66RS0023-01-2023-000685-40

Дело № 2а-591/2023

Мотивированное 

решение

изготовлено 03 ноября 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Новая Ляля 20 октября 2023 года

Верхотурский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Булдаковой Ю.В., 

при секретаре судебного заседания Кочкиной О.Е., 

с участием: административного истца ФИО1 (путем видео-конференц-связи), 

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Новолялинский», Министерству внутренних дел Российской Федерации, о взыскании компенсации морального вреда, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Верхотурский районный суд с административным исковым заявлением к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Новолялинский» (далее – МО МВД России «Новолялинский») о взыскании компенсации морального вреда за нарушение условий содержания в изоляторе временного содержания в размере 1 000 000 руб. 

В обоснование заявленных требований указал, что в период с 01 января 2007 года по декабрь 2008 года, с 01 сентября 2013 года по 01 сентября 2014 года, а также в апреле 2020 года он содержался в изоляторе временного содержания МО МВД России «Новолялинский» (далее также – ИВС) со следующими нарушениями условий содержания под стражей: при площади камер 8-10 кв. м в камерах находилось от 4 до 6 человек. В камерах было очень тесно, не было возможности свободно перемещаться. Окна в камерах были закрытые, а принудительная вентиляция отсутствовала, не поступал свежий воздух и было трудно дышать; отсутствовал прогулочный двор и он не обеспечивался прогулками; недостаточное освещение камер, из-за чего он не мог нормально читать, писать, ухудшилось зрение; камеры были оборудованы очень маленьким столом и скамейкой; в камерах отсутствовала горячая вода и иные условия для помывки; условия приватности при пользовании туалетом обеспечены не были. Кроме того, горячее питание выдавалось только 1 раз, в обед, вместо трехразового; не предоставлялись хозяйственное мыло, предметы для уборки камер, уборочный инвентарь для поддержки чистоты в камере, в связи чем приходилось жить в антисанитарных условиях. В камерах отсутствовал шкаф для хранения индивидуальных принадлежностей, полка для туалетных принадлежностей. Все это причиняло административному истцу моральный вред и ущемляло его человеческое достоинство. 

Определением суда от 14 августа 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Министерство внутренних дел России (далее – МВД России), а также в качестве заинтересованного лица Главное управление министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области (далее – ГУ МВД России по Свердловской области).

Административный истец ФИО1, участвовавший в судебном заседании посредством видео-конференц-связи, на заявленных требованиях настаивал, подтвердил доводы, изложенные в административном иске, и просил исковые требования удовлетворить в полном объеме. Дополнительно пояснил, что в периоды 2007 – 2008 и 2013-2014 годов он содержался в ИВС МО МВД России «Новолялинский» на основании постановлений о привлечении к административной ответственности, по которым ему было назначено наказание в виде административного ареста, в 2020 он был задержан в порядке ст. 91 Уголовно-процессуального кодекса РФ и находился в ИВС в период с 04 по 06 апреля 2020 года. 

Представитель ответчика МО МВД России «Новолялинский» направил в суд возражения на административное исковое заявление, а также дополнения к возражениям, где с требованиями административного истца не согласился. Указал, что правоотношения, связанные с осуществлением МВД России полномочий по содержанию под стражей подозреваемых и обвиняемых граждан регламентированы Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Закон № 103-ФЗ) и Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденными приказом МВД России от 22.11.2005 № 950 (далее – Правила внутреннего распорядка). Данными правовыми актами установлены требования к условиям содержания граждан в ИВС МВД России. В соответствии с п. 42 Правил внутреннего распорядка подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие правилам гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленные Федеральным законом. В соответствии со ст. 23 Закона № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Требования административного истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Административный истец отбывал административное наказание в ИВС МО МВД России «Новолялинский» в периоды: 10.12.2013, с 06.05.2014 по 21.05.2014, с 02.09.2014 по 16.09.2014. Кроме того, 04.04.2020 ФИО1 был задержан в порядке ст. 91 Уголовно-процессуального кодекса РФ и 05.04.2020 в 01 час. 20 мин. водворен в камеру ИВС МО МВД России «Новолялинский», где находился один, обеспечен постельными принадлежностями. В тот же день в период с 17 час 20 мин. до 22 час. 20 мин. находился в гор. Верхотурье, где c ним проводились следственные действия, и по возвращению вновь водворен в камеру ИВС. 06.04.2020 он был этапирован в Верхотурский районный суд, где ему была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, после чего ФИО1 был направлен в ПФРСИ ФКУ ИК-54 ГУФСИН России по Свердловской области. Больше в ИВС МО МВД России «Новолялинский» он не помещался. Камеры в ИВС МО были оборудованы в соответствии с требованиями ст. 23 Закона № 103-ФЗ, разделом 5 Правил внутреннего распорядка. В указанных нормативных актах не содержится требования об обязательном наличии в камерах ИВС окон. Требования о наличии освещения в камерах ИВС МО МВД России «Новолялинский» соблюдалось. В законе № 103-ФЗ и Правилах внутреннего распорядка отсутствует запрет на размещение помещений ИВС в цокольных, либо подвальных помещениях административных зданий. Согласно п. 45 Правил камеры ИВС оборудуются светильниками закрытого типа. В камерах ИВС МО МВД России «Новолялинский», где содержался административный истец, установлены соответствующие светильники с электрическими лампами. Прогулочный дворик в ИВС МО МВД России «Новолялинский» отсутствует в связи с конструкционными особенностями самого здания. В 1995 году утверждены Правила, которые изменили в части материально-бытовое обеспечение подозреваемых и обвиняемых, в связи с чем в ИВС органов внутренних дел соответствующие реконструкции и ремонт предполагают необходимость больших материальных затрат и проводятся по мере поступления денежных средств из соответствующих бюджетов целевым назначением, так как согласно ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. В силу ст. 9 Закона № 103-ФЗ, изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, то есть МВД РФ. В соответствии с п. 45 Правил внутреннего распорядка в 2015 – 2017 годах был осуществлен ремонт камер ИВС МО МВД России «Новолялинский» и они были оборудованы индивидуальными спальными местами и приточно-вытяжной вентиляцией. В период, когда ФИО1 отбывал административное наказание (2013 -2014 годы) в ИВС МО МВД России «Новолялинский» количество спальных мест составляло 11, согласно журналам учета лиц, содержащихся в ИВС, переполнение камер не допущено. Осуществление горячим питанием и постельными принадлежностями осуществлялось своевременно, в соответствии с требованиями ст. 23 закона № 103-ФЗ. В 2020 году административный истец, как подозреваемый в особо тяжком преступлении, содержался в камере один, в связи с чем его ссылка на нарушение приватности при посещении санузла вызывает сомнение, так как других осужденных в камере не было. Камера была оборудована индивидуальным спальным местом, ФИО1 был обеспечен постельными принадлежностями, посудой и столовыми приборами, туалетной бумагой. В ИВС МО МВД России «Новолялинский» имеется библиотека, в которой находятся периодические издания (журналы, газеты), а также художественная литература, которая выдается по просьбе лиц, отбывающих административное наказание, подозреваемых и обвиняемых дежурными по ИВС МО МВД России «Новолялинский». Весь необходимый инвентарь для наведения порядка в камерах также предоставлялся. Каких-либо жалоб на ненадлежащие условия содержания в ИВС МО МВД России «Новолялинский» начальнику отдела, в прокуратуру или в суд со стороны административного истца не поступало. Согласно п. 1.3 Приказа МВД России от 19.10.2012 № 966 «Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, подвергнутых административному аресту», в период содержания в ИВС МО МВД России «Новолялинский» административного истца, подавалась заявка на горячее питание поставщику услуги ООО «Галактика». Жалоб на плохое питание или отсутствие каких-либо продуктов от ФИО1 не поступало. Полагают, что истцом не доказано наступление у него морального вреда, так как моральный вред – это нравственные и физические страдания, которые претерпел гражданин в результате незаконных действий государственных органов. При этом, в соответствии со ст. 1101 Гражданского кодекса РФ характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего. Исходя из личности административного истца, можно сделать вывод, что его доводы о нравственных страданиях в связи с тем, что ему не нравились условия содержания, надуманные, а моральный вред им не доказан и не подтвержден. 

Представитель МВД России и ГУ МВД России по Свердловской области также направил в суд возражения на административное исковое заявление, где просит в удовлетворении исковых требований отказать по следующим основаниям. ФИО1 в административном исковом заявлении указывает длительный период нахождения в ИВС МО МВД России «Новолялинский» с 2007 по 2020 годы. В указанный период он неоднократно освобождался из мест лишения свободы и имел возможность обратиться за компенсацией морального вреда за ненадлежащие условия содержания под стражей. Факт длительного необращения административного истца с требованиями о компенсации морального вреда свидетельствует о том, что он либо не испытывал нравственных страданий и переживаний, либо характер и степень нравственных переживаний не являлись для него значительными. Административный истец не предоставил допустимых доказательств в обоснование своих требований, в исковом заявление он не ссылается на конкретные промежутки времени (даты), с которыми он связывает причинение ему моральных и нравственных страданий, кроме того, в указанный им промежуток времени он неоднократно освобождался из мест лишения свободы и находиться в указанном ИВС не мог. Кроме того, юридически значимым и подлежащим доказыванию обстоятельством по делу о взыскании компенсации морального вреда является факт причинения потерпевшему физических и нравственных страданий. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, применение к лицу, совершившему преступление, наказания в виде лишения свободы, имея целью защиту интересов государства, общества и его членов, предполагает изменение привычного уклада жизни осужденного, его отношений с окружающими и оказание на него определенного морально-психологического воздействия, чем затрагиваются его права и свободы как гражданина и изменяется его статус как личности; в любом случае лицо, совершающее умышленное преступление, должно предполагать, что в результате оно может быть лишено свободы и ограничено в правах и свободах, то есть такое лицо сознательно обрекает себя и своих близких на ограничения, в том числе в правах на общение с членами семьи, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. Неудобства, которые ФИО1 мог претерпеть в период его нахождения в ИВС, связаны с привлечением его к уголовной ответственности за совершение преступления, что ведет к ограничению привычного образа жизни, бытовым неудобствам, пребыванию в состоянии стресса, ограничению свободы передвижения, вынужденному нахождению в замкнутом пространстве в условиях камеры и другим последствиям, которые являются следствием противоправного поведения самого истца, а не действий должностных лиц. Поскольку материалами дела доказано лишь 3 дня нахождения ФИО1 в ИВС МО МВД России «Новолялинский», факты ненадлежащего содержания под стражей не доказаны, также учитывая многократность, системность совершаемых административным истцом преступлений после освобождения из мест лишения свободы, свидетельствуют о том, что он моральных и нравственных страданий, вызванных условиями содержания его под стражей, не испытывал. Административным истцом пропущен срок обращения в суд с такого рода требованиями и отсутствуют основания для признания причин срока пропуска уважительными. 

Представитель административного ответчика МО МВД России «Новолялинский» ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. 

Представитель административного ответчика МВД России и заинтересованного лица ГУ МВД России по Свердловской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

С учетом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом и в срок о дате и времени судебного заседания, и вынести решение.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 53 Конституции РФ, статьей 1069 Гражданского кодекса РФ гарантировано право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.

Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса РФ определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

В силу пункта 2 статьи 150 Гражданского кодекса РФ нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

В случаях, если того требуют интересы гражданина, принадлежащие ему нематериальные блага могут быть защищены, в частности, путем признания судом факта нарушения его личного неимущественного права, опубликования решения суда о допущенном нарушении, а также путем пресечения или запрещения действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения личного неимущественного права либо посягающих или создающих угрозу посягательства на нематериальное благо.

На основании статьи 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1110 Гражданского кодекса РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

В соответствии со ст.ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

В силу подпункта 12.1 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени РФ в качестве представителя ответчика по искам к РФ о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

Таким образом, по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов власти, предъявляемые к РФ, от ее имени в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств.

В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 21.12.2016 № 699, Министерство внутренних дел РФ осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание МВД России и реализацию возложенных на него задач, является получателем средств федерального бюджета.

Поскольку по делу заявлено требование о присуждении компенсации морального вреда за нарушение условий содержания в ИВС МО МВД России «Новолялинский», то в силу вышеприведенных положений закона надлежащим ответчиком по данным требованиям будет являться Министерство внутренних дел Российской Федерации, как главный распорядитель федерального бюджета по ведомственной принадлежности.

В соответствии с ч. 5 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу разъяснений, содержащихся в пп. 2, 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ права и обязанности осужденных.

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (ст. 46 Конституции РФ).

Согласно п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу регулируются Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Согласно ст. 4 названного федерального закона содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, принципами и нормами международного права, а также международными договорами РФ и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел относятся к местам содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений, являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета (ст.ст. 7, 9 Федерального закона № 130-ФЗ).

Статьей 15 Федерального закона № 103-ФЗ предусмотрено, что в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом РФ. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

В силу ст. 17 названного Федерального закона, подозреваемые и обвиняемые имеют право на материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях (п. 9), пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа (п. 11).

Аналогичные положения закреплены в Правилах внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом Министерства внутренних дел РФ от 22.11.2005 № 950.

Так, в силу п. 42 названных Правил подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом.

Пунктом Правил предусмотрено, что камеры ИВС оборудуются: индивидуальными нарами или кроватями; столом и скамейками по лимиту мест в камере; шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов; санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; краном с водопроводной водой; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; бачком для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; кнопкой для вызова дежурного; урной для мусора; светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа; приточной и/или вытяжной вентиляцией; детскими кроватями в камерах, где содержатся женщины с детьми; тазами для гигиенических целей и стирки одежды.

Согласно пп. 131, 132 прогулка предоставляется подозреваемым и обвиняемым преимущественно в светлое время суток. Время вывода на прогулку лиц, содержащихся в разных камерах, устанавливается по скользящему графику. Прогулка проводится на территории прогулочных дворов. Прогулочные дворы оборудуются скамейками для сидения и навесами от дождя. 

На основании ст. 2 Федерального закона от 26.04.2013 № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста» (далее – Закон № 67-ФЗ) отбывание административного ареста осуществляется на основании постановления судьи об административном аресте. Отбывание административного ареста осуществляется в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения человеческого достоинства. При отбывании административного ареста не допускается причинение физических или нравственных страданий лицам, подвергнутым административному аресту.

В соответствии со ст. 7 Закона № 67-ФЗ лица, подвергнутые административному аресту, имеют право на материально-бытовое обеспечение; пользование собственными постельными принадлежностями, а также другими вещами и предметами, перечень и количество которых определяются Правилами внутреннего распорядка; пользование книгами и периодическими печатными изданиями, в том числе из библиотеки места отбывания административного ареста; бесплатное обеспечение постельными принадлежностями, посудой и столовыми приборами, средствами личной гигиены, перечень которых определяется Правилами внутреннего распорядка; индивидуальное спальное место и восьмичасовой сон в ночное время; ежедневное трехразовое бесплатное питание; ежедневную прогулку в дневное время продолжительностью не менее одного часа. При осуществлении прав лиц, подвергнутых административному аресту, не должны нарушаться порядок и условия отбывания административного ареста, установленные настоящим Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка, а также не должны ущемляться права и законные интересы других лиц.

Как предусмотрено в ст. 13 Закона № 67-ФЗ лица, подвергнутые административному аресту, обеспечиваются бесплатным питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации. Указанным лицам создаются бытовые условия, отвечающие требованиям санитарии, гигиены и правилам пожарной безопасности. Норма санитарной площади в помещении, предназначенном для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, составляет четыре квадратных метра на одного человека. Лицам, подвергнутым административному аресту, предоставляется индивидуальное спальное место, бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, а также по их просьбе индивидуальные средства гигиены (туалетная бумага, мыло, зубная щетка, зубная паста, одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин).

Приказом МВД России от 10.02.2014 № 83 утверждены Правила внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста. На основании п.п. 29 30 указанных Правил администрация места отбывания административного ареста организует согласно распорядку дня места отбывания административного ареста ежедневные прогулки лиц, подвергнутых административному аресту, в дневное время продолжительностью не менее одного часа. 

Прогулка проводится на территории места отбывания административного ареста в прогулочных дворах, которые оборудуются скамейками для сидения и навесами от дождя. При этом должны соблюдаться ограничения, установленные статьей 16 Федерального закона «О порядке отбывания административного ареста».

В силу пункта 45 Правил внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста лицам, подвергнутым административному аресту, предоставляется индивидуальное спальное место, выдается туалетная бумага, а также по их просьбе мыло, зубная щетка, зубная паста, одноразовая бритва, средства личной гигиены (для женщин). Во временное бесплатное пользование выдаются: постельные принадлежности (матрац, подушка, одеяло); постельное белье (две простыни, наволочка); два полотенца; столовая посуда и столовые приборы (миска, кружка, ложка), только на время приема пищи.

Согласно пункту 46 Правил внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста для общего пользования в помещения для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, выдаются, в том числе: мыло хозяйственное; уборочный инвентарь для поддержания чистоты в помещении; тазы для гигиенических целей и стирки одежды.

В пункте 47 Правил внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста установлено, что помещения для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, места отбывания административного ареста оборудуются, в том числе: столом и скамейками по установленному количеству мест в помещении; санитарным узлом (с соблюдением необходимых требований приватности) и умывальником с подводкой холодной и горячей воды; бачком для питьевой воды, качество которой соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям; светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа; приточной и (или) вытяжной вентиляцией.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО1 содержался в ИВС МО МВД России «Новолялинский» как лицо, которому назначено административное наказание в виде административного ареста, 24.12.2013 (1 сутки), с 06.05.2014 по 21.05.2014 (15 суток), с 02.09.2014 по 16.09.2014 (14 суток)

Кроме того, 04.04.2020 ФИО1 был задержан в порядке ст. 91 Уголовно-процессуального кодекса РФ и 05.04.2020 в 01 час. 20 мин. водворен в камеру ИВС МО МВД России «Новолялинский», в период с 17 час 20 мин. до 22 час. 20 мин. 05.04.2020 был этапирован в гор. Верхотурье, где c ним проводились следственные действия, и по возвращению вновь водворен в камеру ИВС. 06.04.2020 он был этапирован в Верхотурский районный суд, где ему была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, после чего ФИО1 был направлен в ПФРСИ ФКУ ИК-54 ГУФСИН России по Свердловской области. Таким образом, в 2020 году период содержания ФИО1 в ИВС МО МВД России «Новолялинский» составил 2 дня. 

Доводы административного истца ФИО1 о том, что камеры, в которых он содержался в период отбывания наказания в виде административного ареста, не соответствовали установленным нормам, не нашли своего подтверждения. Так, согласно техническому паспорту ИВС МО МВД России «Новолялинский», количество камер для административно-задержанных – 3, их площадь – 44 кв. м (в том числе камера № 5 – 14 кв.м., № 6 – 16,8 кв. м, № 7 – 13,2 кв. м).

Согласно представленным книгам учета лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания, в период отбывания ФИО1 наказания в виде административного ареста количество человек, в отношении которых был назначен аналогичный вид наказания и находившихся одновременно в ИВС МО МВД России «Новолялинский», не превышало десяти. 

В судебном заседании административный истец не смог указать, в каких именно камерах он содержался, в представленных административным ответчиком журналах также не отражено покамерное размещение административно-арестованных лиц. 

В то же время, учитывая площадь, отведенную для санитарного узла и умывальника 1,1 кв.м, суд приходит к выводу, что норма санитарной площади на одного человека 4 кв.м с учетом общей площади камер административным ответчиком была соблюдена.

Административный истец ФИО1 ссылается на ненадлежащие материально-бытовые условия камер: недостаточность искусственного освещения в камере ИВС в оспариваемые периоды, отсутствие окон, то есть отсутствие естественного освещения и принудительной вентиляции, отсутствие условий приватности при посещении туалета.

Приказом МВД РФ от 07.03.2006 № 140-дсп (далее Приказ) утверждены Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (далее Наставления). Согласно п. 412 гл. 7 Наставления, камеры, карцеры, медицинские изоляторы должны иметь естественное освещение, а также искусственное с использованием электроламп.

В соответствии с п. 45 Правил, камеры ИВС оборудуются санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности, а также приточной и/или вытяжной вентиляцией.

Согласно пункту 12.2.4 «СП 500.1325800.2018. Свод правил. Здания полиции. Правила проектирования» (далее – «Свод правил. Здания полиции. Правила проектирования»), в помещениях для содержания лиц в ИВС должны быть размещены санузлы в отдельных кабинах с дверьми, отрывающимися наружу.

На основании пункта 11.1 «Свод правил. Здания полиции. Правила проектирования», рабочую площадь помещений ИВС, СПАД и ЦВСНП определяют исходя из следующих минимальных норм на одно место, в том числе, прогулочные дворы ИВС и СПАД - 7,0 кв.м. 

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Новолялинского района в 2019 и в 2020 году проводились проверки соблюдения законодательства при содержании подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания органов внутренних дел.

В ходе данных проверок были установлены нарушения, по результатам которых в адрес начальника МО МВД России «Новолялинский» 13.12.2019 и 11.06.2020 вносились представления об устранении нарушений законодательства в данной сфере.

В частности, в ходе данных проверок установлено, что в нарушение требований п. 45 Правил внутреннего распорядка в камерах санитарные узлы оборудованы без соблюдения требований приватности (имеется лишь 1 перегородка, двери отсутствуют), система вентиляции в ИВС имеется, однако к вентиляционным (вытяжным) отверстиям в камерах не подведена.

Кроме того, данные нарушения также были выявлены и в ходе проверок, проводимых членами общественной наблюдательной комиссии Свердловской области. Так, 26.04.2015 членами ОНК при проведении проверки в ИВС МО МВД России «Новолялинский» установлено, что в камерах санитарный узел не оборудован перегородкой, обеспечивающей приватность, в части камер нет приточно-вытяжной вентиляции. 

Доводы ФИО1 о том, что в период его содержания в ИВС МО МВД России «Новолялинский» ему не предоставлялись ежедневные прогулки, нашли свое подтверждение при рассмотрении настоящего дела. Судом установлено, подтверждается представленными доказательствами, в том числе результатам проводимых прокуратурой проверок, и не оспаривается стороной ответчика то обстоятельство, что ежедневные прогулки не осуществлялись, поскольку прогулочный двор на территории МО МВД России «Новолялинский» отсутствует. 

Кроме того, судом установлено, что установленные в камерах умывальники не имели подводки горячей воды, в нарушение п. 47.3 Правил внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста

В то же время доводы административного истца о том, что в период отбывания им административного ареста имелись иные нарушения условий содержания, не нашли своего подтверждения. 

Так, в правилах внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел не содержится запрета размещения камер ИВС в подвальном либо цокольном помещении, требование об обязательном наличии окон в помещениях ИВС также не содержит. Не содержат таких требований и положения Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Доказательств того, что освещение в камерах, в которых содержался ФИО1, в период отбывания им административного ареста, не соответствовало установленным нормам, суду не представлено. 

К доводам административного истца о том, что он не обеспечивался горячим питанием, ему не представлялся хозяйственный инвентарь, отсутствовал шкаф для хранения индивидуальных принадлежностей, полка для туалетных принадлежностей суд также относится критически. 

Как пояснил судебном заседании представитель административного ответчика МО МВД России «Новолялинский», обеспечение лиц, отбывающих административное наказание в виде административного ареста горячим питанием и постельными принадлежностями осуществлялось своевременно, в соответствии с установленными нормами. Однако, журнал выдачи постельных принадлежностей, ведомости обеспечения горячим питанием за 2013 и 2014 годы не сохранились, в связи с истечением срока давности.

Согласно техническому паспорту ИВС МО МВД России «Новолялинский», в камерах предусмотрены вешалки для одежда, полки для туалетных принадлежностей, столы.

Суд учитывает, что в период отбывания административного ареста ФИО1 с жалобами на ненадлежащие условия и нарушение его прав, ухудшение состояния здоровья не обращался; по окончанию периода содержания в ИВС МО МВД России «Новолялинский» в разумный срок с требованиями о взыскании компенсации морального вреда также не обратился; настоящий административный иск подал только в августе 2023 года, т.е. по истечении более девяти лет с момента освобождения. 

Поскольку административным истцом предъявлены настоящие требования по истечении значительного периода, административные ответчики через столь длительный период времени, в том числе исходя из установленных сроков хранения служебной документации, оказались лишены возможности предоставления доказательств, опровергающих доводы административного иска, чем, безусловно, нарушаются базисные принципы административного судопроизводства, предусмотренные статьей 6 Кодекса административного судопроизводства РФ и имеет место злоупотребление правом со стороны административного истца.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности нарушений условий содержания административного истца в ИВС МО МВД России «Новолялинский» в период отбывания административного ареста, выразившихся в отсутствии приточно-вытяжной вентиляции, подводки горячей воды к умывальнику, в отсутствии приватности при пользовании туалетом, а также в отсутствии ежедневных прогулок.

В то же время, в период содержания под стражей в 2020 году (с 05 по 06 апреля 2020 года) ФИО1 находился в ИВС МО МВД России «Новолялинский» чуть более суток. Помещен в ИВС ФИО1 в 01 час. 20 мин 05 апреля 2020 года, в период с 17 час. 20 мин. до 22 час. 20 мин. в камере не находился в связи с этапированием к месту проведения следственных действий в гор. Верхотурье Свердловской области, 06 апреля 2020 года в 12 час. 45 мин. выбыл из ИВС МО МВД России «Новолялинский».

Согласно журналу учета лиц, содержащихся под стражей, в камере ФИО1 находился один. 

При таких обстоятельствах суд принимает во внимание доводы ответчика о том, что истец в период его нахождения в ИВС содержался в камере один, в санузле камеры отсутствовала дверь, открывающаяся наружу, однако имелась соответствующая перегородка. К доводам истца об отсутствии приватности при посещении туалета суд относится критически.

Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел предусматривают обязательное наличие только водопроводной воды. При отсутствии в камере системы подачи горячей водопроводной воды горячая вода (температурой не более +50 °C), а также кипяченая вода для питья выдаются ежедневно с учетом потребности.

Из представленных административным ответчиком документов усматривается, что ФИО1 был обеспечен постельным бельем, трехразовым питанием, с каким-либо жалобами на нарушений условий содержания в ИВС не обращался.

Суд полагает, что отсутствие прогулки за период нахождения чуть более суток в ИВС МО МВД России «Новолялинский», полноценных требований к приватности санузла, отсутствие приточно-вытяжной вентиляции в камере, не свидетельствует о значительном для административного истца характере перенесенных ограничений, влекущем тот уровень страданий, которые попадают под определение жестокое или унижающее его человеческое достоинство, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. 

При таких обстоятельствах, суд, приходит к выводу, что при рассмотрении дела нашли свое подтверждение лишь частично доводы административного истца о ненадлежащих условиях содержания в изоляторе временного содержания в период отбывания административного ареста 24.12.2013 (1 сутки), с 06.05.2014 по 21.05.2014 (15 суток), с 02.09.2014 по 16.09.2014 (14 суток)

Принимая во внимание длительность пребывания административного истца в условиях, не отвечающим законодательству (1 месяц), временной фактор пребывания в указанных условиях, отсутствие каких-либо негативных последствий для административного истца в виде значительных физических и нравственных страданий, ухудшения состояния здоровья, полагает необходимым взыскать сумму компенсации морального вреда за нарушение условий содержания в пользу ФИО1 в размере 10 000 рублей, оснований для взыскания компенсации морального вреда в большем размере, суд не усматривает.

Ссылки административных ответчиков на пропуск административным истцом срока на обращение в суд с административным исковым заявлением, подлежат отклонению.

В соответствии с ч. 5 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Судом при рассмотрении иска не усмотрено оснований для применения срока исковой давности в силу положений ст. 208 Гражданского кодекса РФ с учетом того, что требование о компенсации морального вреда вытекает из нарушения личных неимущественных прав и других нематериальных благ.

Кроме того, Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу 27.01.2020, в главу 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, введена статья 227.1 устанавливающая особенности рассмотрения требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительных учреждениях. Учитывая, что ФИО1 содержится в местах лишения свободы, в реализации своих прав ограничен, суд полагает необоснованными доводы административных ответчиков о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с настоящим иском.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями.

Таким образом, в силу прямого указания в законе МВД России освобождено от уплаты государственной пошлины независимо от процессуального статуса (истец или ответчик) и результата рассмотрения дела в связи с чем, государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ч.5 ст.138, ст. 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Новолялинский», Министерству внутренних дел Российской Федерации, о взыскании компенсации морального вреда, удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда за ненадлежащие условия содержания в изоляторе временного содержания в размере 10 000 руб. 00 коп. (Десять тысяч рублей)

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

В силу ч. 7 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы, через Постоянное судебное присутствие в городе Новая Ляля Верхотурского районного суда Свердловской области. 

Судья Ю.В. Булдакова