Дело №2а- 1-681/2023

73RS0008-01-2023-000883-66

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

5 декабря 2023 года г.Инза, Ульяновской области 

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области 

ФИО1,

при секретаре Зудилиной М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Базарносызганскому и Инзенскому районам Ульяновской области, старшему инспектору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Базарносызганскому и Инзенскому районам Ульяновской области ФИО2, Главному управлению МЧС России по Ульяновской области об оспаривании предписания об устранении выявленных нарушений реализации полномочий,

у с т а н о в и л:

Муниципальное учреждение Администрация МО «Инзенский район» обратилось в суд с административным иском к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Базарносызганскому и Инзенскому районам Ульяновской области, старшему инспектору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Базарносызганскому и Инзенскому районам Ульяновской области ФИО2, Главному управлению МЧС России по Ульяновской области об оспаривании предписания об устранении выявленных нарушений реализации полномочий.

В обоснование административного иска указано, что старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Базарносызганскому и Инзенскому районам Ульяновской области УНДиПР ГУ МЧС России по Ульяновской области ФИО2 27.10.2023 в адрес муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Инзенский район» выдано предписание об устранении выявленных нарушений реализации полномочий.

Как следует из этого предписания данное предписание выдано на основании внеплановой выездной проверки, проведённой на основании распоряжения от 19.09.2023 №1.

Между тем распоряжения от 19.09.2023 № 1 в материалах проверки не имеется.

МУ Администрация МО «Инзенский район» Ульяновской области не согласно с выданным предписанием по следующим основаниям.

В пункте 1 данного предписания указано, что не обеспечено своевременное оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а именно не создана муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения (муниципальная система оповещения) в муниципальном образовании «Инзенский район» (за исключением г. Инза, где смонтирована МАСЦО, и Глотовского городского поселения, которое самостоятельно обязано решать вопросы местного значения по гражданской обороне). Система оповещения должна соответствовать установленным к ней требованиям законодательства РФ, в том числе приказа МЧС России от 31.07.2020 № 578 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения». Срок исполнения предписания 04.07.2024.

Система оповещения (МАСЦО) на территории Инзенского района введена в эксплуатацию в 2015 году. (Постановление N 558 от 14.05.2015), установленная на зданиях, обеспечивает организационно-техническое сопряжение с РАСЦО ГО Ульяновской области. Система обеспечивает централизованное, автоматизированное и ручное управление процессом оповещения и соответствует требованиям к системе оповещения согласно техническому заданию на разработку проекта «Реконструкция региональной автоматизированной системы централизованного оповещения гражданской обороны Ульяновской области».

За счет заключенных соглашений на оповещение населения на территории муниципального образования «Инзенский район» с операторами сотовой связи «МТС», «Билайн», «Теле 2» возросла зона покрытия связи в муниципальном образовании «Инзенский район».

Обеспечено задействование каналов эфирного радиовещания: - радио «Родных дорог» (ФМ 104,2), радио «Рекорд» (ФМ 105,4);

В соответствии с требованиями Приказа МЧС России от 31 июля 2020 г. № 578 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» и приложением N 3 к положению «Оценки готовности системы оповещения населения к выполнению задач по предназначению» система оповещения Инзенского района соответствует критериям «ограниченно готова к выполнению задач».

В соответствии с требованиями Приказа МЧС России от 31 июля 2020 г. № 578 система ограниченно готова к выполнению задач, если не менее 65% населения муниципального образования проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических системам) муниципальной системы оповещения.

В городе Инза, на территории которого установлена система МАСЦО из расчёта населения выше указанной таблицы, проживает 16281 человек, на территории сельских поселений района проживает 7926 человек, за исключением Глотовского городского поселения так как поселение самостоятельно исполняет данные полномочия, из приведённых показателей следует что 66,29% населения проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения муниципальной системы оповещения.

Считают, что в соответствии с разработанными планами и порядком оповещения населения Инзенского района выполнены все основные требования Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», Приказа МЧС России от 31 июля 2020 г. № 578, Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Необоснованное предписание нарушает права МУ Администрация МО «Инзенский район», как бюджетного учреждения.

Ссылаясь на ст.ст. 125, 218, 219, 220 КАС РФ, просит признать необоснованным предписание от 27.10.2023 № 1 об устранении выявленных нарушений реализации полномочий, выданное старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Базарносызганскому и Инзенскому районам Ульяновской области УНДиПР ГУ МЧС России по Ульяновской области ФИО2.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, требования поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что в предписании не указаны конкретные мероприятия, которые должны быть выполнены.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании пояснил, что в октябре 2023 года Главным управлением МЧС России по Ульяновской области в лице отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Базарносызганскому и Инзенскому районам Ульяновской области в отношении МУ Администрация Мо «Инзенский район» проведена внеплановая проверка по контролю исполнения предписания об устранении нарушений требований в области гражданской обороны от 20.09.2021 №29.

По результатам проверки установлено, что п. 1 названного предписания Администрацией Инзенского района не исполнен в установленный срок (до 28.04.2023 включительно), остаётся не устраненным следующее нарушение требований в области гражданской обороны:

не обеспечено своевременное оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а именно:

не создана муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения (муниципальная система оповещения МАСЦО) в муниципальном образовании «Инзенский район» (за исключением г. Инза, Глотовского городского поселения, которое самостоятельно обязано решать вопросы местного значения по гражданской обороне).

Система оповещения должна соответствовать установленным к ней требованиям законодательства РФ, в том числе приказа МЧС России от 31.07.2020 № 578 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения».

Было выдано новое предписание от 27.10.2023 № 1.

В ходе проверки не предоставлено документов, подтверждающих проектирование и создание МАСЦО, соответствующей требованиям нормативных правовых актов РФ, за пределами г. Инза.

Представитель Администрации подтверждает наличие МАСЦО со средствами оповещения, работающими в автоматизированном режиме и контролируемыми из единой дежурно-диспетчерской службы Инзенского района, только в г. Инза.

МАСЦО за пределами г. Инза не проектировалась и не строилась.

Положением о системах оповещения населения, утвержденным приказом МЧС России № 578, установлен ряд требований, гарантирующих своевременность оповещения населения на территории муниципальных образований (в целях реализации абзаца 8 части 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ).

Так, пунктом 19 Положения установлено, что основным режимом функционирования для муниципальных систем оповещения является автоматизированный.

В автоматизированном режиме функционирования включение (запуск) систем оповещения населения осуществляется соответствующими дежурными (дежурно- диспетчерскими) службами, уполномоченные на включение (запуск) систем оповещения населения, с автоматизированных рабочих мест при поступлении установленных сигналов (команд) и распоряжений.

Сигналы оповещения и экстренная информация передаются непосредственного с рабочих мест дежурных (дежурно-диспетчерских) служб органов повседневного управления РСЧС (абзац 2 пункта 20 Положения).

В соответствии с пунктом 1 приложения № 1 к Положению системы оповещения населения должны выполнять такие функции как:

прием сигналов оповещения и экстренной информации от систем оповещения населения вышестоящего уровня;

включение (запуск) не менее чем с одного пункта управления ГО и РСЧС для муниципальных систем оповещения;

взаимное автоматическое (автоматизированное) уведомление пунктов управления ГО и РСЧС одного уровня о задействовании системы оповещения населения;

автоматический, автоматизированный и ручной режимы запуска системы оповещения населения;

подготовка и хранение аудио-, аудиовизуальных и буквенно-цифровых сообщений, программ оповещения, вариантов (сценариев) и режимов запуска систем оповещения населения и технических средств оповещения;

формирование, передача сигналов оповещения и экстренной информации, аудио-, аудиовизуальных и буквенно-цифровых сообщений;

передача и сбор автоматических и ручных подтверждений о приеме сигнала оповещения и экстренной информации;

оперативный ввод сигнала оповещения и экстренной информации или редактирование ранее записанного сигнала оповещения и экстренной информации;

дистанционное управление оконечными средствами оповещения населения, должностных лиц, органов управления и сил ГО и РСЧС;

контроль и визуализация хода оповещения в реальном времени с отображением списка оповещаемых объектов, типа сигнала оповещения, состояния оповещения, результирующего времени оповещения для каждого объекта, а также каналов, по которым проведено оповещение;

контроль и визуализация состояния технических средств оповещения и каналов связи.

Согласно подпункта «г» пункта 2 приложения № 1 к Положению диагностирование состояния технических средств оповещения в системе оповещения населения, в том числе каналов управления, должно обеспечиваться:

автоматическим контролем состояния с использованием встроенных программно-аппаратных средств - не реже одного раза в 30 мин.;

передачей контрольных (тестовых) сообщений как циркулярно по всей системе оповещения населения, так и выборочно, по установленному графику, но не реже одного раза в сутки.Таким образом, требованиями гражданской обороны установлена обязанность органов местного самоуправления, во-первых, спроектировать и смонтировать МАСЦО таким образом, чтобы границы зоны действия этой системы совпадали с границами муниципальных образований (абзац 9 пункта 7 Положения о системах оповещения, утвержденного приказом МЧС России № 578), а сигналы оповещения и экстренной информации доводились до всех людей, находящихся на территории соответствующих муниципальных образований (абзац 5 пункта 13 Положения о системах оповещения, утвержденного приказом МЧС России № 578).

Во-вторых, установлена обязанность по организации своевременного оповещения населения (абз. 8 части 2 статьи 8 Федерального закона 28-ФЗ), которая, среди прочего, реализуется посредством выполнения ряда норм об обязательной автоматизации оповещения (пункты 19 (абзацы 3 и 8), 20 (абзац 2) Положения и пункты 1, 2 (подпункты «а» и «г»), 5 приложения № 1 к Положению, утвержденному приказом МЧС России № 578).

Просит суд предписание от 27.10.2023 № 1 Главного управления МЧС России по Ульяновской области в лице отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Базарносызганскому и Инзенскому районам Ульяновской области, выданное Муниципальному учреждению Администрация МО «Инзенский район», оставить без изменения, в удовлетворении иска отказать.

Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело без их участия.

Из представленных возражений усматривается, что по результатам проверки п. 1 предписания от 20.09.2021 N 29 Администрацией Инзенского района не исполнен в установленный срок, -не обеспечено своевременное оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а именно:

не создана муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения (муниципальная система оповещения, МАСЦО) в муниципальном образовании «Инзенский район» (за исключением г. Инза, где смонтирована МАСЦО, и Глотовского городского поселения, которое самостоятельно обязано решать вопросы местного значения по гражданской обороне).

Система оповещения должна соответствовать установленным к ней требованиям законодательства РФ, в том числе приказа МЧС России от 31.07.2020 Na 578 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения». Выдано новое предписание об устранении нарушений от 27.10.2023 № 1.

Подтверждается наличие МАСЦО со средствами оповещения, работающими в автоматизированном режиме и контролируемыми из единой дежурно-диспетчерской службы Инзенского района, только в г. Инза.

Сведения о монтаже МАСЦО только в г. Инза подтверждаются и проектом, разработанным в отношении этой системы.

МАСЦО за пределами г. Инза не проектировалась и не строилась.

Муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения должна действовать на всей территории каждого муниципального образования и обеспечивать своевременное оповещение всего населения.

Положением о системах оповещения населения, утвержденным приказом МЧС России № 578, установлен ряд требований, гарантирующих своевременность оповещения населения на территории муниципальных образований (в целях реализации абзаца 8 части 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ).

Материалов, подтверждающих исполнение приведенных требований к МАСЦО за пределами г. Инза, Администрацией в ходе проверки не предоставлено.

Критерии оценки готовности МАСЦО установлены приложением N 3 к Положению о системах оповещения населения, утвержденному приказом МЧС России N 578.

МАСЦО должно обеспечивать доведение сигналов оповещения и экстренной информации до всех людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования (подпункт «д»), при этом в зону действия электрических, электронных сирен и мощных акустических систем должны попадать хотя бы 75% населения (подпункт «и») для принятия решения о готовности МАСЦО к выполнению задач, то есть люди, не попадающие в зону действия электрических, электронных сирен и мощных акустических систем, должны оповещаться с помощью иных средств МАСЦО, но также соответствующих требованиям законодательства РФ, в том числе и в части автоматизации, в целях обеспечения своевременного оповещения.

Просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился. 

Заслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует и установлено судом, что 27.10.2023 должностным лицом Отдела надзорной деятельности и профилактической работе по Базарносызганскому и Инзенскому районам ФИО2 в адрес МУ Администрация МО «Инзенский район» выдано предписание по результатам внеплановой проверки.

С данным предписанием представитель Администрации МО «Инзенский район» ознакомлен. 

В пункте 1 предписания указано, что не обеспечено своевременное оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а именно не создана муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения (муниципальная система оповещения) в муниципальном образовании «Инзенский район» (за исключением г. Инза, где смонтирована МАСЦО, и Глотовского городского поселения, которое самостоятельно обязано решать вопросы местного значения по гражданской обороне). Система оповещения должна соответствовать установленным к ней требованиям законодательства РФ, в том числе приказа МЧС России от 31.07.2020 № 578 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения». Срок исполнения предписания 04.07.2024.

Согласно п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне.

При этом, согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, во взаимосвязи с частями 1 и 3 той же статьи, на территориях сельских поселений вопросы местного значения по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с абзацами 4 и 8 части 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 Ne 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, кроме прочего, создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения.

С целью конкретизации требований к организации оповещения населения издано Положение о системах оповещения населения, утвержденное приказом МЧС России от 31.07.2020 № 578 (далее - Положение).

Согласно п. 7 Положения на муниципальном уровне должна быть создана муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения, МАСЦО).

Одной из основных задач МАСЦО является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования (пункт 13 Положения).

Таким образом, муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (МАСЦО) должна действовать на всей территории каждого муниципального образования и обеспечивать своевременное оповещение всего населения.

Положением о системах оповещения населения, утвержденным приказом МЧС России № 578, установлен ряд требований, гарантирующих своевременность оповещения населения на территории муниципальных образований (в целях реализации абзаца 8 части 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ).

В соответствии с абзацами 4 и 8 части 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, кроме прочего, создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения.

Согласно представленной проектной документации, МАСЦО проектировалась только в г. Инза, на иной территории Инзенского района такая система не проектировалась и не строилась. Соответственно именно МАСЦО, смонтированная на территории г. Инза, и подлежит оценке готовности.

Обязанностью органа местного самоуправления является поддержание МАСЦО в готовности, то есть оценка «ограниченно готова к выполнению задач» или «не готова к выполнению задач» уже является нарушением этого требования и подтверждает наличие нарушения, указанного в предписании.

Доводы истца об организации оповещения посредством заключения соглашений с операторами сотовой связи, использовании каналов эфирного радиовещания, использовании средств оповещения, запускаемых в ручном режиме, не имеют существенного значения для разрешения настоящего дела, так как в соответствии с ранее приведенными требованиями приказа МЧС России № 578, технические средства оповещения МАСЦО должны иметь ряд автоматизированных функций, обеспечивающих своевременность оповещения населения, должны работать в автоматизированном режиме. Они могут быть использованы в дополнение к техническим средствам МАСЦО, но не заменяя их.

В нарушение приведенных положений нормативных правовых актов, МУ Администрация МО «Инзенский район» не исполнены требования Приказа МЧС №578, не создана муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения (муниципальная система оповещения) в муниципальном образовании «Инзенский район» (за исключением г. Инза, где смонтирована МАСЦО, и Глотовского городского поселения, которое самостоятельно обязано решать вопросы местного значения по гражданской обороне). Система оповещения должна соответствовать установленным к ней требованиям законодательства РФ, в том числе приказа МЧС России от 31.07.2020 № 578 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения». 

Доводы представителя Администрации о том, что не указаны конкретные мероприятия по устранению нарушений суд считает несостоятельными, т.к. в предписание указан нормативный документ, где содержатся требования к установке системы оповещения.

Таким образом, предписание вынесено должностным лицом в пределах компетенции, по результатам выявленных в ходе проверки нарушений, с соблюдением предусмотренной законом процедуры.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Базарносызганскому и Инзенскому районам Ульяновской области, старшему инспектору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Базарносызганскому и Инзенскому районам Ульяновской области ФИО2, Главному управлению МЧС России по Ульяновской области об оспаривании предписания об устранении выявленных нарушений реализации полномочий, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья