Дело 70RS0007-01-2023-000142-89

производство № 2а-128/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2023 г. Кедровский городской суд Томской области в составе:

председательствующего Прохоровой Н.В.

при секретаре Вебер В.В.,

помощнике судьи Луповой О.В.,

с участием представителя административного истца – прокурора Кочкина Д.А., представителя административного ответчика - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело по административному исковому заявлению прокурора города Кедрового в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Кедровый» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по оборудованию средствами стационарного электроосвещения автомобильной дороги общего пользования местного значения; возложении обязанности оборудовать средствами стационарного электроосвещения автомобильную дорогу общего пользования местного значения,

установил:

прокурор города Кедрового, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Кедровый», ссылаясь на то, что прокуратурой города Кедрового проведена проверка исполнения администрацией города Кедрового ранее внесенных представлений. В нарушение СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная по адресу: 

<

...>, расположенная параллельно ПСЧ № 31 г. Кедрового, протяженностью 356, метров не оборудована уличным освещением. 16.02.2023 мэру города Кедрового внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Администрацией города Кедрового на указанное выше представление был дан ответ, в соответствии с которыми у администрации города денежные средства на прокладку линии уличного освещения вдоль указанной автомобильной дороги общего пользования в бюджете города Кедрового отсутствуют. В дополнительном ответе на представление сообщено, что при составлении бюджета на 2024 г. администрацией города Кедрового подана бюджетная заявка с потребностью денежных средств на прокладку новой линии уличного освещения в бюджете города Кедрового. Непринятие администрацией города Кедрового мер, направленных на оборудование средствами стационарного искусственного электроосвещения автобусных остановок муниципального образования «Город Кедровый», нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. В связи с чем, административный истец, с учетом изменения административных исковых требований, просил суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Кедровый» по непринятию мер по оборудованию средствами стационарного электроосвещения автомобильной дороги общего пользования местного значения (автодорога с покрытием из железобетонных плит (улица № 2), адрес: Томская область, г. Кедровый, Промышленный район квартал 03,08, участок 87, кадастровый номер земельного участка, на котором расположена автодорога: 70:18:0000006:1002), расположенной параллельно зданию, находящегося по адресу: 

<

...>, имеющей протяженность 356 метров, отсчитываемые от котельной города Кедрового (Томская область, г. Кедровый, Промышленный район до перекрестка с автомобильной дорогой общего пользования местного значения (автодорога с покрытием из железобетонных плит (улица № 2), адрес: Томская область, г. Кедровый, Промышленный район, квартал 03, 08 участок 87, кадастровый номер земельного участка, на котором расположена автодорога: 70:18:0000006:1002), расположенного вблизи здания, имеющего адрес: Томская область, г. Кедровый, Промышленный район, д. 12; возложить на администрацию города Кедрового обязанность оборудовать средствами стационарного электроосвещения автомобильную дорогу общего пользования местного значения (автодорога с покрытием из железобетонных плит (улица № 2), адрес: Томская область, г. Кедровый, Промышленный район, квартал 03, 08 участок 87, кадастровый номер земельного участка, на котором расположена автодорога: 70:18:0000006:1002), расположенную параллельно зданию, находящегося по адресу: 

<

...>, имеющей протяженность 356 метров отсчитываемые от котельной города Кедрового (Томская область, г. Кедровый, Промышленный район до перекрестка автомобильной дороги общего пользования местного значения (автодорога с покрытием из железобетонных плит (улица № 2), адрес: Томская область, г. Кедровый, Промышленный район, квартал 03, 08 участок 87, кадастровый номер земельного участка, на котором расположена автодорога: 70:18:0000006:1002), расположенного вблизи здания имеющего адрес: Томская область, г. Кедровый, Промышленный район, д. 12; на основании статьи 181 КАС РФ установить ответчику разумный срок для совершения вышеуказанных действий, но не более поздний, чем 01.08.2024.

В судебном заседании представитель административного истца - прокурор Кочкин Д.А. заявленные административные исковые требование поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Мэр города Кедрового ФИО2 представила возражения на административные исковые требования, в которых указала, что 16.02.2023 в адрес администрации города Кедрового внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. 21.03.2023 Администрацией города Кедрового сообщено об отсутствии денежных средств в бюджете города Кедрового на прокладку линии уличного освещения вдоль автомобильной дороги общего пользования по адресу: 

<

...>, протяженностью 356 метров. Согласно утвержденному в 2021 г. проекту организации дорожного движения (Схемы расстановки технических средств организации дорожного движения), на указанной автомобильной дороге оборудование освещения не запланировано, в проекте отсутствуют сведения о необходимости освещения указанного участка автомобильной дороги. Администрация города Кедрового руководствуется проектом организации дорожного движения в рамках исполнения полномочий по дорожной деятельности. В рамках устранения выявленного нарушения Администрация города Кедрового искала пути решения вопроса – по оборудованию новой линии уличного освещения вдоль автомобильной дороги общего пользования – денежные средства в местном бюджете отсутствовали; направлена бюджетная заявка на выделение ассигнования в 2023 г. с представленным локальным сметным расчетом на оборудование новой линии – денежные средства на 2023 г. не выделены; указанная смета включена в бюджетную заявку на 2024 г. и плановый период 2025-2026 гг. Другого способа оборудовать средствами стационарного искусственного освещения автомобильную дорогу общего пользования местного значения нет. Согласно Бюджетного кодекса РФ, органы местного самоуправления самостоятельно определяют вопросы формирования бюджета, в пределах выделенных средств и планируемых мероприятий принимают меры по решению вопросов местного значения. С целью решения приоритетных задач утверждены муниципальные программы, в том числе «Муниципальное хозяйство муниципального образования «Город Кедровый». Указанной программой оборудование новой линии уличного освещения вдоль обозначенной автомобильной дороги общего пользования не предусмотрено. Понуждение Администрации города Кедрового к оборудованию новой линии уличного освещения является ограничением права органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, в том числе в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении дорог местного значения. В связи с чем, просила суд в удовлетворении административного искового заявления прокурора г. Кедрового отказать в полном объеме. 

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от 09.01.2023 № 2, диплома о наличии высшего юридического образования №, выданного Федеральным государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Новосибирский государственный аграрный университет» ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №, административные исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в указанных выше возражениях на административные исковые требования, дополнительно пояснила, что проектом организации дорожного движения не предусмотрено освещение, эксперты не пришли к выводу о том, что освещение дороги требуется, поэтому администрацией города Кедрового не запланирован бюджет на освещение. Дорога проходит по населенному пункту и Администрация города Кедрового не оспаривает необходимость освещение дороги, однако не согласна устанавливать стационарное электроосвещение автомобильной дороги, т.к. это требует значительных затрат, а населенный пункт, по которому проложена дорога, малозаселен и, исходя из потребности, вопрос освещения дороги не относится к первоочередным. 

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно - целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. 

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов. 

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В силу статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (ч. 2 ст. 13 Федерального закона № 196-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ под автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа понимаются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к состоянию автомобильных дорог и улиц, устанавливающие допустимые условия обеспечения безопасности дорожного движения, регламентированы Государственными стандартами Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), ст. 16 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов относится к полномочиям органов местного самоуправления. 

В силу пп. 3 и 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Аналогичные положения закреплены в п. 3 и 6 ч. 2 ст. 17 Устава городского округа «Город Кедровый», утвержденного Решением Думы города Кедрового от 17.08.2017 № 62 (далее - Устав). 

В силу ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 1, 7 и 18 ч. 4 ст. 10 Устава администрация города Кедрового осуществляет следующие полномочия: управляет имуществом, находящимся в собственности городского округа; в соответствии с законодательством, планами и документами стратегического планирования городского округа, регулирует планировочные и строительные работы на территории городского округа, организует жилищное и социально-культурное строительство, городское дорожное строительство и содержание дорог местного значения; осуществляет муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждает порядок осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиПу 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», утвержденному приказом Минрегионразвитие России от 27.12.2010 № 783). 

В соответствии пунктами 2.5, 9.1 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» наличие стационарного освещение на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов обязательно, сети освещения, являющиеся техническими средствами организации дорожного движения, относятся к обустройству дорог. 

В судебном заседании установлено, что автодорога с покрытием из железобетонных плит (улица №2) по адресу: Томская область, г. Кедровый, Промышленный район, кварталы 03,08, уч. 87, протяженностью 1753м, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «город Кедровый», утвержденный постановлением администрации города Кедрового от 11.03.2013 № 130.

Земельный участок, на котором расположена данная дорога, находится в собственности муниципального образования «Город Кедровый» (государственная регистрация права - 20.09.2012), что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 20.09.2023 № КУВИ-001/2023-212918296.

Участок указанной дороги, расположенной параллельно зданию, находящемуся по адресу: 

<

...>, имеющей протяженность 356 метров, отсчитываемые от котельной города Кедрового (Томская область, г. Кедровый, Промышленный район) до перекрестка с автомобильной дорогой общего пользования местного значения (автодорога с покрытием из железобетонных плит (улица № 2), адрес: Томская область, г. Кедровый, Промышленный район, квартал 03, 08 участок 87, расположенного вблизи здания, имеющего адрес: Томская область, г. Кедровый, Промышленный район, д. 12, проходит по населенному пункту. 

16.02.2023 за регистрационным номером 11-2023 прокурором города Кедрового в адрес Мэра города Кедрового внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, из которого следует, что прокуратурой города Кедрового проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. В результате проверки установлено, что в нарушение требований к автомобильной дороге общего пользования местного значения, спорная автомобильная дорога общего пользования местного значения, не оборудована средствами стационарного искусственного электроосвещения. Указанные нарушения не соответствуют требованиям к состоянию автомобильных дорог и дорожной деятельности, устанавливающие допустимые условия обеспечения безопасности дорожного движения, регламентированные Государственными стандартами Российской Федерации.

В ответ на указанное представление администрация города Кедрового в письме от 21.03.2023 № 949/1 сообщила о том, что денежные средства на прокладку новой линии уличного освещения вдоль спорной автомобильной дороги общего пользования расположенной в бюджете города Кедрового отсутствуют. Составлен локальный сметный расчет (смета) на оборудование линии освещения дом № 29, 1 мкр., г. Кедровый.

В дополнительном ответе на указанное представление администрация города Кедрового в письме от 21.08.2023 № 2537 сообщила, что при составлении проекта бюджета на 2024 г. подана бюджетная заявка с потребностью в денежных средствах на прокладку новой линии уличного освещения вдоль автомобильной дороги общего пользования. 

06.06.2023 Администрация города Кедрового обратилась в Думу Города Кедрвоого с просьбой выделить бюджетные ассигнования на выполнение работ по обустройству линии освещения дома № 29, 1 мкр., г. Кедрового.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени надлежащим образом автомобильная дорога общего пользования местного значения не обустроена, стационарное электрическое освещение отсутствует, меры по обустройству автомобильной дороги средствами улучшения видимости (стационарным уличным освещением), администрацией города Кедрового не принимаются, что свидетельствует о ненадлежащей реализации полномочий администрации в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасного движения. 

Бездействие административного ответчика в исполнении вышеуказанных требований ухудшает обстановку городского округа, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасную жизнь и здоровье, а также создает потенциальную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, иных чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального образования.

Поскольку администрацией города Кедрового меры, направленные на своевременное устранение недостатков, связанных с содержанием в безопасном для дорожного движения состояния автомобильных дорог местного значения, в том числе на автомобильной дороге общего пользования местного значения (автодорога с покрытием из железобетонных плит (улица №2), в границах муниципального образования, не приняты, суд считает требования прокурора города Кедрового обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание изложенное, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера возложенных на административного ответчика обязанностей, особенностей условий необходимых работ, проведение которых может занять определенное количество времени, суд приходит к выводу о необходимости установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в части: ремонта участков автомобильной дороги – до 1 августа 2024 г. включительно, что является разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Кедровый» по непринятию мер по оборудованию средствами стационарного электроосвещения автомобильной дороги общего пользования местного значения (автодорога с покрытием из железобетонных плит (улица № 2), адрес: Томская область, г. Кедровый, Промышленный район, квартал 03,08, участок 87, кадастровый номер земельного участка, на котором расположена автодорога: 70:18:0000006:1002), расположенной параллельно зданию, находящегося по адресу: 

<

...>, имеющей протяженность 356 метров, отсчитываемые от котельной города Кедрового (Томская область, г. Кедровый, Промышленный район) до перекрестка с автомобильной дорогой общего пользования местного значения (автодорога с покрытием из железобетонных плит (улица № 2), адрес: Томская область, г. Кедровый, Промышленный район, квартал 03, 08 участок 87, кадастровый номер земельного участка, на котором расположена автодорога: 70:18:0000006:1002), расположенного вблизи здания, имеющего адрес: Томская область, г. Кедровый, Промышленный район, д. 12. 

Возложить на администрацию города Кедрового обязанность оборудовать средствами стационарного электроосвещения автомобильную дорогу общего пользования местного значения (автодорога с покрытием из железобетонных плит (улица № 2), адрес: Томская область, г. Кедровый, Промышленный район, квартал 03, 08, участок 87, кадастровый номер земельного участка, на котором расположена автодорога: 70:18:0000006:1002), расположенную параллельно зданию, находящегося по адресу: 

<

...>, имеющей протяженность 356 метров, отсчитываемые от котельной города Кедрового (Томская область, г. Кедровый, Промышленный район) до перекрестка с автомобильной дорогой общего пользования местного значения (автодорога с покрытием из железобетонных плит (улица № 2), адрес: Томская область, г. Кедровый, Промышленный район, квартал 03, 08 участок 87, кадастровый номер земельного участка, на котором расположена автодорога: 70:18:0000006:1002), расположенного вблизи здания имеющего адрес: Томская область, г. Кедровый, Промышленный район, д. 12, в срок до 1 августа 2024 г. включительно и сообщить о результатах исполнения судебного акта в течение одного месяца в Кедровский городской суд Томской области и прокурору города Кедрового.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кедровский городской суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Н.В. Прохорова

Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2023г.