию г. Черемхово, осуществить ограждение территории Муниципальное общеобразовательное учреждение «Школа № 6 города Черемхово» в полном объеме высотой не менее 1.5 метров, в течение трех месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании истец помощник прокурора г. Черемхово Шинкоренко А.А. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика – директор образовательного учреждения ФИО1 исковые требования признала, о чем суду представила соответствующий отзыв. Просила изменить срок исполнения решения суда с трех месяцев до девяти месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу, пояснив, что денежные средства из местного бюджета на исполнение школой обязательств по установке ограждения территории школы не выделялись. На текущий финансовый 2019 год в бюджетную смету МОУ «Школа № 6 г. Черемхово» бюджетные ассигнования на расходы, связанные с установкой ограждения, заложены не были. Соответственно, МОУ Школа № 6 г. Черемхово не имеет возможности оплатить вышеуказанные расходы без выделения дополнительных бюджетных ассигнований. В адрес администрации муниципального образования «город Черемхово» неоднократно направлялись ходатайства о выделении дополнительных финансовых средств для установки ограждения территории МОУ Школа № 6 г. Черемхово, однако в выделении денежных средств было отказано по причине острого дефицита средств местного бюджета.

Представитель ответчика – ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования признала, суду пояснив, что администрацией школы предпринимаются меры, однако денежные средства не выделены до настоящего времени. Денежные средства должна выделить администрация, отдел управления образования города Черемхово распределяет данные денежные средства.

Представитель ответчика Администрации МО «город Черемхово» в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом, возражений по сути заявленных требований не представил. 

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело при указанной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, давая анализ доказательствам по делу в их совокупности, суд считает исковые требования прокурора города Черемхово в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Школа № 6 города Черемхово», администрации МО «город Черемхово» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности в образовательных учреждениях, законными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 7 названной статьи образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.

Как видно из представленного устава МОУ «Школа № 6 г. Черемхово», утвержденного приказом начальника управления образования администрации города Черемхово от 26.09.2017 года № 382, учреждение является юридическим лицом, учредителем учреждения и собственником имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, является муниципальное образование «город Черемхово».

МОУ «Школа № 6 г. Черемхово» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии № серии 38Л01 № от ДД.ММ.ГГГГ.

В течение длительного времени образовательной организацией не устраняется нарушение антитеррористического законодательства в части требований об обеспечении ограничения доступа на территорию - по фасаду школы отсутствует ограждение. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации провозглашается обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии п. 3 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее ФЗ №35) под террористическим актом понимается совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления наделены обязанностью принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

В соответствии ч. 3.1 ст.5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица, использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно ст. 5 ФЗ РФ "О противодействии терроризму" федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно ст. 11 ФЗ 52 № «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемическир (профилактические) мероприятия.

В силу ч. 1 ст. 28 ФЗ № 52 «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, охранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

В соответствии п.1, п.2 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 года Ж384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях, с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных организаций, должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

МОУ «Школа № 6 города Черемхово» является местом массового пребывания людей. В соответствии с п. 31 Приказа министерства образования Иркутской Области от 16.01.2014 № 2-мпр «Об утверждении Стандарта безопасности в государственных общеобразовательных организациях Иркутской области, муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Иркутской области» территория общеобразовательной организации должна быть ограждена забором (высотой от 1,5 метра).

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Черемхово проведена проверка МОУ «Школа № 6 г. Черемхово», расположенного по адресу: 

<

...>, в области соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и экстремизму, а также об образовании, в результате которой установлено, что территория, прилегающая к зданию МОУ «Школа № 6 г. Черемхово» не имеет ограждения, тем самым нарушаются вышеуказанные требования законодательства. 

Данное обстоятельство способствует проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала.

Отсутствие ограждения территории в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения.

Осуществление деятельности школы, которая является объектом с массовым пребыванием людей, в отсутствие ограждения территории не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

В силу ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Согласно ст. 9 ФЗ РФ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определены полномочия органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования, в том числе: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст. 16 Федерального Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма в границах городского округа.

В компетенцию Администрации МО город Черемхово Иркутской области, как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, входит решение вопросов местного значения.

Управление образования г. Черемхово в установленном порядке осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций, координирует и осуществляет контроль за их деятельностью, является главным распорядителем средств бюджета города Черемхово в отношении муниципальных образовательных учреждений.

Представленными в материалы дела доказательствами с достоверностью подтверждается тот факт, что ответчиком до настоящего времени не были устранены нарушения, выявленные в ходе осуществления прокурорской проверки, и это не отрицалось самим представителем образовательного учреждения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении в полном объеме исковых требований прокурора города Черемхово к МОУ «Школа № 6 г. Черемхово», администрации МО «город Черемхово» о возложении обязанности установить ограждение территории школы. 

В связи с тем, что мероприятия по согласованию сметы установки металлического ограждения, выделению финансирования, фактических временных затрат на выполнение запланированной работы, требуют значительного времени, полагаю необходимым установить срок для осуществления ограждения территории МОУ «Школа № 6 г. Черемхово» в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Черемхово в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Школа № 6 г. Черемхово», администрации МО «город Черемхово» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности в образовательных учреждениях - удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Школа № 6 г. Черемхово», администрацию МО «город Черемхово» устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности в образовательных учреждениях, осуществить ограждение территории Муниципального общеобразовательного учреждения «Школа № 6 г. Черемхово», расположенного по адресу: 

<

...> - в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Черемховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения. 

Судья А.С. Некоз

Копия верна. Судья: