ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Р Е Ш Е Н И Е

по делу 

№ 77-397/2026

г. Уфа

16 февраля 2026 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО2 ФИО8 – ФИО1 ФИО9 на постановление административной комиссии Орджоникидзевского района городского округа г. Уфа № 6-2210/2025 от 18 августа 2025 года и решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 19 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 ФИО10,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением административной комиссии Орджоникидзевского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № 6-2210/2025 от 18 августа 2025 года, оставленным без изменения решением судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 19 декабря 2025 года, ФИО2 ФИО11 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (далее – КоАП РБ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей (л.д. 9, 87-93).

Не соглашаясь с постановлением коллегиального органа и решением судьи, защитник ФИО2 ФИО12 – ФИО1 ФИО13. обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.9 КоАП РФ, просит их отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность, производство по делу прекратить (л.д. 98-99).

Обсудив возможность рассмотрения жалобы в отсутствие надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания ФИО2, председателя административной комиссии Орджоникидзевского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан изучив материалы дела, выслушав защитника ФИО1 ФИО14, допросив в качестве свидетеля члена административной комиссии ФИО3 ФИО15 проверив доводы заявителя, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 6.7 КоАП РБ предусмотрена административная ответственность за размещение объявлений, листовок и иных информационных материалов вне специально установленных для размещения местах, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ФИО2 ФИО16 к административной ответственности послужило размещение 9 июля 2025 года в 17 часов 30 минут по адресу: адрес информационного материала вне специально установленного для размещения месте, в нарушение п.п. 1, 2, 17 ст. 26 Правил благоустройства территории ГО г. Уфа от 23 июня 2020 года № 62/4.

Судья районного суда согласился с выводами коллегиального органа о виновности ФИО2 ФИО17 в размещении информационного материала вне специально установленного для размещения месте и квалификацией его действий по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РБ, указал, что коллегиальным органом порядок привлечения лица к административной ответственности соблюден.

С законностью решения судьи районного суда согласиться нельзя ввиду следующего.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В целях благоустройства территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в соответствии с ч. 25 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6.7 Кодекса Республики Башкортостан от 23 июня 2011 года № 413-з «Об административных правонарушениях», руководствуясь Уставом городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Правилами благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО4 от 14 июня 2019 года № 865 утверждено Положение по организации и осуществлению автодозвона на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Положение).

Положение разработано в целях обеспечения исполнения на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (Закон Республики Башкортостан от 23 июня 2011 года № 413-з), Правил благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 2 июля 2009 года № 17/1, и определяет порядок работы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, административных комиссий районов городского округа город Уфа Республики Башкортостан и порядок организации и осуществления автодозвона в части размещения объявлений, листовок и иных информационных материалов вне специально установленных для размещения местах, не связанных с нарушением и исполнением Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе», Федерального закона от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации в области рекламы и защиты прав потребителей, размещенных без использования технических средств, стационарного территориального размещения.

Согласно пункту 1.2 раздела 1 для целей настоящего Положения используются следующие понятия:

абонент - лицо, контактный номер телефона которого указан в самовольно размещенном объявлении, листовке и ином информационном материале,

автодозвон - автоматический, многократный вызов абонента путем дозвона на его номер телефона, указанный в самовольно размещенной информации, для передачи ему и получения (прослушивания) им голосового сообщения в порядке, предусмотренном настоящим Положением,

должностное лицо - лицо, осуществляющее председательство на административной комиссии района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в должностные обязанности которого входит подписание правовых актов коллегиального органа, рассматривающего дела об административных правонарушениях (административная комиссия района городского округа город Уфа Республики Башкортостан),

оператор - уполномоченная организация, осуществляющая функцию автодозвона абонентов и техническое сопровождение деятельности системы,

самовольно размещенная информация - объявления, листовки и иные информационные материалы, размещенные вне специально установленных для размещения местах, не связанных с нарушением и исполнением Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе», Федерального закона от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации в области рекламы и защиты прав потребителей, размещенные без использования технических средств, стационарного территориального размещения.

В соответствии с разделом 2 Положения «Порядок организации и осуществления дозвона» выявление самовольно размещенной информации осуществляется должностным лицом путем непосредственного обнаружения, членами административных комиссий районов городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а также на основании обращений физических и юридических лиц (п. 2.1).

При выявлении самовольно размещенной информации путем непосредственного обнаружения членами административных комиссий районов городского округа город Уфа Республики Башкортостан в течение двух рабочих дней составляется акт фотографирования (приложение № 1 к настоящему Положению), акт верификации (приложение № 2 к настоящему Положению) и направляется должностному лицу по месту выявления правонарушения (п. 2.2).

При поступлении обращений от физических лиц, содержащих сведения о самовольно размещенной информации, должностное лицо или по поручению должностного лица член административной комиссии района в течение двух рабочих дней проверяет факт самовольно размещенной информации на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан в соответствии с пунктом 2.2 настоящего Положения (п. 2.3).

Основанием для организации автодозвона является установление должностным лицом, членами административной комиссии подтвержденного факта самовольно размещенной информации на территории городского округа город Уфа на основании актов фотографирования и верификации (п. 2.4).

Должностное лицо не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем составления актов, указанных в приложениях № 1 и № 2 настоящего Положения, обеспечивает направление оператору письма о выявленном факте административного правонарушения и об осуществлении автодозвона (приложение № 3 к настоящему Положению) (п. 2.5).

Письмо об осуществлении автодозвона должно содержать следующую информацию:

а) номер (номера) телефона (телефонов), указанного в самовольно размещенной информации;

б) дата, время и место выявления нарушения, лицо, выявившее нарушение, текст в самовольно размещенной информации;

в) контактные данные лица, ответственного по вопросу о прекращении автодозвона.

Текст передаваемого при автодозвоне голосового сообщения соответствует тексту: «Здравствуйте, информируем, что Вами нарушены Правила благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан и статья 6.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (нарушение порядка размещения информационных материалов в населенных пунктах). Предлагается Вам устранить нарушение и явиться по адресу: _________________ с 9.00 до 17.00. Телефон для связи 8(347) ____________» (п. 2.6).

Автодозвон осуществляется ежедневно в период времени с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут (в выходные, нерабочие и праздничные дни автодозвон не осуществляется) (п. 2.7).

Окончание автодозвона прекращается по окончании одного календарного месяца со дня начала осуществления автодозвона, за исключением случая прекращения автодозвона, предусмотренного главой 3 настоящего Положения (п. 2.8).

Согласно пункту 3.1 раздела 3 Положения «Прекращение автодозвона» автодозвон прекращается оператором в течение двух рабочих дней с момента регистрации письма должностного лица по форме (согласно приложению N 4 к настоящему Положению), по заявлению лица, самовольно разместившего информацию, с просьбой отключить автодозвон по форме (согласно приложению № 5 настоящего Положения), а также в соответствии с п. 2.8 настоящего Положения.

В отношении лица, самовольно разместившего объявление, составляется протокол об административном правонарушении по ст. 6.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (Закон Республики Башкортостан от 23 июня 2011 года № 413-з) (п. 3.2).

Согласно протоколу об административном правонарушении № 1899 от 28 июля 2025 года, составленному членом административной комиссии Орджоникидзевского района ГО г. Уфа РБ Ваган ФИО18 9 июля 2025 года в 17:30 ч. ФИО2 ФИО19 разместил информационный материал вне специально установленного для размещения месте, на опоре освещения дома адрес, чем нарушил п.п. 1, 2, 17 ст. 26, подпункт 4 п. 11 ст. 63 Правил Благоустройства территории ГО г. Уфа РБ от 23 июня 2020 года № 62/4.

Обстоятельства, указанные в протоколе, зафиксированы на фотографиях, приобщенных к материалам дела. На данных фотографиях зафиксировано объявление, размещенное на стене дома адрес с предложением услуг и указанием номера телефона №...

Как усматривается из материалов дела, акт верификации телефонного номера №... от 9 июля 2025 года был представлен в суд первой инстанции после повторного запроса (л.д. 60).

При первоначальном предоставлении заверенных копий административного материала указанный акт верификации отсутствовал. Отсутствовал акт верификации телефонного номера №... и в копиях административного материала, предоставленного по запросу Верховного Суда Республики Башкортостан, а в оригинале административного материала, предоставленного на обозрение суда в настоящем судебном заседании, данный акт был приобщен последним документом.

Кроме того, как обоснованно отмечено защитником, при направлении оператору письма о выявленном факте административного правонарушения и об осуществлении автодозвона указаны иные сведения (дата, время и место выявления нарушения) - 24 июня 2025 года в 12.19 часов, адрес (л.д. 81-83 п.80), тогда как по данному делу ФИО2 ФИО20 вменено размещение 9 июля 2025 года в 17:30 ч. информационного материала вне специально установленного для размещения месте - на опоре освещения дома адрес

Изложенное ставит под сомнение, что акт верификации телефонного номера был составлен членом административной комиссии своевременно в соответствии с вышеизложенными требованиями Положения по организации и осуществлению автодозвона на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и направлено письмо оператору о выявленном факте административного правонарушения и об осуществлении автодозвона.

Таким образом, в настоящем деле имеются неустранимые сомнения, которые трактуются в силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Орджоникидзевского района городского округа г. Уфа № 6-2210/2025 от 18 августа 2025 года и решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 19 декабря 2025 года нельзя признать законными, они подлежат отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

жалобу защитника ФИО2 ФИО21 – ФИО1 ФИО22 удовлетворить.

Постановление административной комиссии Орджоникидзевского района городского округа г. Уфа № 6-2210/2025 от 18 августа 2025 года и решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 19 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 ФИО23 – отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина

Справка: судья районного суда Попенова Т.В.

дело № 12-939/2025